2.2.1 - Khỏi quỏt về tỡnh hỡnh nhập khẩu của Lào
Nước CHDCND Lào là một nước cú nền kinh tế kộm phỏt triển, là một nước xuất phỏt từ ngành nụng nghiệp là chủ yếu, về hàng húa thỡ chủ yếu là nhập khẩu từ nước ngoài. Tuy nhiờn, trong những năm qua Lào đó xuất khẩu một số hàng húa ra nước ngoài.
Trong 5 năm qua, hàng mỏy múc, điện, gỗ và sản phẩm gỗ vẫn là cỏc mặt hàng xuất khẩu chớnh của Lào. Ba mặt hàng này là cú tỷ trọng gần bằng nhau và tổng tỷ trọng đạt 70 - 80%. Từ năm 2002 – 2003, sản phẩm khai khoỏng (vàng, thạch cao,…) bắt đầu trở thành mặt hàng chớnh và chiếm tỷ trọng từ 13 – 18%. Từ năm 2001 – 2005, tổng tỷ trọng của 4 mặt hàng trờn luụn ở mức khoảng 85%.
Nhưng đối với hàng húa nhập khẩu cũng chiếm tỷ trọng nhiều hơn hàng xuất khẩu, nhập khẩu phần nhiều từ cỏc nước ASEAN, tổng kim nghạch nhập khẩu thời kỳ 5 năm 2001 – 2006 đạt khoảng 2360 triệu USD, năm 2004 chiếm 539 triệu USD, và tổng tỷ trọng tăng lờn trong năm 2005 chiếm 738 triệu USD, tiếp theo nhập khẩu từ ASEAN là nhõp khẩu từ cỏc nước Đụng Âu, Chõu Âu…
Điểm nổi bật là, chớnh sỏch thuế nhập khẩu trong thời gian qua đến nay đó cú tỏc động tớch cực đến cỏc hoạt động kinh doanh thương mại nhập khẩu của cỏc doanh nghiệp, gúp phần làm tăng kim ngạch nhập khẩu trong nhiều năm. Điều này được thể hiện qua bảng số 2 sau đõy:
Bảng 2.1: Tỡnh hỡnh xuất khẩu – nhập khẩu của Lào từ năm 2001-2005
Đơn vị: USD
Thị trường Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Tổng cộng xuất khẩu 182,089,911 352,624,287 102,334,543 455,624,613 175,112,054 878,008,548 Cămpuchia 55,909 118,752 406,586 19,500 33,225 33,225 Indonesia - 123,740 - 441 172,800 172,800 Malaysia 68,823 170,688 54,069 24,938,542 39,749,768 39,794,768 Myanmar 24,740 241,740 - 13,407 - - Philippine 15,120 62,589 158,235 441 7,285 7,285 Singapore 167,345 132,264 411,667 219,117 16,404 16,404 Thailand 156,727,723 161,472,747 146,900,611 164,552,592 456,040,790 456,040,790 Vietnam 25,030,252 21,212,648 27,656,445 40,452,356 93,961,524 93,961,524 Tổng cộng nhập khẩu 533,583,102 551,118,387 561,800,000 686,020,068 931,410,000 249,671,294 Cỏc nước ASEAN 155,547,608 381,631,584 358,795,974 539,756,682 738,342,569 176,136,800 Cỏc nước EU = Tõy Âu - - 94,828,551 35,442,646 38,997,991 26,339,294 Chõu Phi 33,926,804 - - - - Chõu Mỹ 56,133 758,294 7,875,235 472,814 5,213,236 386,888 Cỏc nước đụng õu 354,126,253 2,260 2,518,707 5,539,153 2,151,103 149,124 Chõu Âu = Europe 1,802,209 27,302,960 81,839,571 33,630,925 35,834,064 19,413,073
Kim ngạch XNK tăng bỡnh quõn 12,5%/năm. So với năm 2004 , tổng kim ngạch XNK tăng 2 lần, nhập khẩu tăng 1,8 lần năm 2005 đạt 931 triệu USD.
Nguồn thu phần nhiều thu từ xuất khẩu địen tử, gỗ, quan ỏo núi chung, núi riờng thu NSNN phần nhiều thu từ thuế trong đú cú thuế nhập khẩu, trong những năm 2004 tổng thu NSNN từ thuế nhập khẩu chiếm 686 triệu USD, năm 2005 chiếm 981 triệu USD, phần nhiều nhập khẩu dự ỏn chiếm 380 triệu USD trong năm 2005, dầu mỏ chiếm 148 triệu USD.
Bảng 2.2: Nhập khẩu của Lào từ cỏc nước Chõu Á
Đơn vị: USD
Cỏc nước Chõu Á
Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005
Trung Quốc 17,687,444 89,516,844 82,039,713 79,913,507 85,063,456 Hàn quốc 2,554,795 6,132,479 8,267,915 6,607,614 6,745,206 Nhật bạn 1,669,727 10,733,107 6,936,366 3,939,500 38,768,948 Hong kong 9,250 78,781 263,375 1,212,892 7,025,976 Thỏi lan 142,037,545 327,025,414 302,335,40 6 432,557,355 573,996,535 Singapor 102,263 1,888,220 7,866,869 5,007,502 8,412,924 Tăiwan 84,170 383,933 112,748 797,441 7,049,896 Việt nam 12,873,532 52,333,474 46,896,133 74,156,466 147,946,529 Indonesia 187,921 195,627 74,979 11,711,882 858,647 Malaysia 233,745 74,867 26,993 9,157,579 6,162,424 Tổng cộng 177,230,39 2 488,362,74 6 454,910,497 545,176,222 769,967,935
Nguồn: Bộ Cụng nghiệp và Thương mại Lào (2006).
Trong bảng trờn đõy cho chỳng ta biết hàng húa nhập khẩu quỏ nhiều chiếm 573 triệu USD năm 2006 mà Lào nhập khẩu từ thỏi lan, nhập khẩu từ Việt Nam cũng đạt 147 triệu USD, ớt nhất là nhập khẩu từ Indonesia đạt 858,647 USD, năm 2004 nhập khẩu đạt 79 triệu usd từ Trung Quốc, Lào cũng nhập khẩu từ Việt Nam khụng ớt đạt 46 triệu USD năm 2003.
Bảng 2.3: Hàng húa nhập khẩu chủ yếu của Lào từ cỏc nước ASEAN.
Đơn vị: USD
Hàng húa NK Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005
Hàng húa dịch vụ cho nụng nghiệp 6,318,105 1,066,009 5,334,105 6,973,442 14,815,558 Hàng húa dịch vụ cho cơ quan 1,942,515 1,182,402 522,423 891,095, 710,387
Quàn ỏo 8,921,417 5,738,716 11,898,786 11,945,785 14,815,574 Đồ ăn 15,971,704 570,534 16,981,541 17,823,305 21,046,348 Đồ điện từ 2,825,872 1,632,216 2,590,959 5,616,513 9,118,726 Thuốc uống 2,572,995 731,058 3,068,722 2,516,977 1,575,761 Dầu mỏ 78,622,169 - 101,009,639 148,000,000 194,233,137 Đồ xõy dựng 24,832,594 2,174,222 21,602,153 20,203,687 15,156,698 Phương tiền 12,257,998 14,439,843 15,138,180 10,677,133 8,484,246 Nghiờn liệu 14,000 7,622,396 21,543,353 3,283,000 3,339,204 Dự ỏn - 53,427,600 114,920,067 138,603,938 323,721,701 Hàng cụng nghiệp 508,007 14,138,780 21,543,353 88,312,260 53,981,716
Điện từ mua lại - - 9,745,360 19,900,550 12,997,780
Nghiờn liệu dựng trong khõu vỏy - - 7,036,867 57,783,161 54,672,583
Tổng cộng
Hàng húa nhập khẩu của Lào phần nhiều là nhập khẩu dự ỏn năm 2005 chiếm 323 triệu USD, dầu mỏ chiếm 194 triệu USD, xe ụtụ, hàng cụng nghiệp, …
Về sự hợp tỏc với ASEAN:
CHDCND Lào đó trờ thành thành viờn của tổ chức ASEAN trong ngày 28/7/1997 và thành viờn tổ chức tự do thương mại (AFTA), đú chớnh là sự hợp tỏc kế hoạch giảm hàng giỏo thuế quan từ thỏng 1 năm 1998 đến đõy.
Lào đó khẳng định 553 loại hàng húa vào trong bố hàng húa được giảm miễn thuế với mức thuế từ 0-5 % trong năm 1997 và mỗi năm cỏc loại hàng húa càng được tăng lờn. Năm 2004 tờn lọai hàng húa được giảm miễn thuế tăng lờn tới 2,967 hàng húa. Lào sẽ phấn đấu giảm lấy cỏc hàng húa nhập khẩu từ cỏc nước asean từ mức 98% xuống cũn mức 0-5% trong năm 2008. Cú thể xem qua trong bảng sau đõy:
Bảng 2.4: Số lượng hàng hoỏ NK của Lào trong định hướng của AFTA
Đơn vị: Loại hàng húa
Nhúm loại hàng húa
Trong những năm thực hiện Tờn hàng húa
1997 2000 2001 2002 2003 2004 1). Hàng húa miễn thuế 533 1,247 1,673 2,098 2,535 2,967 Cỏ, sỏt,mỏy múc thiết bị… 2). Hàng húa tạm miễn thuế 2,820 2,126 1,176 1,291 864 435 Simăng,cỏc sản phẩm chế biến nụng nghiệp… 3). Hàng húa tỏc động nhanh 96 88 88 88 78 75 Thịt,cỏ nước ngọt,rau,hoa quả,gạo… 4). Cỏc loại hàng húa khỏc 102 90 74 74 74 74 Win,bia,xe ụtụ… Tổng cộng loại hàng húa 3,551 3,551 3,551 3,551 3,551 3,551
Nguồn: Ủy Ban kế hoạch và Đầu tư Lào (2005).
Tổ chức thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội và ngõn sỏch của năm 2001-2005 tuy cú gặp những khú khăn nhưng toàn đảng chdcnd Lào và toàn dõn Lào cú sự cố gắng vượt qua , đồng thời tổ chức tớch cực thực hiện vỡ
vậy cú thể đạt được hiệu quả trong nhiều mặt: nền kinh tế vẫn phỏt triển theo bước liờn tục, chớnh trị ổn định xó hội theo cơ sở, cơ chế và chớnh sỏch tài chớnh – tiền tệ cũng được cải cỏch làm cho sự tớch luỹ được thu nhập và quản lý chi phớ cú vai trũ tiờn tiến. Sự thõm hụt ngõn sỏch cú xu hướng giảm xuống phương ỏn kinh tế của đất nước cú sự thay đổi theo hướng cụng nghiệp húa và hiện đại húa, đặc biệt là ngành cụng nghiờp và dịch vụ được phỏt triển hơn dự đoỏn. Sự sản xuất nụng nghiệp cũng cú sự phỏt triển cựng với sự bảo lónh lương thực đầy đủ một số lương thực cũn được xuất khẩu; kế hoạch xoỏ bỏ sự khú khăn, chấm dứt trồng thuộc phiển và săp xếp ngành nghề cho nụng dõn ở nhiều lĩnh vực.
Bờn cạnh đú, đại hội lần thứ V được kết luận: những con số kinh tế vĩ mụ đó dự đoỏn một số cũn chưa đạt được theo quy định.
Tuy nền kinh tế đứng trước khú khăn với việc triển khai đường lối đởi mối toàn diện của Đảng Nhõn dõn Cỏch mạng Lào, phự hợp với nguyện vọng của nhõn dõn, đú tạo ra nhiều động lực phỏt triển mới, hầu hết cỏc chỉ tiờu chủ yếu đựoc hoàn thiện tốc độ tăng trưởng GDP bỡnh quõn hàng năm 5,9% (mục tiờu là 6,0%) trong đú nụng nghiệp tăng 2.6%, cụng nghiệp và xõy dựng tăng 11,1% và dịch vụ tăng 7,1%.
Kết thỳc thời kỳ kế hoạch 2001-2005, đại hội lần thứ V đú kết luận : " đất nước Lào đú ra khỏi khủng hoảng kinh tế – xó hội, tuy một số mặt chưa vững chắc, song đú tạo được tiền đề cần thiết để chuyển sang thời kỳ phỏt triển mới: “đẩy mạnh thu hỳt đầu tư nước ngoài”.
Được xỏc định là bước rất quan trọng của thời kỳ phỏt triển mới, đẩy mạnh đầu tư nước ngoài. Mục tiờu và cỏc chỉ tiờu phỏt triển của kế hoạch 5 năm đú được xõy dựng với mức phất đấu rất cao, cả về tốc độ phỏt triển, chất lượng và hiệu quả tăng trưởng của nền kinh tế, thực hiện đồng thời 3 mục tiờu
về kinh tế: tăng trưởn cao, bền vững và cú hiệu quả, ổn định vững chắc kinh tế vĩ mụ, chuận bị tiền đề cho bước phỏt triển cao hơn.
Mục tiờu của chiến lược 5 năm ổn định và phỏt triển kinh tế xó hội đú cơ bản được thực hiện, đất nước ra khỏi khủng hoảng kộm phỏt triển, từng bước vượt qua tỡnh trạng chậm phỏt triển, vỡ võy đất nứơc Lào đạt được những thành tựu lớn và cú ý nghĩa rất quan trọng. Tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng bỡnh quan hàng năm trong 5 năm qua khoảng 6.2 % trong đú nụng lõm, nụng nghiệp tăng 2,6 %, cụng nghiệp và xõy dựng tăng 11% cỏc ngành dịch vụ 7,2%.
thị trường xuất khẩu:
Lào là một nước nhỏ và nhõn dõn cũn ớt, phần nhiều người dõn làm nụng nghiệp chiếm 65%, hàng xuất khẩu chưa nhiều so với hàng nhập khẩu từ nhiều nước như bảng sau đõy:
Bảng 2.5: Thị trường xuất khẩu của Lào từ năm 2002-2006
Đơn vị: USD
Thị trường xuất khẩu
Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006
Cỏc nước ASEAN 183,535,17 3 175,587,61 3 230,263,62 1 590,039,848 590,039,848 Chõu Âu 93,740,356 101,275,17 7 113,338,44 3 124,167,06 3 124,167,063 Chõu Mỹ 6,275,067 5,647,115 6,253,972 6,936,742 6,936,742 Chõu Phi 11,124,289 12,136 2,466 152,568 152,568 Tổng kim ngạch XK 294,638,885 282,522,041 349,858,302 721,296,221 721,296,221
Nguồn: Bộ Cụng nghiệp và Thương mại Lào (2006).
Trong năm 2002 Lào xuất khẩu sang cỏc nước ASEAN đạt 183 triệu USD và tiếp tục tăng lờn trong những năm sau. Đến năm 2006 Lào đó xuất khẩu sang cỏc nước Chõu Á nhiều nhất đạt 653 triệu USD.
2.2.2.1 - Thu ngõn sỏch từ thuế nhập khẩu:
Luật thuế nhập khẩu ban hành nhằm mục đớch phục vụ yờu cầu tăng cường quản lý cỏc hoạt động nhập khẩu mậu dịch của cỏc xỳ nghiệp trung ương và địa phương đang phỏt triển, gúp phần tớch cực vào việc mở rộng và nõng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại, hỡnh thành cơ cấu nhập khẩu mới hợp lý, gúp phần bảo vệ và phỏt triển sản xuất trong nước, hướng dẫn nhập khẩu và tiờu dựng hàng húa hợp lý, tạo nguồn thu cơ bản cho NSNN.
Cỏc phương tiện phục vụ cho sản xuất và dịch vụ trực tiếp chẳng hạn như xe tải, xe vận chuyển hàng húa, xe khỏch (35 chỗ trở lờn) sẽ được phộp miễn thuế nhập khẩu, thuế tiờu dựng và thuế số doanh nghiệp nhập khẩu. Số lượng của cỏc phương tiện đú phải phự hợp với số lượng của cụng việc căn cứ vào bài phõn tớch kinh tế, kỹ thuật và sự cần thiết thực tế của từng dự ỏn mà cú sự thừa nhận của cỏc ngành liờn quan, cú thể xem qua trong bảng sau đõy:
bảng 2.6: Kế hoạch và thu nhập thực tế về thuế nhập khẩu của Lào
Đơn vị: triệu KIP
Năm Tổng thu thuế (KIP) Thuế nhập khẩu (KIP) Thuế nhập khẩu / Tổng thu thuế 2000 501,407 222,589 2,25% 2001 615,140 277,986 2,21% 2002 673,008 271,442 2,47% 2003 927,371 510,752 1,81% 2004 1,042,021 539,273 1,93% 2005 1,386,520 804,303 1,72% Tổng kim ngạch 5,145,467 2,626,345 12,39%
Nguồn: Bộ Tài chớnh Lào (2005).
Trong năm 2000 chỳng ta thấy cú thể thu được 174.10 % so với năm 2001 giảm xuống 77.98 % sang năm vẫn tiếp tục giảm 5.17 % nữa và đến năm 2003 tăng lờn 11.37 % vẫn nhiều nếu so với năm 2002, năm 2004 giảm 7.59 % và đến năm 2005 tăng lờn 12.42 %.
Trong những năm gần cú nhiều thu nhập của cỏc ngành làm tăng cho thu NSNN. Trong đú cũng cú 1 ngành đó làm cho thu NSNN tăng lờn nú là thu nhập của thuế lậu.
Năm 2000 thu nhập về buụn lậu chiếm 3,007 triệu kip, năm 2004 thu nhập cao nhất trong những năm qua chiếm 9,960 triệu kip, năm 2006 chiếm 9,048 triệu kip. Phần nhiều thu nhập buụn lậu thu từ cỏc loại xe như xe tải, xe ụtụ khụng cú hay khụng đủ tài liệu, hàng tiờu dựng, đồ gỗ, thuốc phiện và con vật rừng…
2.2.2.2 – Nội dung chớnh sỏch thuế nhập khẩu của Lào:
Chớnh sỏch thuế nhập khẩu được thể hiện ở luật thuế nhập khẩu và cỏc văn bản phỏp quy dưới Luật như nghị định, quyết định của chớnh phủ, cỏc thụng tư hướng dẫn của cỏc bộ, ban, ngành lộ liờn quan trong lĩnh vực nhập khẩu.
Chớnh phủ đó cú quy định để quản lý thuế từ đất nước Lào đó giải phúng từ năm 1975. Luật thuế nhập khẩu hiện hành được Quốc Hội ban hành từ năm 1995 và đó được sửa đổi, bổ sung ngày 13/08/1994 cho phự hợp với chớnh sỏch mở rộng kinh tế đối ngoại và thực tiễn hoạt động nhập khẩu của Lào trong từng thời kỳ phỏt triển kinh tế. Trong những năm qua Luật thuế nhập khẩu đó phỏt huy tỏc động tớch cực hỗ trợ cho kinh tế trong nước, thỳc đẩy hoạt động thương mại của Lào phỏt triển và huy động nguồn thu đỏng kể cho NSNN từ hoạt động nhập khẩu. Tuy nhiờn trong những năm gần đõy, đặc biệt sau đại hội lần thứ IV, kinh tế trong nước cũng như hoạt động ngoại thương của Lào đó cú những thay đổi cơ bản. Nền kinh tế chuyển sang thời kỳ phỏt triển mới, mở cửa và hội nhập với cỏc nền kinh tế khu vực và thế giới, tham gia vào cỏc tổ chức kinh tế như ASEAN… Để thực hiện được mục tiờu này, đảng Lào chủ trương xõy dựng một nền kinh tế mở, đa phương húa và đa dạng húa quan hệ kinh tế đối ngoại, tranh thủ vốn, cụng nghệ nước ngoài phỏt triển sản xuất trong nước và đẩy mạnh xuất khẩu ra thị trường quốc tế. Bờn
cạnh đú phải xõy dựng một cơ cấu kinh tế hợp lý, bảo đảm khả năng giữ vững tự chủ về kinh tế, cú đủ nội lực cần thiết để chủ động tham gia phõn cụng lao động và hợp tỏc quốc tế. Đứng trước yờu cầu mới này, Luật thuế nhập khẩu hiện hành đó bộc lộ những hạn chế cần sửa đổi bổ sung cho phự hợp.
Thực chất, Luật thuế nhập khẩu của Lào ban hành năm 1995 được thay thế gần như toàn bộ bằng luật thuế nhập khẩu đó được Quốc Hội thụng qua ngày 18/07/1995. Quan hệ kinh tế đội ngoại núi chung, ngoại thương núi riờng đến thời điểm năm 1996 đó cú sự biến đổi căn bản và Luật thuế nhập khẩu khụng cũn phự hợp với thực tiễn trong nước và bối cảnh quốc tế.
Luật thuế nhập khẩu năm 1994 (Quốc Hội thụng qua ngày 18/07/1994) gồm 95 chương. Thỏng 7 năm 2003 Quốc Hội lại sửa đổi, bổ sung thờm trong Luật thuế nhập khẩu.
Về đối tượng chịu thuế:
Theo Luật thuế: đối tượng chịu thuế là hàng húa được phộp nhập khẩu qua cửa khẩu biờn giới Lào, kể cả hàng từ thị trường trong nước đưa vào khu chế xuất và từ khu chế xuất đưa ra thị trường trong nước, đều là đối tượng chịu thuế nhập khẩu. Nghị định 006/NA (National Assembly = Quốc Hội) của Hội đồng Bộ trưởng ngày 18/07/1994 quy định chi tiết việc thi hành Luật thuế nhập khẩu đó quy định và sửa đổi cỏc lọai hàng húa là đối tượng chịu thuế.
Hàng nhập khẩu thuộc diện khụng chịu thuế. Đú là: Một là: hàng viện trợ khụng hũan lại
Hai là: hàng tạm nhập tỏi nhập để dự hội chợ triễn lóm. Ba là: hàng là tài sản di chuyển
Bốn là: hàng nhập khẩu của tổ chức cỏ nhõn nước ngoài được hưởng