8. Cấu trúc của luận án
1.4.1. Cơ chế, chính sách quản lý
Kể từ năm 2000 đến nay, các chính sách hướng dẫn việc quy hoạch và quản lý kiến trúc, cảnh quan KGCC ở Việt Nam đã có những thay đổi tích cực. Đầu tiên, các nhà hoạch định chính sách ở tất cả các cấp đã chú ý đến vấn đề KGCC hơn những năm đầu thời kỳ đổi mới. Kết quả tìm kiếm cho thấy chỉ có 154 văn bản chính sách được ban hành trong 14 năm đầu cải cách (từ 1986 đến 1999) đã đề cập đến từ “công
viên”, tuy nhiên con số này lên đến 1.287 văn bản trong vòng 14 năm sau đó (2000 – 2014). Có 5 thay đổi lớn, tích cực, đáng chú ý là: Các chính sách đã trở nên cụ thể hơn về mặt thuật ngữ và nội dung; Các mô hình quy hoạch của Việt Nam đang dần tiến tới sự tiếp cận có hệ thống hơn với quy hoạch KGCC; Các nhà hoạch định chính sách công nhận các đô thị và người dân đô thị cần có KGCC; Chú ý nhiều hơn đến chất lượng KGCC; Công nhận việc cần bảo vệ các không gian này khỏi việc bị xuống cấp và lấn chiếm [23].Tuy nhiên, những thay đổi này vẫn cần được tăng cường, các thuật ngữ về KGCC cần được tích hợp đầy đủ trong các văn bản pháp luật. Quan trọng hơn, cần có một định nghĩa thống nhất và thực tế hơn về KGCC ở các đô thị.
Đối với công tác quản lý kiến trúc, cảnh quan, Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ra đời là một bước ngoặt lớn. Tuy nhiên, hiện nay, trong công tác quy hoạch, KGCC
xác định trên tỷ lệ dân cư và chỉ tiêu chưa đủ để quản lý kiến trúc, cảnh quan [16].
Các VBQPPL còn chồng chéo, thay đổi liên tục gây khó khăn cho việc thực hiện. Khung pháp lý chưa đồng bộ, thiếu văn bản hướng dẫn chi tiết, thiếu cơ chế khuyến khích phát triển kiến trúc, cảnh quan KGCC.
Về nội dung công bố thông tin quy hoạch, đối với một khu vực, hoặc một công trình chịu tác động bởi rất nhiều căn cứ pháp lý để quản lý kiến trúc, cảnh quan như: Hệ thống các đồ án từ QHC, QHPK, QHCT, TKĐT, Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc trong đó có nhiều nội dung thiếu cụ thể, không thống nhất. Hiện nay việc công khai, công bố các chỉ tiêu đến người thiết kế, chủ đầu tư chưa được thực hiện cụ thể.
Tóm lại, những năm gần đây đã có một số thay đổi tích cực và quan trọng trong cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý kiến trúc, cảnh quan KGCC tại Việt Nam. tuy vẫn còn hạn chế. Trong khi những chính sách gần đây giải quyết vấn đề quy hoạch KGCC cụ thể hơn thì vẫn có nhiều khái niệm khác nhau cùng tồn tại trong các VBQPPL. Ngoài ra, phương pháp quy hoạch cũ, hai chiều, theo chủ nghĩa công năng dựa trên các chỉ số và chỉ tiêu vẫn phổ biến. Khung chính sách đã tích hợp việc xem xét TKĐT nhưng chưa đủ xác định yếu tố kiến trúc, cảnh quan KGCC để quản lý hiệu quả, đảm bảo đây sẽ là những không gian mở sống động, có thể tiếp cận, được tận dụng và an toàn cho cả những thành phần dân số dễ tổn thương nhất.