1.2.1. Xây dựng các chương trình, kế hoạch, chính sách giảm nghèo.
Căn cứ vào các văn bản hanh hành của Trung ương, Tỉnh thì công tác giảm nghèo được cơ quan nhà nước cấp huyện được hoạch định bằng các chương trình, kế hoạch, chính sách và thời gian thực hiện chương trình theo từng giai đoạn: 5 năm, 10 năm... hoặc phân kỳ cho từng giai đoạn 5 năm và phải dựa trên điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Chương trình giảm nghèo là: một hệ thống các giải pháp xác định rõ vai trò của Nhà nước, của các tổ chức trong xã hội, trong việc phân phối hợp lý các hành động của mình để nâng cao mức sống cho người nghèo, tạo cho người nghèo những cơ hội phát triển trong đời sống cộng đồng bằng chính lao động của bản thân.
Kế hoạch giảm nghèo là một công cụ quản lý của nhà nước theo mục tiêu, được thể hiện bằng những mục tiêu định hướng giảm nghèo phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định ở một địa phương, đồng thời đưa ra những giải pháp, hoạt động cần thực hiện để đạt được những mục tiêu đó một cách có hiệu quả nhất.
Xây dựng các chính sách để giảm nghèo như: Chính sách tín dụng ưu đãi đối với người nghèo, Chính sách khuyến nông - lâm - ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, Chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở, Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, Chính sách hỗ trợ về giáo dục, Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo
Tóm lại, thông qua thực hiện các chương trình phát triển kinh tế-xã hội, các chương trình giảm nghèo, bộ mặt các xã nghèo được cải thiện rõ rệt. Người nghèo đã được hỗ trợ cải thiện một bước về điều kiện sống, tiếp cận tốt hơn các chính sách và nguồn lực hỗ trợ của nhà nước, một số nhu cầu xã hội cơ bản của người nghèo bước đầu đã được áp dụng (như nhà ở, nước sinh hoạt, khám chữa bệnh, học tập. Về lâu dài, tác động của các chính sách, chương trình giảm nghèo đã giúp người nghèo có được cơ hội vươn lên trong cuộc sống, vượt qua tình trạng nghèo đói và giải quyết những nhu cầu thiết yếu của gia đình và bản thân tại địa phương.
1.2.2. Triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo
1.2.2.1. Nội dung triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo
Triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo là việc nhà nước tìm cách thức để các chính sách này tiếp cận đến người nghèo một cách hiệu quả nhất và phù hợp với tình hình cụ thể mỗi địa phương. Để triển khai thực hiện các chính sách này cơ quan nhà nước cấp huyện phải tạo nên một hệ thống hành chính với cơ chế, tổ chức bộ máy gọn nhẹ, đội ngũ cán bộ, công chức về cơ bản có phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước để đạt mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững. Cơ quan nhà nước cấp huyện cần kết hợp tạo cơ hội và tăng cường trao quyền và sự tham gia của người nghèo.
huyện có trách nhiệm tuyên truyền, công bố và phổ biến các chính sách pháp luật đến các tổ chức, cá nhân, người dân có liên quan để triển khai thực hiện, giúp họ nắm bắt kịp thời, có sự phối hợp hiệu quả và tham gia giám sát thực hiện. Sự tham gia người nghèo vào các chính sách giảm nghèo có ý nghĩa quan trọng đối với giảm nghèo và góp phần tạo nên hiệu quả cho chính sách. Bên cạnh đó, cơ quan nhà nước cấp huyện chủ động thường xuyên theo dõi trực tiếp, nắm bắt tình hình giảm nghèo, đánh giá kết quả, rút ra bài học kinh nghiệm và tiếp tục xây dựng hệ thống chính sách giảm nghèo để triển khai thực hiện chính sách đó cho các giai đoạn tiếp theo.
1.2.2.2. Quy trình thực hiện chính sách
- Ban hành các văn bản và kế hoạch tổ chức thực hiện - Phổ biến tuyên truyền về chính sách về giảm nghèo - Tổ chức bộ máy và phân công phối hợp thực hiện - Huy động bố trí nguồn lực thực hiện chính sách
- Kiểm tra, giám sát và đánh giá quá trình thực hiện chính sách
1.2.2.3. Tiêu chí đánh giá
- Số buổi tập huấn
- Số hộ nghèo được tập huấn, hướng dẫn cách làm ăn....
- Số hộ dân biết áp dụng làm ăn phát triển kinh tế sau khi được tập huấn, hướng dẫn. - Số hộ nghèo thoát nghèo hằng năm.
1.2.3. Nguồn lực cho công tác giảm nghèo
Nhà nước thực hiện đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực hiện Chương trình giảm nghèo, bảo đảm huy động đầy đủ, kịp thời theo đúng cơ cấu đã được quy định; tăng cường huy động vốn từ ngân sách địa phương và các nguồn huy động đóng góp hợp pháp của doanh nghiệp và vận động tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; vốn đối ứng, tham gia đóng góp của người dân, đối tượng thụ hưởng.
Các lực lượng tham gia công tác giảm nghèo gồm: Cấp ủy, chính quyền địa phương, các tổ chức kinh tế xã hội và bản thân người nghèo. Các hộ nghèo cần
tranh thủ sự hỗ trợ từ bên ngoài như hỗ trợ của nhà nước từ các chương trình, dự án giảm nghèo, biết tận dụng hỗ trợ của các cấp chính quyền, được tập huấn kỹ thuật, được vay vốn ưu đãi biết tiếp thu và tận dụng vào sản xuất; biết nắm lấy những cơ hội từ thể chế, chương trình, chính sách, nắm bắt thông tin và quyết định đúng trong các tình huống lựa chọn...
Nguồn lực để thực hiện giảm nghèo bền vững là các điều kiện cần có về con người, nguồn vốn và các phương tiện cần thiết khác để đảm bảo thực hiện các mục tiêu mà chính sách đã đề ra. Quá trình triển khai thực hiện chính sách đòi hỏi rất nhiều nguồn lực khác nhau, trong đó phải kể đến các nguồn lực sau: Nguồn lực về con người (nguồn nhân lực.), nguồn tài chính, nguồn lực Khoa học công nghệ, nguồn lực về tài nguyên thiên nhiên để thực hiện tốt chính sách giảm nghèo, các cơ quan quản lý nhà nước cần quản lý, khai thác có hiệu quả và tiết kiệm các nguồn tài nguyên, để nguồn tài nguyên thực sự là một nguồn lực giúp cho Việt Nam có thể giảm nghèo bền vững, đảm bảo sự phát triển bền vững trong tương lai.
Bằng nguồn lực của Nhà nước và của toàn xã hội, Nhà nước xây dựng các biện pháp thiết yếu như: tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cho vay vốn, trợ giúp đào tạo nghề, cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ, giúp đỡ tiêu thụ sản phẩm, lập các quỹ cứu trợ xã hội…để giúp đỡ và bảo vệ người nghèo, đặc biệt đối với vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn. Nhà nước duy trì liên tục sự trao đổi, phân phối mang tính thị trường nhưng không loại người nghèo ra khỏi những nguồn lực và lợi ích chung về kinh tế.
Bên cạnh đó, Nhà nước cần có sự đổi mới mạnh mẽ hơn về cơ chế điều hành, phương thức quản lý để phân bổ nguồn lực giảm nghèo phù hợp giai đoạn phát triển mới và phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của từng địa phương.
1.2.4. Tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực làm công tác giảm nghèo
Chương trình giảm nghèo được thực hiện theo quan điểm toàn diện, công bằng, bền vững hơn với việc tiếp cận và triển khai các giải pháp giảm nghèo theo hướng đa chiều. Để chương trình đạt mục tiêu đề ra đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo
các cấp có năng lực, nhiệt huyết, tận tâm với công việc được coi là yếu tố đặc biệt quan trọng.
QLNN về công tác giảm nghèo của cơ quan nhà nước, được chia thành bốn cấp, thống nhất quản lý từ Trung ương đến địa phương, cụ thể:
Cấp Trung ương: Chính phủ thống nhất quản lý chung, Bộ Lao động-Thương bình và Xã hội là cơ quan thường trực, chủ trì thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững quốc gia, đồng thời phối hợp với các bộ ngành liên quan trong việc tổ chức, điều hành và thực hiện QLNN đối với hoạt động giảm nghèo bền vững
UBND cấp tỉnh: UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thực hiện chương trình giảm nghèo tại địa phương; lập kế hoạch và lồng ghép các hoạt động giảm nghèo, phê duyệt các kế hoạch, dự án, tiểu dự án giảm nghèo thuộc thẩm quyền; huy động và quản lý kinh phí, điều phối và chỉ đạo thực hiện các hoạt động giảm nghèo tại địa phương với sự hỗ trợ, tham mưu của Sở LĐTB&XH, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Dân tộc và các sở ban, ngành liên quan; chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch giảm nghèo hàng năm của huyện nghèo; hàng năm tổ chức giám sát, đánh giá kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo gửi Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội tổng hợp báo cáo Chính phủ
UBND cấp huyện: UBND cấp huyện, thị xã chủ trì và phối hợp với Sở LĐTB&XH, căn cứ vào những văn bản của Chính phủ và UBND cấp trên để rà soát chính xác số hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm trên địa bàn quản lý; đánh giá đúng thực trạng đói nghèo của địa phương, phân tích rõ nguyên nhân nghèo đói của từng xã, thôn, từng hộ gia đình để có giải pháp hỗ trợ hiệu quả; căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế chính sách, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước để xây dựng đề án hỗ trợ giảm nghèo bền vững trên địa bàn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; xây dựng bản đồ thông tin nghèo của địa phương để phân tích diễn biến nghèo, xác định những xã có tỷ lệ nghèo cao, những địa bàn trọng điểm nhằm tập trung nguồn lực đầu tư có hiệu quả; cùng với nguồn vốn của Trung ương, ngân sách tỉnh, các huyện, thị xã cần tổ chức huy động các nguồn lực, vận động sự tham gia của các doanh nghiệp trên địa bàn để tổ chức thực hiện tốt hoạt động giảm nghèo bền vững.
UBND cấp xã: UBND xã là đầu mối thực hiện các kế hoạch, dự án giảm nghèo; huy động sự tham gia của người dân ở cấp cơ sở vào việc thực hiện giảm nghèo; hàng năm, tiến hành rà soát, bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã, báo cáo cấp trên về thực trạng nghèo đói tại địa bàn.
* Nguồn nhân lực làm công tác giảm nghèo
Cấp Ủy và UBND các cấp tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ làm công tác giảm nghèo bảo đảm các tiêu chuẩn theo quy định: có chuyên môn phù hợp, có đạo đức, năng lực, có tâm huyết trong công tác giảm nghèo
Cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp thường xuyên được tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức thực hiện chương trình giảm nghèo; tham gia sinh hoạt tại các tổ chức đoàn thể chính trị để rèn luyện, phát triển kỹ năng phục vụ cho công tác giảm nghèo bền vững; tập huấn, bồi dưỡng về chủ trương, chính sách, các kỹ năng nghiệp vụ quản lý, điều hành thực hiện công tác giảm nghèo bền vững. Cán bộ làm công tác chuyên trách giảm nghèo được trả lương, thù lao, phụ cấp và được hưởng các chế độ về bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội theo quy định.
1.2.5. Kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo
Kiểm tra, giám sát là để có cơ sở phân tích, nắm bắt, đánh giá việc thực hiện chính sách, chương trình giảm nghèo nhằm phục vụ cho việc bổ sung, điều chỉnh chính sách kinh tế, văn hóa, xã hội; chính sách pháp luật về giảm nghèo cho phù hợp; phục vụ cho việc tổ chức, chỉ đạo, điều hành và can thiệp, xử lý kịp thời những vấn đề phát sinh trong hoạt động quản lý giảm nghèo.
Đội ngũ cán bộ đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công tác giảm nghèo là người thực hiện các chương trình, chính sách quan trọng cho người nghèo. Nếu đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực, nhiệt huyết, liêm chính, chí công vô tư thì việc Quản lý nhà nước về giảm nghèo sẽ gặp thuận lợi, đời sống người dân được cải thiện, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước. Ngược lại, sẽ gặp khó khăn như tham nhũng, nhũng nhiễu dân trong thực hiện chính sách quản lý.
Bên cạnh đó, việc tổ chức kiểm tra, giám sát nhằm bảo đảm các mục tiêu đề ra với tiến độ, thời gian và nguồn lực đã dự kiến. Trên cơ sở đánh giá tổng quan tình
hình thực hiện và kết quả đạt được, tìm ra những bất hợp lý trong hệ thống các cơ chế, chính sách, giải pháp phát triển ngành, phát triển từng lĩnh vực để có sự điều chỉnh, bổ sung chính sách một cách hợp lý nhất. Qua quá trình thực hiện bộc lộ những bất cập sẽ được xử lý thích hợp, có những điều chỉnh tổng kết kịp thời để bổ sung cho giai đoạn sau những bài học, kinh nghiệm quý định hướng cho các chính sách đi đúng hướng.
1.2.6. Xử lý vi phạm trong công tác giảm nghèo
Hoạt động thanh tra, kiểm tra trong công tác giảm nghèo nhằm mục đích phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cán bộ, tổ chức, cá nhân, người nghèo thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, tổ chức, cá nhân và người nghèo. Hoạt động thanh tra do Đoàn thanh tra, Thanh tra viên và người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thực hiện
Các vi phạm trong công tác QLNN về giảm nghèo hiện nay chủ yếu là vi phạm trong sử dụng nguồn vốn từ các chương trình, dự án giảm nghèo. Đặc biệt, trong bối cảnh tình hình tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng cơ bản ngày càng phức tạp và phổ biến, phòng chống tham nhũng là một trong những mục tiêu quan trọng của hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng đối với các chương trình, dự án giảm nghèo
Kịp thời xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo mọi đối tượng phải thực thi pháp luật nghiêm túc, đảm bảo sự bình đẳng giữa những đối tượng được hưởng các chính sách giảm nghèo và các cơ quan quản lí của Nhà nước. Khi phát hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực trong công tác giảm nghèo cán bộ vi phạm sẽ bị tịch thu và xử phạt tùy theo mức độ, tình tiết tăng nặng giảm nhẹ như: khiển trách, hạ bậc lương, buộc thôi công việc đang đảm nhiệm, bồi thưởng…có như vậy chính sách giảm nghèo mới phát huy được hiệu quả.