PHẦN I MỞ ĐẦU
PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1 Thực trạng thực hiện chính sách chi trả dịchvụ môi trường rừng trên
4.1.5 Cơ chế phân chia tiền chi trảDVMTR
4.1.5.1 Đơn giá chi trả
Chính sách chi trả DVMTR ra đời hướng đến việc trả công cho những người làm nghề rừng vì những giá trị mà họ tạo ra cho xã hội. Nhằm khuyến khích công tác bảo vệ và phát triển rừng một cách bền vững và ngày càng tạo ra những dịch vụ tốt hơn, Chính phủ quy định việc chi trả DVMTR phải được điều chỉnh dựa theo hiệu quả của rừng. Những khu rừng có hiệu quả DVMTR càng lớn thì mức chi trả càng cao. Việc điều chỉnh này được thực hiện bằng cách đưa hiệu số điều chỉnh K vào công thức tính mức chi trả DVMTR. Hệ số K được xác định căn cứ vào các yếu tố trạng thái rừng (là khả năng tạo DVMTR), loại rừng (rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất), nguồn gốc hình thành rừng (rừng tự nhiên, rừng trồng), mức độ khó khăn, thuận lợi đối với việc bảo vệ rừng (yếu tố xã hội và địa lý).
Theo quy định “... đối với đối tượng được chi trả là chủ rừng, UBND cấp tỉnh quy định hệ số K căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương. Đối với đối tượng được chi trả là hộ nhận khoán bảo vệ rừng, bên giao khoán và bên nhận khoán tính theo hệ số K theo quy định của cơ quan có thẩm quyền và được thể
70
hiện trong hợp đồng khoán” (theo Khoản 3 Điều 16, Nghị định số 99/2010/NĐ- CP, số tiền chi trả được tính như sau:
Tiền chi trả = S*Đơn giá*K
Trong đó:
S: diện tích rừng nhận bảo vệ
Đơn giá: 20 VNĐ/kWh (Được trích từ nhà máy thủy điện theo quy định của Nghị định 99/2010/NĐ-CP)
K: Hệ số K thực hiện theo Quyết định số 1904/QĐ-UBND ngày 12/12/2012 của UBND tỉnh Hòa Bình về việc phê duyệt hệ số chi trả dịch vụ môi trường rừng (hệ số K) áp dụng để triển khai chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng trên địa bàn tỉnh Hòa Bình. Tại xã Tân Minh, hệ số K điều chỉnh mức chi trả dịch vụ môi trường rừng theo nguồn gốc hình thành rừng: Hệ số K có giá trị = 1,0 đối với rừng tự nhiên; Hệ số K có giá trị = 0,8 đối với rừng trồng.
Theo báo cáo của Quỹ bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Hòa Bình năm 2014, Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình đã phê duyệt mức giá chi trả cho năm 2017 cho tới nay là: 359.000 đồng/ha.
4.1.5.2 Phân chia cho chủ rừng là cộng đồng
Hình 4.2 Cơ chế phân chia lợi ích chi trả DVMTR trong cộng đồng thôn
71
Các thôn nhận được tiền chi trả DVMTR từ rừng giao cho cộng đồng bảo vệ, đã có những cơ chế phân chia lợi ích cho các thành viên trong thôn nhằm tạo ra sự công bằng và khuyến khích người dân tích cực tham gia hoạt động bảo vệ rừng.
Nguồn thu từ rừng mà cộng đồng quản lý bảo vệ gồm 2 nguồn là nguồn thu từ tiền chi trả DVMTR và nguồn thu từ tiền phạt vi phạm quy ước, hương ước của thôn. Tuy nhiên nguồn thu chính từ tiền chi trả DVMTR vì gần đây không còn tình trạng vi phạm quy ước hương ước của thôn. Tiền chi trả DVMTR các hộ gia đình trong thôn được nhận từ tiền chi trả DVMTR của rừng cộng đồng và tiền chi trả DVMTR từ rừng hộ gia đình được giao khoán (hiện nay khoản tiền này rất ít).
Để có thể phân chia lợi ích từ tiền chi trả DVMTR công bằng, các thôn thường họp thôn thống nhất phương án chia. Việc chi trả tiền cho các hộ theo đầu hộ, theo lao động hoặc theo khẩu tùy thuộc vào thống nhất giữa các thôn. Tiền chi trả DVMTR từ rừng hộ gia đình được giao khoán thì được trả về cho các hộ gia đình và các hộ được nhận thêm tiền chi trả DVMTR của rừng cộng đồng.
Trong các cơ chế chia sẻ lợi ích của các thôn thì phương án chia sẻ lợi ích của thôn Bản Lát đã và đang áp dụng cho thấy hiệu quả và công bằng cao nhất. Các hộ gia đình trong thôn tham gia vào hoạt động bảo vệ rừng trực tiếp hay gián tiếp đều được nhận tiền chi trả từ quỹ bảo vệ rừng của thôn. Còn những hộ tạm vắng hoặc công chức không tham gia bảo vệ rừng thì không được nhận tiền và những lao động chính có khả năng đi tuần tra bảo vệ rừng thì được nhận gấp đôi số tiền những thành viên ngoài độ tuổi lao động. Ví dụ năm 2018, thôn Bản Lát chia 80.000 đồng cho lao động chính và 40.000 đồng cho những thành viên ngoài độ tuổi lao động (trẻ con và người già), đây là một động lực thúc đẩy người trẻ tuổi nỗ lực bảo vệ rừng. Tuy nhiên, ở thôn Ênh, Cò Phày thì chia lợi ích theo đầu hộ hoặc chia theo khẩu vẫn còn có hạn chế như có những hộ
72
có 6-7 thành viên nhưng chỉ có 2 -3 thành viên có khả năng bảo vệ rừng nhận được tiền nhiều hơn những hộ có 2-3 thành viên và họ đều có khả năng bảo vệ rừng. Các thôn đang có ý định thay đổi lại cơ chế phân chia lợi ích.
Ngoài những đóng góp kinh tế từ hoạt động cung ứng dịch vụ môi trường rừng thì còn có những đóng góp về giá trị sử dụng tài nguyên rừng như hoạt động lấy gỗ làm nhà, lấy củi, lấy măng, lấy cây thuốc sử dụng trong gia đình.
4.1.5.3 Phân chia cho chủ rừng là các hộ gia đình
Về hình thức nhận tiền tương tự như hình thức chi trả cho chủ rừng là cộng đồng, tuy nhiên chủ rừng là các hộ gia đình được nhận được toàn bộ số tiền của hộ dựa trên diện tích được chi trả DVMTR. Thời gian chi trá mà các hộ nhận được sau khi chủ rừng là cộng đồng được chi trả.
Bảng 4.6 Các hộ đã nhận được tiền chi trả DVMTR và thu nhập bình quân/hộ năm 2019 STT Chỉ tiêu Các hộ đã được nhận tiền chi trả Các hộ chưa được nhận tiền chi trả Thu nhập BQ/hộ (triệu đồng) Số lượng (n=66) Tỉ lệ (%) Số lượng (n=66) Tỉ lệ (%) 1 Ênh 7 35,00 13 65,00 1,282 2 Cò Phày 0 0 23 100 0 3 Bản Lát 21 91,30 2 8,70 1,166
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2020
Qua bảng 4.6, các hộ đã nhận được tiền chi trả DVMTR khác nhau ở các thôn. Thôn Ênh có số hộ nhận được tiền chi trả DVMTR là 7 chiếm tỉ lệ 35%, đạt mức thu nhập bình quân/hộ là 1,282 triệu đồng/hộ. Tại thôn Cò Phày, các hộ gần như đã nhận được hết tiền chi trả DVMTR với 21 hộ chiếm tỉ lệ 91,3% và thu nhập bình quân/hộ đạt 1,166 triệu đồng. Đối với thôn Cò Phày, qua điều tra các hộ vẫn chưa nhận được tiên chi trả DVMTR. Số lượng các hộ chưa nhận
73
được tiền chi trả DVMTR khác nhau giữa các thôn là do cơ chế chi trả vì cán bộ thôn vắng mặt trong thời gian kí xác nhận bàn giao tiền chi tả DVMTR