III- Một số giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp,
6- Khai thác mở rộng thị trờng lao động, cũng cố, nâng cao hiệu quả hoạt
động của các doanh nghiệp, các trung tâm dịch vụ việc làm, đẩy mạnh xuất khẩu lao động.
Khai thác mở rộng thị trờng lao động, đẩy mạnh xuất khẩu lao động có tầm quan trọng và lợi ích nhiều mặt rất lớn trong chơng trình giải quyết việc làm. ở Nghệ An trong thời gian qua công tác xuất khẩu lao động do đã từng bớc tạo đợc niềm tin với nhân dân và ngời lao động thông qua việc kiểm tra chặt chẽ các đơn vị liên hệ tuyển lao động, tạo cơ chế mở thông thoáng cho ngời lao động có nhu cầu đi xút khẩu lao động đều có cơ hội, tạo điều kiện thuận lợi cho ngời lao động vay vốn,...nên đã thu đợc những kết quả quan trọng. Tính đến năm 2002, Nghệ An có gần 9.500 lao động đang làm việc ở các nớc và vùng lãnh thổ, bình quân hàng năm số ngoại tệ gửi về tỉnh khoảng 22-25 triệu USD.
Tuy vậy, số lao động đi làm việc ở nớc ngoài của Nghệ An còn thấp so với nhu cầu và thực trạng lực lợng lao động của tỉnh, việc quản lý nhà nớc và hiệu quả xuất khẩu lao động của các doanh nghiệp, các trung tâm dịch vụ việc làm còn nhiều tồn tại và hạn chế. Đòi hỏi Nghệ An phải khai thác mở rộng thị trờng lao động, cũng cố, nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiẹp, các trung tâm dịch vụ việc làm để đẩy mạnh xuất khẩu lao động, cụ thể:
- Đối với thị trờng lao động trong tỉnh: Đầu t phát triển, mở mang sản xuất kinh doanh trong các ngành, các lĩnh vực trên cơ sở sử dụng có hiệu quả thế mạnh tiềm năng kinh tế của từng vùng, tạo việc làm tại chỗ cho lao động là hớng chủ yếu. Vùng miền núi của tỉnh, tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chơng trình định canh, định c, di dân, giãn dân; xây dựng và phát triển mô hình tổng đội thanh niên xung phong xây dựng kinh tế, trang trại để thu hút lao động vào làm việc. Vùng đồng bằng ven biển, bên cạnh việc bố trí lao động thực hiện chơng trình phát triển nông, ng nghiệp; khuyến khích phát triển ngành nghề, xây dựng làng nghề, làng có nghề, chú trọng khai thác lợi thế mở rộng diện tích nuôi trồng thuỷ sản. Nâng cao hiệu quả dịch vụ t vấn giới thiệu việc làm để cung ứng lao động của tỉnh cho các đối tác cần tuyển, giảm số lao động các tỉnh khác đến làm việc trên địa bàn.
- Đối với thị trờng lao động trong nớc: Để góp phần giải quyết việc làm trên địa bàn, vấn đề khai thác thị trờng lao động trong nớc cần đợc quan tâm hơn; các trung tâm dịch vụ việc làm, bên cạnh việc mở rộng quan hệ khai thác, ký kết hợp đồng, phải nắm chặt chẽ yêu cầu chất lợng của phía đối tác để có kế hoạch đào tạo dạy nghề cho lao động nông nghiệp, nông thôn đảm bảo yêu cầu của cung. Muốn vậy, phải có quy định cụ thể về phí dịch vụ giới thiệu việc làm trong nớc để tạo điều kiện cho các trung tâm dịch vụ việc làm trên địa bàn có đủ kinh phí khai thác hợp đồng. Mặt khác, khuyến khích và có chính sách hổ trợ để các tổ chức kinh tế, các cá nhân ký kết các hợp đồng kinh tế, nhận thầu các công trình... để tổ chức đa lao động của tỉnh đến các tỉnh làm việc.
- Đối với thị trờng ngoài nớc: Để đẩy mạnh xuất khẩu lao động cần có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có nhiệm vụ xuất khẩu lao động, các trung tâm dịch vụ việc làm, các tổ chức kinh tế-xã hội trên địa bàn phối hợp chặt chẽ với chính quyền xã, phờng, các cơ sở dạy nghề để chuẩn bị nguồn lao động; mở rộng liên doanh liên kết, quan hệ tốt với các doanh nghiệp trực tiếp xuất khẩu lao động để khai thác, ký kết hợp đồng cung ứng lao động với nớc ngoài. Cũng cố về tổ chức và hoạt động của công ty cung ứng lao động. Tổ chức đào tạo nghè, dạy tiếng nớc ngoài, chuẩn bị tốt nguồn lao động phù hợp với thị trờng lao động các nớc. Nắm vững thông tin thị trờng lao động, kịp thời xử lý các vấn đề liên quan đến khai thác và ký kết hợp đồng. Thực hiện chế độ tín dụng cho vay xuất khẩu lao động theo hớng ngời lao động và gia đình có ngời đi xuất khẩu lao động vay, trung tâm dịch vụ việc làm và chính quyền xã, phờng bảo lãnh và trả nợ ngân hàng qua việc khấu trừ và lơng hàng tháng chuyển về. Tăng cờng quản lý nhà nớc của các cơ quan có thẩm quyền và chính quyền các cấp trong công tác xuất khẩu lao động nhằm đảm bảo trật tự kỷ cơng và tạo điều kiện, môi trờng thuận lợi thực hiện có kết quả mục tiêu xuất khẩu lao động.
7- Tổ chức lao động nông nghiệp, nông thôn đi xây dựng các vùng kinh tế mới, mở rộng quy mô, phát triển số lợng và nâng cao chất lợng của tổng đội thanh niên xung phong làm kinh tế.
Hiện nay nhiều địa phơng còn quỹ đất đai đáng kể có thể sử dụng vào sản xuất nông, lâm, ng nghiệp. Đặc biệt, các huyện vùng trung du- miền núi phía Tây quỹ đất có khả năng nông, lâm nghiệp còn khá lớn. Đây là một nguồn lực quan trọng cần đợc khai thác để phát triển kinh tế của các vùng này, đồng thời tạo việc làm cho một bộ phận lao động đang d thừa trong nông nghiệp, nông thôn.
Trong những năm vừa qua, Nghệ An đã thành lập nhiều đội thanh niên xung phong đi xây dựng kinh tế mới. Các đơn vị thanh niên xung phong đợc tổ chức tốt và đợc sự hỗ trợ, giúp đỡ về mọi mặt của chính quyền địa phơng. Hiện nay ở các huyện miền Tây Nghệ An đã hình thành nhiều làng nghề kinh tế mới thanh niên xung phong. Mỗi đội viên thanh niên xung phong xây dựng gia đình và lập nghiệp trên vùng kinh tế mới.
Tuy nhiên, để việc tổ chức lao động nông nghiệp, nông thôn đi xây dựng các vùng kinh tế mới, mở rộng quy mô, phát triển số lợng và nâng cao chất lợng của tổng đội thanh niên làm kinh tế đạt đợc hiệu quả cao hơn nữa, chúng ta cần phải:
- Phát huy những kết quả đạt đợc trong tổ chức xây dựng và hiệu quả hoạt động của các tổng đội TNXP xây dựng kinh tế đã có; tiếp tục cũng cố, nâng cao chât lợng và mở rộng quy mô diện tích đất quản lý của các tổng đội.
- Thành lập thêm một số tổng đội TNXP xây dựng kinh tế ở những địa bàn có điều kiện để thu hút ngày càng nhiều thanh niên và gia đình đến lập nghiệp.
- Ưu tiên vốn, xây dựng cơ sở hạ tầng và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổng đội thanh niên xung phong xây dựng kinh tế tiếp tục phát triển và hoạt động có hiệu quả.
8- Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức về lao động-việc làm.
- Giải quyết việc làm, tự tạo việc làm để có thu nhập, ổn định cuộc sống tr- ớc hết là trách nhiệm của bản thân từng ngời lao động. Các ngành, các cấp, các tổ chức chính trị xã hội, các phơng tiện thông tin đại chúng phải tạo việc làm cho
ngời lao động có nhận thức mới về việc làm; loại bỏ dần ý thức “thích làm thầy, không thích làm thợ”, muốn làm việc trong các cơ quan nhà nớc, không muốn làm việc trong các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, trông chờ, ỷ lại nhà n- ớc...
- Nâng cao nhận thức đối với lãnh đạo các ngành, các cấp, các tổ chức chính trị xã hội và toàn dân trong công tác giải quyết việc làm cho lao động. Giải quyết việc làm là nhiệm vụ có tính bức xúc, gắn liền với nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, là trách nhiệm của toàn xã hội, trong đó có trách nhiệm của các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn. Việc đầu t phát triển phải gắn liền với mục tiêu giải quyết việc làm tại chỗ.
- Nhà nớc tạo điều kiện, môi trờng thuận lợi để mọi ngời lao động có cơ hội tìm việc làm và tạo việc làm cho mình thông qua cơ chế chính sách, vốn, dạy nghề, phát triển hạ tầng,..
- Mở chuyên mục “ Lao động- việc làm” trên các phơng tiện thông tin đại chúng để phổ biến hớng dẫn chơng trình việc làm, các chủ trơng, chính sách về lao động- việc làm, các mô hình điển hình về tạo việc làm có hiệu quả để nhân rộng.
9- Giải pháp huy động vốn, sử dụng vốn để tạo việc làm.
- Để thực hiện mục tiêu giải quyết việc làm đã nêu, trên cơ sở nguồn vốn đầu t cho các chơng trình phát triển kinh tế - xã hội, và số vốn đầu t cho một chỗ làm việc mới hoặc tăng thời gian lao động tơng đơng, dự tính nguồn lực giải quyết việc làm từ các nguồn liên quan trực tiếp trong giai đoạn tới.
- Khuyến khích các doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân ngời lao động trong các thành phần kinh tế thực hành tiết kiệm, đầu t phát triển sản xuất- kinh doanh. Nguồn vốn huy động của nhân dân cho chơng trình giải quyết việc làm đóng vai trò cực kỳ quan trọng và chiếm tỷ lệ lớn. Với phơng châm nhà nớc và nhân dân cùng làm; các chơng trình đầu t giải quyết việc làm, xây dựng cơ sở hạ tầng của nhà nớc là đòn bẩy để nhân dân bỏ thêm vốn. Duy trì và phát triển các phong trào xây dựng quỹ giải quyết việc làm- xoá đói giảm nghèo trong các tổ chức chính trị xã hội nh quỹ tiết kiệm vì phụ nữ nghèo, vốn phụ nữ giúp nhau tạo việc
làm không lấy lãi, vốn hội viên giúp nhau trong hội nông dân, Hội cựu chiến binh, phong trào thanh niên giúp nhau lập nghiệp...
- Tiếp tục tranh thủ tối đa các nguồn vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nớc để thúc đẩy thực hiện chơng trình giải quyết việc làm.
- Các ngành, các cấp tiến hành rà soát, đánh giá hiệu quả đạt đợc của các dự án đang triển khai; thu hồi kịp thời vốn của các dự án hết thời hạn để quay vòng cho các dự án mới. Tổng kết rút kinh nghiệm việc triển khai dự án thực hiện các dự án giải quyết việc làm để chuyển hớng đầu t vào các lĩnh vực: Chuyển đổi cơ cấu cây trồng, phát triển chăn nuôi, tiểu thủ công nghiệp, nghề truyền thống,...phù hợp với hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiềm năng của từng vùng.Chấn chỉnh việc cho vay vốn hỗ trợ việc làm theo hớng tập trung có hiệu quả, vững chắc, nâng cao mức vay đầu t cho một chổ làm việc theo quy định; tránh tình trạng bình quân, dàn trải...
- Mở rộng quy mô và nâng cao chất lợng dịch vụ của ngân hàng phục vụ ngời nghèo, ngân hàng nông nghiệp và các ngân hàng thơng mại. Bên cạnh nâng cao doanh số và số hộ vay vốn phát triển sản xuất- kinh doanh, tiến hành thực hiện hình thức cho vay xuất khẩu lao động.
10- Đánh giá hiệu quả các cơ chế chính sách đã ban hành, tiếp tục nghiên cứu bổ sung chính sách để đẩy mạnh xã hội hoá về lao động- việc làm.
- Đánh giá lại hiệu quả các cơ chế chính sách liên quan đến lĩnh vực tạo việc làm đã ban hành, trên cơ sở đó tiếp tục bổ sung và hoàn thiện một số chính sách u đãi về vốn, giá thuê đất, địa điểm, mức hạn điền, thuế...để thu hút đầu t và khuyến khích phát triển các loại hình kinh tế trang trại, doanh nghiệp vừa và nhỏ, các cơ sở chế biến và dịch vụ, làng nghề, tổng đội thanh niên xung phong xây dựng kinh tế gắn với việc đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng, chính sách di, giãn dân...để khai thác tiềm năng và giải quyết việc làm tại chổ. Rà soát lại quỹ đất của các doanh nghiệp nhà nớc, nhất là các nông, lâm trờng để sử dụng có hiệu quả, số diện tích ngoài quy hoạch giao lại cho nhân dân địa phơng sở tại khai thác.
- Tiếp tục đổi mới doanh nghiệp nhà nớc theo Nghị định 64/CP, nâng cao hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp để ổn định và thu hút thêm lao động vào làm việc. Tạo điều kiện thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cơ sở chế biến nông, lâm, hải sản phát triển, nhất là tại các vùng nguyên liệu để làm hạt nhân cho việc giải quyết việc làm, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
- Ban hành chính sách khuyến khích khôi phục và phát triển các nghề truyền thống, du nhập nghề mới, hình thành làng nghề và làng có nghề. Những cơ sở sản xuất kinh doanh thu hút nhiều lao động và làm việc đợc vay vốn u đãi từ quỹ hổ trợ việc làm và xoá đói giảm nghèo hoặc đợc xét giảm thuế...
- Trên cơ sở quy định của chính phủ, điều tra khảo sát thực tế, sớm ban hành quy định, chi phí dịch vụ giới thiệu, tuyển chọn lao động đối với thị trờng lao động trong và ngoài nớc để thực hiện thống nhất trên địa bàn, đúng quy định.
Kết luận
Lao động- việc làm là một vấn đề cấp bách và có vai trò hết sức to lớn đối với sự phát triển nền kinh tế- xã hội của một quốc gia.
Nghệ An là một tỉnh có lực lợng lao động nông nghiệp, nông thôn đông đảo nếu vấn đề việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn không đợc đảm bảo, ngời lao động không đợc đào tạo, phân bổ và sử dụng theo cơ cấu hợp lý giữa các ngành, các thành phần kinh tế. Để đảm bảo tính hiệu quả cao nhất thì lực lợng lao động đông đảo đó không những không trở thành nguồn lực để phát triển mà còn là gánh nặng, là sự cản trở cho quá trình phát triển kinh tế- xã hội.
Thực tế, vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn tỉnh Nghệ An trong giai đoạn vừa qua mặc dù đã có những kết quả không nhỏ nhng nhìn chung sức ép về tình trạng lao động thất nghiệp và thiếu việc làm vẫn căng thẳng. Cơ cấu phân bổ lao động vẫn chủ yếu tập trung vào nông nghiệp, lao động công nghiệp, dịch vụ tuy có tăng lên nhng còn ít cha tơng xứng với tiềm năng của tỉnh. Việc sử dụng quỹ thời gian lao động đang ở tỷ lệ thấp, gây lãng phí lớn. Vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Nghệ An những năm qua đang phụ thuộc lớn vào sự điều tiết của cơ chế thị trờng; sự can thiệp của nhà nớc tuy đã đợc quan tâm nhng cha đủ mạnh.
Mặc dù vậy, chúng ta tin tởng rằng với một đội ngũ cán bộ tỉnh đợc phối hợp tốt với các cấp, các ngành và nhất là dới sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng, sự nâng cao về khả năng nhân thức, trình độ học vấn của chính ngời lao động... Trong những năm tới Nghệ An sẽ giải quyết tốt vấn đề việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn, tạo ra những tiền đề quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội đa Nghệ An trở thành một trong những tỉnh giàu mạnh trong cả nớc.
Danh mục tài liệu tham khảo
1. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX - Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia. 2. Nghị Quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Nghệ An khoá XV - Tỉnh uỷ Nghệ An. 3. Bộ luật Lao động nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất bản
Chính trị – 1994.
4. Giáo trình Kinh tế nông nghiệp - Nhà xuất bản Thống kê - 2002.
5. Giáo trình Quản trị doanh nghiệp nông nghiệp – Nhà xuất bản Thống kê - 2001.
6. Giáo trình Kinh tế phát triển nông thôn - Nhà xuất bản Thống kê - 2002.