kinh tế, sớm xõy dựng lộ trỡnh hội nhập với nền kinh tế thế giới và khu vực.
Trước hết, cần nhất quỏn trong việc thực hiện chiến lược phỏt triển của Lào trong giai đoạn hiện nay.
Theo chỳng tụi, trong điều kiện cụ thể của mỡnh, Lào cần kiờn trỡ lựa chọn chiến lược phỏt triển theo hướng xuất khẩu đồng thời thay thế nhập khẩu những hàng húa cú lợi thế so sỏnh. Hiện nay, về danh nghĩa, chỳng ta thừa nhận chiến lược phỏt triển này. Song trong thực tế, cỏc cơ chế, chớnh sỏch thực hiện cũn thiờn về thay thế nhập khẩu và thực hiện cụng nghiệp húa theo hướng ưu tiờn cụng nghiệp nặng, chưa khai thỏc hết lợi thế so sỏnh của Lào để thỳc đẩy xuất khẩu. Vỡ vậy, để hoàn thiện chớnh sỏch thuế XNK phải phự hợp với điều kiện mới, cần phải cú sự nhất quỏn trong việc đưa ra cỏc cơ chế chớnh sỏch nhằm thực hiện chiến lược phỏt triển đó được lựa chọn.
Để hoàn thiện chớnh sỏch thuế nhập khẩu, một vấn đề quan trọng khỏc hiện nay là phải sớm hoàn thiện chớnh sỏch ngoại thương. Bờn cạnh những vấn đề về hạn ngạch, trợ cấp nhập khẩu, chớnh sỏch tỷ giỏ, quản lý cỏn cõn thanh toỏn và cỏn cõn thương mại, điểm mấu chốt là phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa tự do mậu dịch và bảo hộ. Ở đõy, phải làm rừ lĩnh vực nào tự do, lĩnh vực nào phải bảo hộ.
Theo kinh nghiệm quốc tế, để chớnh sỏch bảo hộ phỏt huy tỏc dụng tớch cực, chỉ trừ sản xuất nụng nghiệp, cũn cỏc ngành chế tạo khỏc, việc thực hiện chớnh sỏch bảo hộ phải cú thời hạn. Việc chớnh phủ quy định thời hạn để nhắc nhở cỏc chủ doanh nghiệp rằng, nhà nước bảo hộ để doanh nghiệp trong nước
và cỏc doanh nghiệp nước ngoài, mức độ bảo hộ cũng được điều chỉnh dần từ cao xuống thấp và đi đến chấm dỳt bảo hộ. Hiện tạo trong chớnh sỏch của Lào chưa đặt ra vấn đề này. Thờm vào đú vấn đề khụng kộm phần quan trọng là phải cú cơ chế, chớnh sỏch để mọi thành phần kinh tế được tham gia bỡnh đẳng vào hoạt động thương mại nhập khẩu.
Việc hoàn thiện thuế nhập khẩu trong điều kiện quốc tế hoỏ mạnh mẽ, đũi hỏi chỳng ta sớm xỏc định lộ trỡnh chủ động chuẩn bị cỏc điều kiện để hộn nhập vào cỏc tổ chức kinh tế thế giới và khu vực như AFTA, ASEAN…hiện nay, vấn đề này cũn chưa được chuẩn bị chỳ đỏo, kể cả đối với cỏc cơ quan hoạch định chớnh sỏch vĩ mụ cũng như đối với cỏc doanh nghiệp.
@ Nhúm giải phỏp hỗ trợ cho việc xỏc định đỳng trị giỏ tớnh thuế:
Với quy tắc xỏc định giỏ tớnh thuế theo trị giỏ thực như hiện nay, trong hệ thống thanh toỏn ở Lào chưa hiện đại, ý thức tuõn thủ phỏp luật của người dõn cũn kộm thỡ sẽ khụng trỏnh khỏi tỡnh trạng cỏc doanh nghiệp sẽ cố tỡnh khai thấp trị giỏ thực, gõy thất thu về thuế cho NSNN. Vỡ vậy, để chớnh sỏch thuế nhập khẩu phự hợp với yờu cầu của hội nhập và thực sự phỏt huy tỏc dụng trong tỡnh hỡnh thực tiễn, đặc biệt là để Hiệp định trị giỏ GATT thực hiện cú hiệu quả, trỏnh tỡnh trạng gian lận qua giỏ cần cú một số giải phỏp bổ trợ sau:
- Xõy dựng hệ thống thụng tin doanh nghiệp. Hệ thống thụng tin về
doanh nghiệp cho biết “Lịch sự” hoạt động của doanh nghiệp, là căn cứ quan trọng để nhận định khai bỏo trị giỏ của doanh nghiệp cú trung thực hay khụng. Từ đú, cơ quan hải quan cú thể ra quyết định sẽ xem xột trị giỏ do doanh nghiệp đú khai bỏo theo mức độ nào là hợp lý.
- Xõy dựng dịch vụ tuyờn truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế (ĐTNT).
Ngoài việc tuyờn truyền, giỏo dục về phỏp luật thuế cho tất cả cỏc tầng lớp cụng chỳng và cỏc ĐTNT, bộ phận tuyờn truyền hỗ trợ cũn phải giải phỏp tất
cả cỏc vướng mắc về thủ tục, chớnh sỏch thuế để cỏc ĐTNT thực hiện đỳng luật, tuyờn truyền phổ biến cỏc quy định về xỏc định trị giỏ cho cộng đồng doanh nghiệp. Quan trọng hơn, cơ quan thuế cần sớm xõy dựng trang Web để cung cấp cho cỏc doanh nghiệp những thụng tin cần thiết khỏc để giỳp doanh nghiệp trỏnh được rủi ro, thiệt hại trong quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh.
- Tăng cường đào tạo và tuyển dụng cú chọn lọc đội ngũ cỏn bộ thuế Hải quan. Cần đào tạo theo hướng chuyờn mụn húa sõu theo từng chức năng
cụng việc, trang bị kiến thức đầy đủ về lý luận và thực tiễn, đảm bảo cỏn bộ cú năng lực tốt trong việc đỏnh giỏ, phõn tớnh khả năng thực thi của chớnh sỏch thuế làm cơ sở cho việc hoạch định chớnh sỏch cũng như đề xuất cỏc biện phỏp quản lý thuế nhập khẩu. Đào tạo lực lượng cỏn bộ thực sự giỏi, cỏn bộ đầu ngành, nhiều kinh nghiệm quản lý để đảm đương cụng việc mũi nhọn, cụ thể:
+ Nõng cấp chương trỡnh và hệ thống giỏo trỡnh, tài liệu đào tạo, bảo đả, nõng cao chất lượng cả về kiến thức chuyờn mụn và kiến thức sư phạm; tài liệu, giỏo trỡnh đào tạo phải cập nhật, dễ hiểu, dễ tra cứu và cú thể tự học.
+ Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc đào tạo giỏi cả về chuyờn mụn nghiệp vụ thuế nhập khẩu và về ngoại ngữ, thu hỳt cỏc cỏn bộ giỏi đầu ngành vào cụng tỏc đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ.
+ Nõng cấp trường Cao đẳng Hải quan thành Học viện Hải quan, ngoài nhiệm vụ đào tạo cơ bản, đào tạo chuyờn sõu, đào tạo nõng cao đối với cỏc cỏn bộ Hải quan cũn đào tạo cho cỏc cỏn bộ ngoài ngành Hải quan.
- Tăng cường họat động thanh tra, kiểm tra. Cần tập trung kiểm tra những đối tượng cú quy mụ lớn, cú lý lịch kinh doanh khụng tốt, họat động trong những lý lịch, ngành nghề cú khả nănggian lận, vi phạm cao. Tăng cường kiểm tra trị giỏ ngay tại thời điểm làm thủ tục nhập khẩu và kiểm tra sau giải phúng hàng. Cơ quan hải quan được phớp kiểm tra, đối chiếu khải bỏo
của doanh nghiệp khi nhập khẩu với những số liệu lưu trữ trong hệ thống sổ sỏch kế toỏn của doanh nghiệp. Với nghiệp vụ này, những gian lận của doanh nghiệp sẽ bị phỏt hiện. Mặt khỏc, kiểm tra sau giải phúng hàng được thực hiện trong thời hạn 5 năm kể từ ngày nhập khẩu. Điều đú cho phộp cơ quan Hải quan cú thể thu thập đầy đủ số liệu, chứng cứ để đấu tranh với gian lận thương mại qua giỏ. Kết quả của kiểm tra sau thụng quan sẽ là cơ sở xử lý gian lận theo quy định của phỏp luật. Khung hỡnh phạt và cỏch xử lý thớch đỏng là điều quan trọng để ngăn chặn cỏc hành vi sai phạm và cú tỏc dụng răn đe để tạo ra ý thức và thúi quen tốt cho cỏc đối tượng trong việc chấp hành phỏp luật thuế.
- Xõy dựng cơ sở dữ liệu giỏ. Cơ sở dữ liệu giỏ sẽ cho biết trị giỏ thực
của mặt hàng nhập khẩu nằm trong khoảng nào, cho biết trị giỏ của cựng một loại hàng húa do cựng một doanh nghiệp nhập khẩu được khai bỏo như thế nào… Từ đú cho phộp cơ quan hải quan nhận định chớnh xỏc tớnh trung thực của khai bỏo, cũng như là nơi cung cấp dữ liệu để xỏc định đỳng trị giỏ hải quan cho hàng húa trong điều kiện hải quan là người xỏc định trị giỏ.
- Tăng cường hợp tỏc giữa cơ quan hải quan và cộng đồng doanh
nghiệp. Một trong những nguồn thụng tin quan trọng về gian lận thương mại
qua giỏ mà cơ quan hải quan cú thể cú được chớnh là từ cộng đồng doanh nghiệp. Xột trờn diện rộng, mọi hoạt động của cộng đồng doanh nghiệp đều nhằm hướng tới một mụi trường cạnh tranh lành mạnh, mà trong đú lợi thế cạnh tranh của doanh nghiệp cú từ chớnh năng lực của doanh nghiệp. Chớnh vỡ vậy, bằng sự hợp tỏc của cộng đồng doanh nghiệp, một mặt cơ quan hải quan sẽ thu thập được những thụng tin, dữ liệu, bằng chứng về cỏc hành vi gian lận thương mại qua giỏ, một mặt nõng cao ý thức của doanh nghiệp về việc tuõn thủ cỏc quy định xỏc định trị giỏ.
- Tăng cường hiệu lực của Chế độ kế túan doanh nghiệp. Về nguyờn tắc, chế độ kế túan hiện nay đó quy định rất rừ cỏc phương phỏp hạch toỏn, kế túan của doanh nghiệp, việc lưu trữ chứng từ, sổ sỏch kế toỏn… Tuy nhiờn, trờn thực tế, nhiều doanh nghệp thực hiện hai bộ sổ kế toỏn. Một là để hạch toỏn thực sự hoạt động kinh doanh, một là để xuất trỡnh với cơ quan quản lý. Do vậy, vấn đề tiếp cận được với hệ thống sổ sỏch phản ỏnh hoạt động kinh doanh thực sự. Mặt khỏc, trong trường hợp doanh nghiệp khụng tuõn thủ chế độ quản lý hồ sơ, sổ sỏch kế toỏn thỡ cần phải cú chế tài cụ thể để xử lý. Cú như vậy mới đảm bảo hiệu quả thực sự của cụng tỏc kiểm tra tại doanh nghiệp.
3.3.2 - Cụng tỏc phõn cấp quản lý thuế:
Việc quản lý thuế thuộc vào Bộ Tài chớnh, Cục, Ban, Ngành… Theo cụng tỏc phõn cấp quản lý thuế tại CHDCND Lào, mọi ngành cú nhiệm vụ khỏc nhau nhằm kiện toàn bộ mỏy quản lý phục vụ việc chuyển đổi phương thức từ quản lý theo sắc thuế, theo đối tượng sang quản lý theo chức năng, nhằm bảo đảm tớnh chuyờn nghiệp, chuyờn mụn hoỏ cao, từ đú nõng cao hiệu quả cụng tỏc.
3.3.3 - Đào tạo, nõng cao trỡnh độ cỏn bộ thuế về mọi mặt.
Đõy là điều kiện quyết định để quản lý thuế ngày càng được hoàn thiện và đạt hiệu quả hơn.
Quản lý thuế truyền thống dần dần được cải tiến theo hướng mở rộng để bao quỏt cỏc lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh mới nờn phương hướng phỏt triển nghiệp vụ quản lý thuế luụn cải tiến và thiết kế phự hợp với quản lý thuế theo xu hướng hiện đại hơn. Vỡ vậy, yờu cầu:
- Đội ngũ cỏn bộ ngành thuế giỏi về chuyờn mụn nghiệp vụ thuế, giỏi về kế toỏn, thành thạo kỹ năng làm việc, kỹ năng quản lý, cú trỡnh độ tin học và ngoại ngữ, cú phẩm chất đạo đức tốt và cú tinh thần phục vụ nhõn dõn, đất
nước. Cỏn bộ lónh đạo phải cú trỏch nhiệm đảm đương cụng việc trọng tõm của cơ quan thuế và cỏc lĩnh vực quản lý thuế phức tạp, đồng thời đỏp ứng yờu cầu của cụng tỏc đào tạo cỏn bộ trong qua trỡnh hội nhập khu vực.
- Cỏn bộ thuế được đào tạo theo hướng chuyờn mụn húa sõu theo từng chức năng cụng việc, đồng thời được trang bị kiến thức đầy đủ về lý luận và thực tiễn, bảo đảm cỏn bộ cú khả năng tốt trong việc phõn tớch, đỏnh giỏ khả năng thực thi của chớnh sỏch thuế làm cơ sở cho hoạch định chớnh sỏch thuế cũng như đề xuất cỏc biện phỏp quản lý thuế.
- Đội ngũ cỏn bộ lónh đạo cú trỡnh độ, năng lực chỉ đạo điều hành, cú phẩm chất đạo đức tốt, cú khả năng đoàn kết tập hợp anh em.
Để thực hiện cỏc điều kiện này, phải thực hiện cỏc nộ dung sau:
- Thành lập trung tõm đào tạo và bồi dưỡng cỏn bộ làm nhiệm vụ tổ chức cỏc khoỏ đào tạo, bồi dưỡng cho cỏn bộ trong ngành nhằm nõng cao trỡnh độ, năng lực cho đội ngũ cỏn bộ thuế.
- Xõy dựng chương trỡnh và giỏo trỡnh đào tạo chuyờn ngành thuế cho từng ngạch cụng chức, từng loại cụng chức thống nhất trong cả nước.
- Giành nguồn kinh phớ thớch đỏng cho cụng tỏc đào tạo theo hướng chuyờn sõu, bao gồm cả đào tạo trong nước và nước ngoài.
3.3.4. Hoàn thiện tổ chức bộ mỏy cơ quan thuế:
Bộ tài chớnh tại Lào đó hoàn thiện, cải cỏch và hiện đại húa để cụng tỏc quản lý cú hiệu quả cao nhất để cỏc luật thuế được thực thi một cỏch tốt nhất, thất thu về thuế giảm thuế nhập khẩu đến mức thấp nhất. Tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người nộp thuế và đảm bảo cho cỏc tổ chức kinh tế, chớnh trị, xó hội, cỏc cơ quan đảng, nhà nước và mọi cỏ nhõn trong xó hội cú hiểu biết cơ bản về thuế, đặc biệt là tớnh nhõn văn của cụng tỏc thuế – thuế của dõn, do dõn và phục vụ lợi ớch của nhõn dõn – thuế là trỏch nhiệm của mọi thành viờn trong xó hội để tạo ra sự đồng tỡnh nhất trớ cao, phối hợp, hỗ trợ cơ quan thuế
hoành thành nhiệm vụ. Hiện đại hoỏ ngành thuế cả về cơ chế quản lý, cụng nghệ quản lý, cả về bộ mỏy và con người. Phải quản lý theo phương phỏp tiờn tiến, khoa học, theo cỏc chuẩn mực quốc tế; phải đưa cụng nghệ hiện đại vào tất cả cỏc khẩu để nõng cao hiệu quả quản lý thuế. Cỏn bộ thuế phải giỏi về kỹ năng quản lý hoạt động, thành thạo sử dụng cỏc cụng nghệ, tiến bộ tin học, phải cú kiến thức sõu rộng, phục vụ tốt cho cụng việc.
3.3.5 - Đổi mới cụng tỏc tổ chức, quản lý thi hành chớnh sỏch thuế nhập khẩu của Lào. khẩu của Lào.
Những nội dung về chớnh sỏch thuế nhập khẩu nờu trờn khụng thể thực hiện tốt nếu cụng tỏc tổ chức, kiểm tra việc thi hành cỏc chớnh sỏch, luật phỏp về thuế nhập khẩu khụng được đổi mới, hoàn thiện. liờn quan đến vấn đề này chỳng tụi cho rằng cần giải quyết đồng bộ những vấn đề sau đõy:
Một là, trong việc xõy dựng luật thuế nhập khẩu, cần giảm tối đa việc
giao cho cỏc bộ chức năng đưa ra những quy định hướng dẫn thực hiện Luật. Trong thực tế, nhiều vấn đề quỏ chi tiết, Luật khụng thể quy định quỏ cụ thể được, vỡ vậy thường phải cú cỏc văn bản dưới luật để cụ thể húa, hướng dẫn thi hành. Song, kinh nghiệm chỉ ra là, việc giao quỏ nhiều quyền cho cỏc bộ, ban, ngành chức năng đưa ra cỏc quy định để cụ thể húa Luật là nguyờn nhõn của sự vận dụng và thực thi khụng đỳng tinh thần luật phỏp, làm khú khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp. Vỡ vậy, trong việc sửa đổi và ban hành chớnh sỏch, Luật phỏp về thuế nhập khẩu, cần cố giắng để cụ thể húa trong cỏc văn bản luật, hạn chế tối đa việc giao cho cỏc bộ, ban, ngành chức năng đưa ra cỏc quy định hướng dẫn để đảm bảo chuẩn mực rừ ràng cho người thực hiện.
Trong điều kiện cần cú cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật, cần ban hành kịp thời sau khi luật được cụng bố, trỏnh tỡnh trạng kộo dài thời gian từ khi luật được ban hành đến khi cú văn bản hướng dẫn thực hiện.
Hai là, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chớnh sỏch thuế nhập khẩu một
cỏch thường xuyờn, kịp thời là cần thiết, để phự hợp với tỡnh hỡnh thay đổi của thị trường trong và ngoài nước. Tuy nhiờn, trong việc thay đổi đú, cần cú thời gian tạo bước đệm cho cỏc doanh nghiệp để trỏnh những thiệt hại do thay đổi chớnh sỏch của nhà nước gõy ra cho doanh nghiệp.
Ba là, đẩy mạnh cụng cuộc cải cỏch hành chớnh núi chung và cải cỏch
hành chớnh trong lĩnh vực thuế núi riờng nhằm phỏt huy hiệu quả của chớnh sỏch thuế nhập khẩu gúp phần đẩy mạnh kinh tế đối ngọai của Lào trong thời kỳ mới.
Trong thực tế, nhiều chớnh sỏch của nhà nước Lào ban hành đỳng. Song do vận hành của bộ mỏy hành chớnh cỏc cấp giải quyết khụng kịp thời, thủ tục phiền hà, hoặc do một bộ phận cỏn bộ yếu về tổ chức thực hiện nờn đó gõy ra trở ngại cho sự phỏt triển của toàn bộ nền kinh tế. Vỡ vậy, việc cải cỏch bộ mỏy hành chớnh, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ thực thi chớnh sỏch là vấn đề bức xỳc đảm bảo cho chủ trương, chớnh sỏch được thực hiện một cỏch nghiờm tỳc.
Liờn quan chặt chẽ tới vấn đề này là việc tăng cường bồi dưỡng, đào tạo nõng cao trỡnh độ nhận thức, khả năng vận dụng và tổ chức thực hiện Luật