cấp xã của thành phố Thành phố Hà Nội ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
3.1.1. Các đặc điểm chung
Hà Nội là thủ đô của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có vị trí địa lý từ 20°53' - 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' - 106°02' kinh độ Đông, phía Bắc tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc; phía Nam tiếp giáp Hà Nam, Hòa Bình; phía Đông tiếp giáp Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên và phía Tây tiếp giáp Hòa Bình- Phú Thọ.
Từ ngày 01/08/2008, thành phố Hà Nội sau hợp nhất, mở rộng địa giới thì phạm vi hành chính Thủ đô bao gồm: Thành phố Hà Nội, tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh - tỉnh Vĩnh Phúc và bốn xã thuộc huyện Lương Sơn - tỉnh Hòa Bình. Thủ đô Hà Nội sau khi được mở rộng có diện tích tự nhiên 334.470 ha, lớn hơn 3 lần trước đây và đứng vào danh sách 17 Thủ đô có diện tích rộng nhất trên thế giới; dân số hiện nay của Hà Nội là hơn 7,8 triệu người.
Thành phố Hà Nội hiện có 30 đơn vị hành chính cấp quận, huyện, thị xã, và 584 đơn vị hành chính cấp xã phường, thị trấn (gồm 386 xã, 177 phường và 21 thị trấn)
Bảng 3.1: Tổng quan tình hình dân số và diện tích các quận, huyện thị xã trên địa bàn thành phố Thành phố Hà Nội STT Tên đơn vị hành chính Dân số (nghìn người) Diện tích (km2) Số lượng đơn vị hành chính trực thuộc 1. quận Ba Đình 247,1 9,3 14 phường
2. quận Bắc Từ Liêm 333,3 43,4 13 phường
3. quận Cầu Giấy 266,8 12 8 phường
STT Tên đơn vị hành chính Dân số (nghìn người) Diện tích (km2) Số lượng đơn vị hành chính trực thuộc
5. quận Hà Đông 352 47,9 17 phường
6. quận Hai Bà Trưng 318 10,1 20 phường 7. quận Hoàn Kiếm 160,6 5,3 18 phường 8. quận Hoàng Mai 411,5 40,2 14 phường 9. quận Long Biên 291,9 60,4 14 phường 10. quận Nam Từ Liêm 236,7 32,3 10 phường
11. quận Tây Hồ 168,3 24 8 phường
12. quận Thanh Xuân 285,4 9,1 11 phường 13. huyện Ba Vì 282,6 425,3 1 thị trấn, 30 xã 14. huyện Chương Mỹ 330 232,3 2 thị trấn, 30 xã 15. huyện Đan Phượng 162,9 76,6 1 thị trấn, 15 xã 16. huyện Đông Anh 381,5 182,1 1 thị trấn, 23 xã 17. huyện Gia Lâm 277,6 114 2 thị trấn, 20 xã 18. huyện Hoài Đức 229,4 82,4 1 thị trấn, 19 xã 19. huyện Mê Linh 226,8 141,6 2 thị trấn, 16 xã 20. huyện Mỹ Đức 194,4 230 1 thị trấn, 21 xã 21. huyện Phú Xuyên 211,1 171,1 2 thị trấn, 26 xã 22. huyện Phúc Thọ 182,3 117,1 1 thị trấn, 22 xã 23. huyện Quốc Oai 188 147 1 thị trấn, 20 xã 24. huyện Sóc Sơn 340,7 306,5 1 thị trấn, 25 xã 25. huyện Thạch Thất 250 202,5 1 thị trấn, 22 xã 26. huyện Thanh Oai 220 123,8 1 thị trấn, 20 xã 27. huyện Thanh Trì 256,8 63,17 1 thị trấn, 15 xã 28. huyện Thường Tín 247,7 127,7 1 thị trấn, 28 xã 29. huyện Ứng Hòa 204,8 183,7 1 thị trấn, 28 xã 30. thị xã Sơn Tây 230,6 113,5 9 phường, 6 xã
3.1.2. Đặc điểm điều kiện tự nhiên
Hà Nội có đồi, núi, địa hình thấp dần từ phía Bắc xuống phía Nam, từ Tây sang Đông, trong đó đồng bằng chiếm hơn ¾ diện tích tự nhiên của thành phố. Các đồi núi cao đều tập trung ở phía Bắc và Tây Hà Nội, độ cao trung bình của thủ đô khoảng từ 5 đến 20 mét so với mặt nước biển. Các đỉnh cao ở Hà Nội là Ba Vì (cao 1.281 mét); Gia Dê (cao 707 mét); Chân Chim (cao 462 mét); Thanh Lanh (cao 427 mét) và Thiên Trù (cao 378 mét)… Khu vực nội đô có một số gò đồi thấp, như gò Đống Đa, núi Nùng.
Hà Nội được hình thành từ châu thổ sông Hồng, nét đặc trưng của vùng địa lý Hà Nội là “Thành phố sông hồ” hay “Thành phố trong sông”, nhờ các con sông lớn nhỏ đã chảy hàng vạn năm đem phù sa về bồi đắp nên vùng châu thổ phì nhiêu này. Hiện nay, có 7 sông đang chảy qua Hà Nội: sông Hồng, sông Đuống, sông Đà, sông Nhuệ, sông Cầu, sông Đáy và sông Cà Lồ. Sông Hồng chảy qua Hà Nội dài 163km (chiếm 1/3 chiều dài của dòng sông này), còn trong nội đô có 2 con sông Kim Ngưu và sông Tô Lịch, hệ thống hồ đầm là những đường tiêu thoát nước thải của Hà Nội.
Gió mùa ẩm là đặc trưng nổi bật của khí hậu Hà Nội, do nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, lạnh và ít mưa về mùa đông, nóng và mưa nhiều về mùa hè; được chia thành bốn mùa rõ rệt trong năm: Xuân, Hạ, Thu, Đông. Mùa xuân bắt đầu vào khoảng tháng 2 (tháng giêng âm lịch) và kéo dài đến tháng 4. Mùa hạ bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 8, nóng bức nhưng lại mưa nhiều. Mùa thu bắt đầu từ tháng 8 đến tháng 10, trời dịu mát. Mùa đông của Hà Nội bắt đầu từ tháng 11 đến tháng 1 năm sau, thời tiết giá lạnh, khô hanh. Ranh giới phân chia bốn mùa chỉ có tính chất tương đối, Hà Nội có có các đợt rét sớm, rét muộn, có năm nóng kéo dài, nhiệt độ lên tới 42,8°C, có năm nhiệt độ xuống thấp 2,7°C, nhiệt độ trung bình năm 24,9°C, độ ẩm trung bình 80 - 82%. Lượng mưa trung bình trên 1.800mm/năm (khoảng 114 ngày mưa/năm).
3.1.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Hà Nội là trung tâm lớn về kinh tế, giao dịch quốc tế của cả nước. Hà Nội có vị trí thuận lợi, nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc Bộ, là trọng điểm của tam giác kinh tế khu vực đồng bằng Bắc Bộ với những điều kiện thuận lợi về giao thông đường bộ,
đường sắt, cảng biển, cảng sông... Hà Nội rất thuận tiện trong việc thông thương kinh tế với cả nước .
Hà Nội là nơi tập trung và quy tụ rất nhiều nhà khoa học, nhà quản lý giỏi các công nhân lành nghề của cả nước. Thành phố nhận được sự quan tâm đầu tư và sự chỉ đạo sát sao của các cơ quan trung ương trong quá trình phát triển. Nhờ việc giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội và là trung tâm thông tin trong nước và quốc tế, Thủ đô có điều kiện tiếp cận nhanh với các cơ hội, tiếp xúc và nằm bắt kịp thời những thông tin của thị trường trong nước và quốc tế, xử lý sớm và hiệu quả những vấn đề kinh tế xã hội phát sinh trong quá trình chuyển đổi và phát triển theo xu hướng hội nhập nền kinh tế thế giới.
Hà Nội là hội tụ dòng người di cư tự do rất lớn, thành phố cũng có tốc độ đô thị hoá diễn ra mạnh mẽ, quần thể dân cư đa dạng, có số lượng người thuộc dạng chính sách nhiều nhất cả nước, từ đó tạo ra sức ép đến việc triển khai chính sách xã hội.
3.1.4. Những điều kiện thuận lợi về chính trị, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở Thủ đô Hà Nội
Thủ đô Hà Nội là trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế, trung tâm chính trị - hành chính quốc gia. Với vị thế của Thủ đô, để phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Thủ đô Hà Nội có nhiều điều kiện thuận lợi.
Thứ nhất, Thủ đô Hà Nội luôn nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, giúp đỡ quý báu của Đảng và Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ; các Bộ, Ban, Ngành Trung ương và sự chung tay vun đắp của các tỉnh, thành phố trên cả nước với tinh thần “cả nước vì Hà Nội”. Sự quan tâm đó đã được thể hiện trong: Nghị quyết 11 của Bộ Chính trị; Quốc hội đã ban hành Luật Thủ đô, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược, Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - xã hội, Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô, quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và vùng đồng bằng sông Hồng... Đó là những căn cứ pháp lý quan trọng để làm nền tảng cho Thành phố xây dựng các chương trình, đề án phát triển kinh tế xã hội cho Thành phố trong thời gian tới.
Thứ hai, Hà Nội có bề dày lịch sử nghìn năm văn hiến với hơn 5000 di tích lịch sử đã được xếp hạng, trong đó có một số di tích được UNESCO công nhận là di sản văn hóa thế giới. Có một nền văn hóa nghệ thuật, di sản văn hoá phi vật thể và hơn 1000 làng nghề truyền thống mang đậm bản sắc văn hóa của vùng đồng bằng sông Hồng. Có nhiều món ẩm thực nổi tiếng. Hà Nội có một không gian đô thị xanh, có nhiều hồ nước, có những khu phố cổ mang đậm bản sắc văn hóa Á - Âu, được thiên nhiên ưu đãi của một vùng khí hậu nhiệt đới.
Thứ ba, con người Hà Thành thanh lịch, văn minh, cần cù, chăm chỉ, luôn cởi mở, thân thiện, yêu lao động, có tình yêu nồng nàn với cuộc sống. Trên địa bàn Thành phố có trên 100 trường Đại học, cao đẳng, gần 300 cơ sở dạy nghề; nơi hội tụ nhiều nhà khoa học, các chuyên gia đầu ngành của cả nước trên tất cả các lĩnh vực. Có số lượng lao động trẻ ở độ tuổi vàng (chiếm trên 60% lực lượng lao động) và tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 30%, cao nhất trong cả nước và gấp hơn 2 lần số với mức trung bình chung của cả nước. Nguồn nhân lực chất lượng cao dễ dàng để các doanh nghiệp tuyển dụng với năng suất lao động ngày càng tăng cao (giai đoạn 2011-2015, tăng trung bình 8% năm).
Thứ tư, Hà Nội luôn là địa điểm đầu tư an toàn, môi trường chính trị ổn định. UNESCO đã trao tặng Thủ đô Hà Nội danh hiệu ’’Thành phố vì Hoà bình’’. Hơn 15 năm qua danh hiệu đó vẫn phát huy giá trị. An toàn đã trở thành thương hiệu của Hà Nội, được các nguyên thủ quốc gia, các nhà đầu tư, du khách du lịch khi đến Hà Nội ghi nhận.
Thứ năm, sau 30 năm đổi mới, Hà Nội đã đúc rút ra nhiều những bài học kinh nghiệm trong việc xây dựng nền kinh tế thị trường, cho nên trong nhiều năm vừa qua Hà Nội luôn có mức tăng trưởng kinh tế cao, liên tục; Đang trở thành trung tâm lớn về kinh tế, giao dịch quốc tế tầm khu vực, là thị trường sôi động với quy mô dân số lớn, là đầu mối trung chuyển nhiều hàng hóa của miền Bắc Việt Nam, nằm trong hành lang kinh tế các tiểu vùng sông Mê Kông. Hà Nội là địa điểm rất thuận lợi để kinh doanh phân phối, có một hệ thống cơ sở hạ tầng tương đối đồng bộ và phát triển, hạ tầng các khu công nghiệp tương đối hoàn thiện. Sân bay quốc tế Nội Bài chỉ cách Thành phố 40km. Còn cách Hà Nội 120km là cảng Hải Phòng và cảng Cái Lân là hai
cảng container được đầu tư phục vụ xuất nhập/ nhập khẩu hàng hóa. Hà Nội là đầu mối giao thông của miền Bắc Việt Nam với hệ thống đường sắt và nhiều đường bộ cao tốc. Các cơ quan Chính phủ Việt Nam, các đại sứ quán, các tổ chức quốc tế và các phái đoàn Ngoại giao như phái đoàn liên minh Châu Âu, tổ chức Liên hợp quốc đều đặt trụ sở tại Hà Nội đã tạo cho các nhà đầu tư một mạng lưới liên lạc tốt nhất để chia sẻ và trao đổi kinh nghiệm.
Thứ sáu, trong những năm vừa qua, bên cạnh việc đẩy nhanh phát triển kinh tế, Hà Nội luôn chú trọng đảm bảo an sinh xã hội, quan tâm đến đời sống của người dân, người lao động (là địa phương xây dựng nhiều nhà ở cho công nhân, nhà ở xã hội cho người có thu nhập thấp cao nhất cả nước); Thành phố đã luôn tích cực phối hợp chặt chẽ với các chủ lao động để quan tâm chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho công nhân, người lao động.
Thứ bảy, Hà Nội đã chủ động và tích cực tham gia sâu rộng, tận dụng tối đa được những cơ hội do vị thế của đất nước đem lại trong quá trình hội nhập quốc tế; Hà Nội hiện có quan hệ hữu nghị, hợp tác với hơn 100 thành phố, thủ đô của các nước; là thành viên của nhiều tổ chức quốc tế có uy tín trên thế giới. Đây là một yếu tố rất thuận lợi để Hà Nội tiếp cận với những khoa học, công nghệ tiên tiến của thế giới.
Thứ tám, bước vào giai đoạn mới, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, Thành phố Hà Nội hiện nay đã hoàn thiện một bộ máy với một thế hệ lãnh đạo các cấp chính quyền mới trẻ trung, năng động, có kinh nghiệm, sáng tạo, quyết liệt và có truyền thống đoàn kết từ các thế hệ lãnh đạo của Thành phố và các quận, huyện của Thủ đô.
Thứ chín, một thuận lợi vô cùng quan trọng không thể không nhắc đến, đó là sự tin tưởng, kì vọng lớn lao của các tầng lớp nhân dân Thủ đô, cộng đồng các doanh nghiệp đều mong muốn cùng đồng lòng với lãnh đạo Thành phố để chung tay xây dựng Thủ đô Hà Nội trở thành một Thủ đô văn hiến, văn minh, hiện đại cùng cả nước xây dựng một nước Việt Nam cường thịnh, độc lập, dân chủ và văn minh.
3.1.5. Những khó khăn về kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở Thủ đô Hà Nội
Bảng 3.2: Các huyện ngoại thành Hà Nội và tình hình dân số và diện tích các xã, thị trấn trên địa bàn thành phố Thành phố Hà Nội
STT Tên đơn vị hành chính Dân số (nghìn người) Diện tích (km2) Số lượng đơn vị hành chính trực thuộc 1 huyện Ba Vì 282,6 425,3 1 thị trấn, 30 xã 2 huyện Chương Mỹ 330 232,3 2 thị trấn, 30 xã
3 huyện Đan Phượng 162,9 76,6 1 thị trấn, 15 xã
4 huyện Đông Anh 381,5 182,1 1 thị trấn, 23 xã
5 huyện Gia Lâm 277,6 114 2 thị trấn, 20 xã
6 huyện Hoài Đức 229,4 82,4 1 thị trấn, 19 xã
7 huyện Mê Linh 226,8 141,6 2 thị trấn, 16 xã
8 huyện Mỹ Đức 194,4 230 1 thị trấn, 21 xã
9 huyện Phú Xuyên 211,1 171,1 2 thị trấn, 26 xã
10 huyện Phúc Thọ 182,3 117,1 1 thị trấn, 22 xã
11 huyện Quốc Oai 188 147 1 thị trấn, 20 xã
12 huyện Sóc Sơn 340,7 306,5 1 thị trấn, 25 xã
13 huyện Thạch Thất 250 202,5 1 thị trấn, 22 xã
14 huyện Thanh Oai 220 123,8 1 thị trấn, 20 xã
15 huyện Thanh Trì 256,8 63,17 1 thị trấn, 15 xã
16 huyện Thường Tín 247,7 127,7 1 thị trấn, 28 xã
17 huyện Ứng Hòa 204,8 183,7 1 thị trấn, 28 xã
(Nguồn: Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội tóm tắt năm 2017, 20/7/2018, trang 20,21)
Trong bối cảnh nền kinh tế Thủ đô chịu tác động không nhỏ từ những diễn biến phức tạp và xung đột của khu vực và thế giới, trong đó có những vấn đề về chính sách kinh tế, thương mại; diễn biến khí hậu bất thường song với việc bám sát đúng định hướng, chủ trương của Đảng, sự chỉ đạo của Chính phủ; lãnh đạo của Thành ủy,
chính quyền TP đã triển khai những giải pháp đổi mới, sáng tạo, chủ động, quyết liệt trong công tác điều hành; tình hình kinh tế - xã hội TP đã thu được kết quả hết sức tích cực, 20/20 chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội năm 2018 do Nghị quyết HĐND TP đặt ra đều đạt và vượt; nhiều chỉ tiêu đạt cao đã góp phần hoàn thành sớm 2 năm mục tiêu Đại hội Đảng bộ TP khóa XVI.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 và sau hơn hai năm thực hiện nghị quyết về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô vẫn còn những hạn chế cần được khắc phục. Những hạn chế này là
những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp