của Hội đồng nhân dân quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ
2.3.1. Nguyên nhân thành công trong hoạt động giám sát của Hội đồng
nhân dân quận Cái Răng
Trước hết, phải khẳng định rằng hệ thống văn bản pháp luật quy định
chỉnh;
Thứ hai, có sự lãnh đạo kịp thời, sáng suốt của Thành ủy, UBND thành
phố Cần Thơ sự giúp đỡ tận tình của các ban ngành thành phố, cũng như của Quận ủy quận Cái Răng và sự đồng tâm của lãnh đạo UBND cũng như các ban ngành các tổ chức chính trị xã hội quận;
Thứ ba, có sự cố gắng, tận tâm của các đại biểu HĐND, cũng như sự quyết tâm của Thường trực HĐND và các Ban của Hội đồng;
Thứ tư, Cơng dân Quận Cái Răng phần lớn có ý thức chính trị tốt, tin
tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, cho nên khi HĐND quận Cái Răng có kế hoạch triển khai hoạt động giám sát thì nhân dân về cơ bản đồng tình ủng hộ với thái độ xây dựng.
2.3.2. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế trong giám sát của Hội đồng nhân dân quận Cái Răng
Một là, Một số đại biểu HĐND quận Cái Răng chưa có đủ năng lực và
điều kiện để đảm đương công tác giám sát của HĐND. Điều 8 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 xác định: Hiệu quả hoạt động của HĐND cấp quận, huyện cũng như HĐND các cấp phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, trong đó có năng lực hoạt động của các đại biểu HĐND.
Hai là, suy cho cùng, năng lực hoạt động giám sát của mỗi đại biểu có
vai trị quyết định đến hiệu quả giám sát của hội đồng. Điều đó cho thấy trách nhiệm của họ hết sức nặng nề, bởi giám sát là một hoạt động rất khó khăn, phức tạp và nhạy cảm. Hoạt động giám sát của HĐND không chỉ đơn thuần là việc xem xét và quyết định những vấn đề nằm trong văn bản pháp luật mà cả những vẫn đề đã đang và sẽ xảy ra trong thực tế cuộc sống xã hội. Không chỉ đánh giá mặt làm tốt, đúng pháp luật, đúng nghị quyết của HĐND mà quan trọng là phát hiện những vẫn đề yếu kém, tồn tại, làm trái pháp luật và nghị quyết... Đồng thời phải chỉ ra những hạn chế được cách khắc phục tối ưu
nhất.
Ba là, Tuy trình độ học vấn của các đại biểu được nâng cao hơn nhiệm
kỳ trước, song về cơ bản trình độ pháp lý, sự hiểu biết sâu sắc về Hiến pháp, pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước... của đa số đại biểu còn nhiều hạn chế. Đặc biệt, kỹ năng giám sát nhìn chung cịn yếu, vì vậy trong thực tế có khơng ít đại biểu khơng biết cách sử dụng đúng quyền năng giám sát của mình. Trong khi đó, cơng tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho đại biểu chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. Sau khi bầu cử các đại biểu chỉ được bồi dưỡng một số nội dung về kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước. Hơn nữa nội dung, chương trình bồi dưỡng lại bất cập chưa thật sự phù hợp với đối tượng học, đặc biệt ít có nội dung bồi dưỡng về nghiệp vụ giám sát. Chính điều này là một trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả giám sát của HĐND cịn mang tính hình thức.
Bốn là, Mặt khác, do hạn chế của cơ cấu đại biểu HĐND quận, hầu hết
là cán bộ lãnh đạo ở các cơ quan nhà nước cấp ủy và đoàn thể. Trong trường hợp này họ vừa là đại biểu tư cách của cơ quan quyền lực Nhà nước vừa là người đứng đầu cơ quan hành pháp và thậm chí tư pháp nên rất khó đảm bảo tính khách quan và chính xác trong hoạt động giám sát. Như vậy, hiệu quả hoạt động giám sát của đại biểu HĐND quận Cái Răng còn nhiều hạn chế một phần do ý thức trách nhiệm của đại biểu, nhưng nguyên nhân chủ yếu do quận Cái Răng chưa quan tâm đúng mức đến những điều kiện cần và đủ để đại biểu phát huy hết năng lực của mình cho hoạt động giám sát.
Năm là, Cơ cấu tổ chức của HĐND quận Cái Răng và các bộ phận giúp
việc chưa tương xứng yêu cầu của hoạt động giám sát. Để thực hiện được chức năng giám sát HĐND quận Cái Răng phải lập ra bộ máy hoạt động bao gồm: Thường trực HĐND, các Ban của HĐND và bộ phận văn phòng giúp việc. Trên cơ sở Hiến pháp năm 2013 đã từng bước đổi mới nâng cao hiệu
quả tổ chức và hoạt động của HĐND quận Cái Răng. Đặc biệt, từ khi Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 có hiệu lực, hoạt động giám sát của HĐND quận đã có bước đột phá lớn, đánh dấu một bước ngoặt trong việc đảm bảo tính thực quyền cho hội đồng
Thực tế còn tồn tại tư tưởng xem nhẹ, vị trí, vai trị và tầm quan trọng của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêng. Do đó, về phía các đại biểu chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm và khả năng của mình, khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định và nhân dân giao phó. Hơn nữa do ngại va chạm, nể nang nhau nên vẫn còn một số đại biểu chưa thực hiện đúng chức trách giám sát của mình.
Một số cơ quan, đơn vị, cá nhân chưa hiểu hết hoạt động của HĐND, xem giám sát như cơng việc "vạch lá tìm sâu" những mặt yếu, mặt chưa tốt nên thiếu thiện cảm, thậm chí thấy cịn khơng thiết thực, có khi cịn làm mất thời giờ. Vì thế khi có đồn xuống giám sát, họ sắp xếp một vài cán bộ dẫn đoàn đi cơ sở, báo cáo tiếp thu gì qua đi là được. Hạn chế này không chỉ diễn ra ở những cán bộ cấp thấp mà cả những cán bộ cấp cao ở một số địa phương. Mặt khác, một số cơ quan, đơn vị không chấp hành nghiêm ý kiến, kết luận của các đoàn kiểm tra giám sát do HĐND tiến hành, do đó vẫn cịn có tình trạng hoạt động giám sát của HĐND đã có những kiến nghị, đề xuất đúng đắn, nhưng hiệu lực, hiệu quả chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu của cử tri. Như vậy, nhận thức đúng đắn về hoạt động giám sát của HĐND cũng như nâng cao trách nhiệm thực hiện nghị quyết của hội đồng đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức là một yêu cầu cấp bách hiện nay.
Kết luận chương 2
Có thể nói, mỗi tiêu chí là căn cứ đánh giá hiệu quả giám sát của HĐND quận Cái Răng trên các phương diện khác nhau, nhưng tất cả đều cho thấy
rằng hoạt động giám sát của HĐND quận Cái Răng trong thời gian vừa qua đã có nhiều chuyển biến mạnh mẽ. Các kết quả giám sát nhiều khi không được phản ánh một cách cụ thể song đã có những ảnh hưởng tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh chính trị trên địa bàn quận Cái Răng. Tuy nhiên đặt trong điều kiện yêu cầu đổi mới đất nước hiện nay, hiệu quả giám sát HĐND quận Cái Răng vẫn cịn thấp. Vì vậy, cần nghiên cứu tìm ra những nguyên nhân yếu kém và giải pháp phù hợp trong hoạt động giám sát của HĐND quận Cái Răng nhằm sớm khắc phục hạn chế trên.
Đánh giá đúng thực trạng, tìm ra nguyên nhân cơ bản dẫn đến những tồn tại, yếu kém trong hoạt động giám sát của HĐND quận Cái Răng từ năm 2011 đến nay là rất cần thiết. Nhưng việc đề xuất những quan điểm và giải pháp chủ yếu nhằm điều chỉnh, xử lý một cách đúng mức thực trạng đó mới thực sự có ý nghĩa đối với việc tăng cường hiệu quả giám sát của HĐND quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ trong giai đoạn tới.
Chương 3