Bảng 4 .12 Công việc thay thế của hộ nếu không được chi trảDVMTR
Bảng 4.15 Thu nhập bình quân của hộ năm 2019
ĐVT: triệu đồng Thôn Thu nhập BQ/hộ Rừng tự nhiên Chi trả DVMTR Nông nghiệp Lâm nghiệp Phi nông nghiệp Lao động di cư Ênh 65,88 2,40 1,96 14,86 2,55 11,51 29,60 Bản Lát 55,87 0 1,64 2,56 2,83 29,48 19,37 Cò Phày 46,59 1,97 0 10,96 0,30 23,5 9,85 BQ các thôn 56,11 1,46 1,20 9,46 1,89 21,50 19,61
88
Từ bảng 4.15, ta thấy cơ cấu thu nhập của các thôn được chia thành 3 nhóm, một nhóm thiên về hoạt động nông nghiệp như thôn Ênh, Cò Phày, nhóm thiên về các hoạt động ngoài nông nghiệp là thôn Bản Lát, Cò Phày nhóm còn lại thu nhập dựa vào lao động đi làm thuê gửi về là thôn Ênh và Bản Lát.
UBND xã Tân Minh và một số trường học của xã nằm trên địa phận thôn Bản Lát và Cò Phày. Vì vậy thu nhập của người dân thôn Bản Lát chủ yếu phụ thuộc vào dịch vụ và công việc làm thuê ngoài nông nghiệp, do thôn có nhiều cán bộ xã, giáo viên nhiều hộ gia đình làm dịch vụ trong xã. Tương tự, thôn Ênh cũng có cơ cấu thu nhập của nhập của người dân còn nông, lâm nghiệp và chăn nuôi không khác biệt lớn do người dân không có quá nhiều nguồn thu tạo thu nhập cho hộ. Tổng bình quân thu nhập của hộ tại thôn Ênh cao hơn hẳn các thôn Bản Lát và thôn Cò Phày. Thu nhập bình quân hộ của thôn Ênh là khoảng 65,88 triệu thì thôn Bản Lát 55,87, thôn Cò Phày là 46,59 triệu.
Biểu đồ 4.6: Cơ cấu thu nhập tại ba thôn Ênh, Bản Lát, Cò Phày năm 2019
89
Từ Biểu đồ 4.6 thể hiện cơ cấu thu nhập của các thôn, ta thấy thu nhập từ chi trả dịch vụ môi trường rừng vào kinh tế hộ của các thôn là chưa đáng kế, đặc biệt là thôn Cò Phày. Cả ba thôn là những thôn có nhiều diện tích rừng được chi trả dịch vụ môi trường rừng nhưng mức đóng góp kinh tế từ hoạt động này vào các hộ gia đình là chưa cao. Hoạt động CTDVMTR thôn Cò Phày đóng góp ít gần như bằng 0% tổng thu nhập của các hộ. Thôn Ênh và thôn Bản Lát lại khác, thu nhập từ CTDVMTR đóng góp cao hơn thôn Cò Phày tuy nhiên không đáng kể. Trung bình mỗi hộ nhận được khoảng 1 triệu đồng/ năm từ tiền CTDVMTR, chiếm 3,6% (thôn Ênh) và 2,9% (thôn Bản Lát) tổng thu nhập vì diện tích rừng thôn quản lý bảo vệ lớn và dân số nhỏ.
90
Bảng 4.16 Mục đích sử dụng tiền nhận được từ chi trả dịch vụ môi trường rừng của hộ
STT Mục đích sủ dụng tiền khi được chi trả
Được chi trả Mức độ sử dụng tiền
Có Không Chủ yếu Một ít Số lượng (n=66) Tỉ lệ (%) Số lượng (n=66) Tỉ lệ (%) Số lượng (n=66) Tỉ lệ (%) Số lượng (n=66) Tỉ lệ (%)
1 Chi tiêu cho sinh hoạt 59 89,4 7 10,6 48 72,7 11 18,2
2
Mua vật tư cho đầu vào sản xuất (hạt giống, phân bón, thuốc thú y…)
19 28,8 47 71,2 9 13,6 10 15,2
3 Mua đồ dùng gia đình 5 7,6 61 92,4 1 1,5 4 6,1
4
Mua sắm trang thiết bị phục vụ sản xuất (chuồng trại, dụng cụ, máy móc…)
2 3 64 97,0 0 0 2 3
91
Qua bảng 4.15, nhận thấy: hộ sử dụng tiền nhận được từ chi trả dịch vụ môi trường rừng vào việc: về chi tiêu cho sinh hoạt: có được chi trả chiếm tỷ lệ lớn nhất (89,4%) và nếu có sử dụng tiền chủ yếu chiếm tỷ lệ lớn nhất (72,7%). Về mua vật tư đầu vào cho sản xuất (hạt/cây/con giống; thức ăn chăn nuôi/phân bón, thuốc trừ sâu bệnh/thuốc thú y...): không được chi trả chiếm tỷ lệ lớn nhất (71,2%).
Về mua sắm đồ dùng gia đình: không được chi trả chiếm tỷ lệ lớn nhất và nếu có sử dụng tiền chủ yếu chiếm tỷ lệ lớn nhất. Về mua sắm sửa chữa máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất (chuồng trại, dụng cụ, máy móc,...): không chiếm tỷ lệ lớn nhất và nếu có sử dụng tiền một ít chiếm tỷ lệ lớn nhất.
Như vậy, hộ sử dụng tiền nhận được từ chi trả dịch vụ môi trường rừng vào việc: chi tiêu cho sinh hoạt và mua vật tư đầu vào cho sản xuất (hạt/cây/con giống; thức ăn chăn nuôi/phân bón, thuốc trừ sâu bệnh/thuốc thú y...) là chủ yếu và sử dụng tiền không nhiều.
4.1.9.3 Ảnh hưởng của chính sách đến môi trường
Thực hiện chi trả DVMTR đã góp phần giảm thiểu mất rừng, suy thoái rừng và nâng cao chất lượng rừng, làm tăng khả năng phòng hộ của rừng để đảm bảo rừng giữ vai trò giữ và cấp nước cho ngành thuỷ điện, thuỷ lợi, nước sạch và du lịch sinh thái.. phát triển, đảm bảo cân bằng sinh thái cho xã Tân Minh nói riêng, tỉnh Hòa Bình nói chung và các tỉnh lân cận và góp phần giảm thiểu sự biến đổi khí hậu, hạn chế được hạn hán, lũ lụt... Việc đầu tư vào rừng vẫn đang là hướng đi hiệu quả và tối ưu nhất để có thể bảo đảm nguồn nước sạch cũng như khôi phục các dòng chảy mặt và các tầng nước ngầm sắp sửa cạn kiệt, cùng với những giá trị to lớn khác mà rừng đem lại cho cuộc sống của chúng ta. Nhiều nhà nghiên cứu đã khẳng định vai trò to lớn của rừng trong việc phòng hộ đầu nguồn. Các chức năng này bao gồm: kiểm soát xói mòn và quá trình lắng đọng bùn cát; điều tiết dòng chảy hạn chế lũ lụt, cung cấp nguồn nước, kiểm soát chất lượng nước,... Việc mất đi lớp rừng che phủ có thể dẫn
92
đến hậu quả nghiêm trọng nếu diễn ra việc khai thác gỗ bừa bãi hoặc sử dụng đất không hợp lý. Chúng ta phải trả giá đắt cho việc suy giảm các vùng đầu nguồn do phá rừng và sử dụng đất không hợp lý. Ngày nay, một phần năm dân số thế giới bị thiếu nước sạch để uống và một nửa dân số thế giới thiếu nước cho các nhu cầu vệ sinh. Lượng giá giá trị của rừng trong phòng hộ đầu nguồn đã được nghiên cứu. Xói mòn đất ở nơi phát rừng làm rẫy cao gấp 10 lần ở những khu vực có rừng tự nhiên.
Chính sách chi trả DVMTR đã tạo ra cơ hội cho việc bảo vệ và phát triển rừng đạt hiệu quả cao, hạn chế được tình trạng khai thác, mua bán, chế biến, vận chuyển lâm sản, phát rừng làm nương làm rẫy... chất lượng rừng ngày một tốt hơn tăng khả năng phòng hộ đầu nguồn, duy trì sự cân bằng giữa bảo vệ môi trường tự nhiên với sự khai thác tài nguyên thiên nhiên phục vụ lợi ích con người. Qua phỏng vấn, hầu hết các hộ khảo sát có sự hiểu biết về giá trị của rừng là rất cao ngoài các giá trị thấy được của rừng là gỗ, củi và lâm sản ngoài gỗ rừng còn có vai trò to lớn trong việc bảo vệ môi trường.
4.1.9.4 Ảnh hưởng của chính sách đến nhận thức của người dân
Nhờ chính sách của Chính phủ, ý thức trách nhiệm bảo vệ và phát triển rừng của cấp ủy, chính quyền địa phương và Nhân dân các dân tộc trên địa bàn huyện được nâng cao. Chính sách này đã tác động trực tiếp tới công tác bảo vệ và phát triển rừng. Các cấp, các ngành và Nhân dân trong xã Tân Minh đã ý thức hơn trong việc bảo vệ và phát triển rừng, công tác tuần tra bảo vệ rừng đã được thực hiện, các bản đã xây dựng hương ước, quy ước bảo vệ rừng của thôn, bản. Nhờ đó, độ che phủ rừng tăng lên đáng kể trong những năm gần đây.
93
Bảng 4.17: Số vụ vi phạm rừng của các thôn xã Tân Minh
Năm 2017 2018 2019
Thôn Ênh 2 0 1
Thôn Bản Lát 2 1 0
Thôn Cò Phày 1 0 0
Nguồn: BQLRPH sông Đà 2019
Thông qua phỏng vấn, các hộ gia đình cho biết: các hoạt động khai thác trái phép, không tuân thủ quy định của thôn, xã và BQLRPH giảm đáng kể. Mấy năm nay không có nhiều hiện tượng chặt trộm, nếu có chỉ là của xã ngoài vào khai thác trộm nhưng cũng rất ít và chủ yếu là khai thác lâm sản ngoài gỗ, có một vụ cháy rừng nhỏ ở thôn Ênh do một hộ gia đình đốt nương làm rẫy cháy lan sang rừng nhưng được người dân phát hiện kịp thời nên không xảy ra thiệt hại lớn.
Số lượng và mức độ nghiêm trọng của các vụ vi phạm rừng giảm tại cả 3 thôn. Các vụ vi phạm chủ yếu là khai thác trộm ở lâm sản ngoài gỗ của các thôn, các xã khác đến 3 thôn này khai thác trộm. Số lượng và mức độ nghiêm trọng của các vụ vi phạm giảm mạnh do các nguyên nhân: Sự tuần tra bảo vệ của các tổ bảo vệ và thành viên trong cộng đồng; Sự hiệu quả của việc cải thiện và thực thi các quy ước của người dân trong thôn; Sự hỗ trợ của BQL rừng phòng hộ và UBND xã; Các hộ gia đình có cơ hội cải thiện kinh tế từ trồng rau màu và làm thuê; người dân được nhận hỗ trợ về giống cây, vật nuôi thông qua chương trình, dự án hỗ trợ người dân ngoài.
94
4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại xã Tân Minh, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình rừng tại xã Tân Minh, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
4.2.1 Nhận thức của người dân về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại xã Tân Minh, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình rừng tại xã Tân Minh, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
Rừng cũng là nơi phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học, tham quan nghỉ mát... Rừng là một trong những đối tượng được con người khai thác sử dụng cho nhiều mục đích khác nhau. Nhằm đem lại hiệu quả rõ nét, giúp người dân sống quanh rừng hiểu được hiệu quả của việc bảo vệ và phát triển rừng, những ngày qua, các cán bộ của Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Hòa Bình đang đến từng thôn, làng để tuyên truyền cho người dân nơi đây biết được tác dụng của chính sách trên. Nhiều cách làm hay, trực quan, sinh động đã đem lại hiệu quả rõ nét, giúp người dân hiểu rõ nội dung được chuyển tải.
Bảng 4.18: Mức độ nhận biết của người dân về chính sách chi trả DVMTR
STT Mức độ nhận biết Số lượng
(n=66) Tỉ lệ (%)
1 Hoàn toàn không biết 41 62
2 Biết một chút 25 37
3 Biết rất rõ 0 0
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2020
Tuy nhiên, qua điều tra thực tế tại ba điểm nghiên cứu, mức độ nhận biết của người dân về chính sách chi trả DVMTR còn thấp. Cụ thể trong tổng số 66 hộ được phỏng vấn thì không có bất kì hộ nào biết rõ về chính sách. Chỉ có 25 hộ cho biết rằng mình biết một chút về chính sách, nhưng các thông tin rất ít ỏi, chủ yếu như: Thời gian nhận tiền chi trả, giao đất rừng, chia đất rừng… ngoài ra người dân không biết quá nhiều thông tin. Đặc biệt có tới 41/66 hộ (chiếm 62%) không biết bất cứ thông tin nào về chính sách này cả. Với số lượng
95
ít ỏi và độ phổ biến thông tin dẫn đến làm người dân hiểu sai hay hiểu chưa rõ vấn đề, làm cho quá trình thực thi chính sách khó khăn hơn. Mặc dù UBND xã Tân Minh đã thực hiện phổ biến nhưng chưa thực sự hiệu quả, vì vậy, chính quyền địa phương nên tìm ra phương hướng giải quyết, tìm cách truyền tải thông tin đến người dân để tránh được những sai xót trong quá trình thực thi chính sách.
Theo lãnh đạo UBND xã Tân Minh, ông Lò Văn Đại cho biết thêm, để làm tốt công tác chi trả DVMTR thì công tác tuyên truyền, vận động phải thực hiện thường xuyên liên tục nhất là các bản vùng sâu vùng xa. Việc kê khai, rà soát xác định diện tích ranh giới rừng để khoán bảo vệ cho các chủ hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng thôn bản phải chính xác, đúng đối tượng và có sự tham gia bàn bạc nhất trí của đại bộ phận Nhân dân trên địa bàn. Việc lập danh sách, tiến hành giao khoán ngoài thực địa cho các nhóm hộ, cộng đồng thôn bản phải công khai minh bạch; số tiền chi trả phải rõ ràng, được niêm yết tại bản và trụ sở UBND xã để Nhân dân biết tham gia kiểm tra, giám sát. Thường xuyên theo dõi, nắm bắt tình hình, phát hiện kịp thời những nảy sinh mâu thuẫn vướng mắc, đề xuất các giải pháp xử lý trên cơ sở có sự đồng thuận cao của đại bộ phận nhân dân. Cần chú trọng hình thức tuyên truyền trực tiếp, đó là tổ chức truyền thông tới người dân tại các địa điểm chi trả tiền DVMTR, nhà văn hóa, nhà các trưởng thôn, bản …
4.2.2 Cơ chế chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại xã Tân Minh, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
Thực chất, chi trả DVMTR là một cơ chế kinh tế. Cơ chế kinh tế này duy trì sự công bằng giữa những người hưởng lợi và những người duy trì lợi ích dịch vụ môi trường rừng, kết nối hai nhóm người này, tạo ra nguồn tài chính cho việc đầu tư phục hồi và duy trì tính bền vững giá trị của rừng tạo ra. Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại xã Tân Minh, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình đã thể hiện sự quan tâm đến người dân. Qua đây nhằm góp phần cải thiện,
96
nâng cao đời sống nhân dân để bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môi trường sinh thái ngày một tốt hơn, đảm bảo cho hoạt động của các nhà máy thủy điện ổn định lâu dài. Đây còn là một trong những giải pháp hỗ trợ sinh kế của Đảng, Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân trong khu vực.
ĐVT: %
Biểu đồ 4.7 Tỷ lệ hộ có hợp đồng khoán chăm sóc, bảo vệ rừng để được chi trả dịch vụ môi trường rừng
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2020
Qua biểu đồ 4.7, nhận thấy: tỷ lệ hộ có hợp đồng khoán chăm sóc, bảo vệ rừng để được chi trả dịch vụ môi trường rừng: chiếm tỷ lệ lớn nhất là đánh giá không với 87,88% và chiếm tỷ lệ thấp nhất là đánh giá có với 12,12%. Như vậy, tỷ lệ hộ có hợp đồng khoán chăm sóc, bảo vệ rừng để được chi trả dịch vụ môi trường rừng rất thấp.
12,12%
87,88%
97
Bảng 4.19 Điều kiện cần để rừng được xét chi trả
S T T Điều kiện cần để rừng được xét chi trả Cần Không cần Không rõ SL (n=66) Tỉ lệ (%) SL (n=66) Tỉ lệ (%) SL (n=66) Tỉ lệ (%) 1 Nằm trong lưu vực được chi trả 34 51,51 5 7,58 27 40,91 2 Đất có rừng che phủ 46 69,70 0 0 20 30,3 3
Có đăng kí tham gia hoạt động tuần tra, bảo vệ rừng theo nhóm hộ
17 25,76 28 42,42 21 31,82
4
Có đăng kí tham gia các hoạt động tuần tra, bảo vệ rừng của cộng đồng
15 22,73 31 46,70 20 30,57
5 Loại (đất) rừng: phòng
hộ, đặc dụng 25 38,15 10 15,15 31 46,70
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2020
Qua bảng 4.19, nhận thấy: Điều kiện cần để được xét chi trả dịch vụ môi trường rừng: nằm trong lưu vực được chi trả chiếm tỷ lệ lớn nhất là đánh giá cần, đất có rừng che phủ chiếm tỷ lệ lớn nhất là đánh giá cần, có đăng kí tham gia hoạt động tuần tra chiếm tỷ lệ lớn nhất là đánh giá không rõ, bảo vệ rừng theo nhóm hộ chiếm tỷ lệ lớn nhất là đánh giá không rõ, có đăng kí tham gia các hoạt động tuần tra cần, bảo vệ rừng của cộng đồng chiếm tỷ lệ lớn nhất là đánh giá không rõ và không, loại (đất) rừng: phòng hộ, đặc dụng chiếm tỷ lệ lớn nhất là đánh giá cần. Như vậy, điều kiện cần để được xét chi trả dịch vụ môi trường rừng gồm: nằm trong lưu vực được chi trả, đất có rừng che phủ và loại (đất) rừng: phòng hộ, đặc dụng
98
Bảng 4.20 Điều kiện đủ để rừng được xét chi trả
STT Điều kiện đủ để rừng được xét chi trả Đúng Sai Không rõ SL (n=66) Tỉ lệ (%) SL (n=66) Tỉ lệ (%) SL (n=66) Tỉ lệ (%) 1 Đất có rừng che phủ không xấu đi theo kết quả kiểm tra, nghiệm thu
34 51,51 8 12,12 24 36,37
2
Tham gia đầy đủ