II. Thực trạng công tác quảnlý nhà nớcvề chi trả BHX Hở việt nam hiện nay
1. Từ trớc năm 1995
1.2. Cơ quan quảnlý Nhà nớcvề chi trả BHX Hở Việt Nam trớc năm 1995
Để đáp ứng nhiệm vụ quản lý Nhà nớc và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách BHXH của Đảng và Nhà nớc, hệ thống tổ chức quản lý Nhà nớc về BHXH cũng nh chi trả BHXH ở nớc ta thời kỳ này đợc chia thành các cấp quản lý nh sau:
Sơ đồ 1: Mô hình quản lý Nhà nớc về BHXH Việt Nam trớc năm 1995
.
: Quan hệ chỉ đạo
: Quan hệ quản lý chuyên môn : Quan hệ trả BHXH
* ở trung ơng
- Quốc hội: Có chức năng xây dựng đờng lối chính sách BHXH và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, ban hành và thông qua luật về BHXH
- Chính phủ và Thủ Tớng Chính Phủ: Ban hành các văn bản pháp quy ( nghị định, nghị quyết, chỉ thị ) quy định cụ thể việc thi hành luật và pháp lệnh của Nhà nớc về BHXH.
- Bộ Lao Động Thơng Binh và Xã Hội: Là cơ quan chức năng đợc chính phủ giao thực hiện quản lý nhà nớc về chi trả BHXH nói chung trong đó lĩnh vực chi trả BHXH. Bộ Lao Động Thơng Binh và Xã Hội có chức năng:
Bộ LĐ- TBXH Sở LĐ- TBXH Phòng LĐ- TBXH Ban LĐ- TBXH Chính phủ UBND tỉnh, thành phố UBND quận, huyện UBND xã, phường
Đối tượng hư ởng BHXH
+ Nghiên cứu, xây dựng và trình ban hành chính sách, chế độ BHXH; h- ớng dẫn và tổ chức thực hiện các chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc về BHXH trên phạm vi cả nớc.
+ Thực hiện việc thanh tra, kiểm tra thực hiện chính sách BHXH nói chung và chi trả BHXH nói riêng của các cấp các ngành.
+ Thực hiện quản lý 3,7%( năm 1986 nâng lên 8%) quỹ BHXH đợc hình thành trích từ tiền lơng của cơ quan, đơn vị và tổ chức thực hiện ba chế độ dài hạn: hu trí, tử tuất, mất sức lao động.
* ở cấp tỉnh
Do sở Lao Động Thơng Binh và Xã Hội quản lý, là cơ quan chức năng giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc về BHXH; đồng thời chịu sự chỉ đạo về mặt chuyên môn Bộ Lao Động Thơng Binh và Xã Hội về BHXH, chi trả BHXH
* ở cấp huyện
Do phòng Lao Động Thơng Binh và Xã Hội quản lý, là cơ quan chức năng quản lý Nhà nớc về BHXH ở huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo về mặt chuyên môn của Sở Lao Động Thơng Binh và Xã Hội.
* ở cấp xã, phờng
Do ban Lao Động xã, phờng quản lý, có nhiệm vụ giúp UBND cấp xã làm nhiệm vụ quản lý Nhà nớcvề BHXH, chi trả BHXH ở địa phơng; đồng thời làm nhiệm vụ chi trả trực tiếp các chế độ BHXH cho các đối tợng hởng dài hạn.
Ngoài các cơ quan trên thì hệ thống tổ chức quản lý Nhà nớc về BHXH, chi trả BHXH còn có sự tham gia quản lý của Tổng Công Đoàn Lao Động Việt Nam; có nhiệm vụ sửa đổi, bổ sung và tổ chức thực hiện 3 chế độ ngắn hạn: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp; quản lý 1% ( tỷ lệ này đến năm 1986 tăng lên 5%) quỹ BHXH đợc trích từ lơng để chi trả cho ba chế độ trên, quỹ này không kết d với ngân sách Nhà nớc.
Bên cạnh còn có Bộ Y tế, Bộ Tài chính, ban tổ chức cán bộ của Chính Phủ, các cơ quan của Đảng, các tổ chức đoàn thể từ trung ơng đến địa phơng trực tiếp làm công tác quản lý nhà nớc về BHXH, chi trả BHXH.
ở thời kỳ này hệ thống tổ chức thực hiện công tác quản lý Nhà Nớc về BHXH nói chung, chi trả BHXH nói riêng còn chồng chéo, cha tách bạch giữa
chức năng quản lý Nhà nớc vói chức năng tổ chức thực hiện hoạt động sự nghiệp BHXH.