IV. Tự do hoá thơng mại – cơ hội và thách thức đối với Việt Nam 1 Tự do hoá thơng mại giúp mở rộng thị trờng nâng cao năng lực cạnh
1. Các biện pháp vĩ mô:
Dới đây là một số vấn đề Nhà nớc ta cần thực hiện để đảm bảo hiệu quả và đạt đợc mục tiêu của quá trình tự do hoá thơng mại:
• Tăng cờng hợp tác kinh tế quốc tế:
Các nớc đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng, khi tham gia vào tự do hoá thơng mại, không thể tránh khỏi tình trạng bị các nớc phát triển chèn ép và phải chịu những điều kiện thiệt. Chính vì vậy, Việt Nam cần tập hợp cùng các nhóm nớc nhỏ nh ASEAN, các nớc trong khu vực và các nớc đang phát triển vốn bị thua thiệt bởi luật lệ tự do hoá thành lập tổ chức tầm cỡ thế giới để đàm phán trên các diễn đàn lớn đòi hỏi một trật tự công bằng với tất cả các nớc đang phát triển, đòi hỏi có luật lệ phòng chống nạn đầu cơ tiền tệ và thúc đẩy thành lập một tổ chức quốc tế để đảm bảo lợi ích của các nớc trong tiến trình hội nhập. Điều đó giúp cho Việt Nam và các nớc nhỏ khác có thể phát triển lành mạnh, không trở thành những đối tợng lợi dụng, chèn ép của các nớc lớn. Các nớc nhỏ cũng cần tập hợp nhau lại tạo thành sức mạnh, có tiếng nói riêng trong các cuộc đàm phán quốc tế.
Chúng ta không nên chỉ hạn chế trong việc gần gũi với các cờng quốc nh Mỹ, Liên minh Châu Âu, mà cần thiết phải hợp tác gần gũi với các nớc trong khu vực, lôi kéo những nớc lớn trong khu vực Châu á nh Nhật Bản, Trung Quốc, ấn Độ hợp tác cùng ASEAN và các nớc khác có cùng lợi ích. Chỉ bằng cách tăng c- ờng sự hợp tác ở quy mô khu vực và với các nớc có nền kinh tế ngang bằng, các nhóm nớc mới tạo đợc sức mạnh mặc cả với các nớc lớn trong điều kiện luật lệ quốc tế không công bằng.
Điều quan trọng nhất là, hiện nay đang là thời điểm chiến lợc của Việt Nam, nớc ta phải tranh thủ chuẩn bị trong những năm còn lại trớc khi thực hiện tự do hoá
theo điều kiện của AFTA, của APEC. Các nớc phát triển trong APEC sẽ tự do hoá vào năm 2010 và các nớc đang phát triển tự do hoá vào năm 2020. Việt Nam phải khẩn trơng tạo ra các luật lệ để mặc cả với các cờng quốc trên cơ sở buộc phải xây dựng cơ sở kinh tế có thể tự lực tự cờng khi tự do hoá; tạo ra cơ chế bảo vệ lợi ích của nhân dân, không để họ bị thiệt thòi
• Cải thiện chính sách thơng mại:
Cải thiện chính sách thơng mại có nghĩa là giảm bớt những bất cập trong chính sách thơng mại liên quan đến hệ thống thuế quan, các hàng rào phi thuế quan, đồng thời tạo điều kiện nâng cao hiệu quả của các chính sách. Chính sách thơng mại cần và sẽ đợc xây dựng nh là một công cụ mở cửa thị trờng quốc tế. Mục tiêu chính của việc cải thiện chính sách thơng mại là đa cạnh tranh lành mạnh vào thị trờng trong nớc nh là một nhân tố kích thích năng lực quản lý, tín nhiệm kinh doanh và chất lợng hàng hoá thông qua chấp nhận từng bớc mở cửa thị trờng trong nớc cho cạnh tranh quốc tế và thông qua nhận thức của các doanh nghiệp. Một trong những yêu cầu xây dựng chính sách là tạo ra công cụ hỗ trợ các doanh nghiệp, nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trờng trong nớc và nớc ngoài. Những nội dung chủ yếu cần thực hiện trong chính sách thơng mại bao gồm:
- Nới lỏng các biện pháp quản lý xuất nhập khẩu;
- Khuyến khích việc tham gia các hoạt động xuất nhập khẩu;
- Cải cách trong quản lý ngoại hối.
Thứ nhất, nới lỏng các biện pháp quản lý xuất nhập khẩu. Dù đã đợc tự do
hơn trong việc tham gia vào các hoạt động xuất nhập khẩu, nhng các doanh nghiệp vẫn còn bị ràng buộc về những loại hàng hoá đợc phép xuất nhập khẩu. Phạm vi các hàng hoá có thể kinh doanh đợc quyết định bởi bản chất của hoạt động đơc quy định trong giấy đăng ký kinh doanh, vì thế, số lợng mặt hàng đợc phép xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp còn đơn điệu. Thêm vào đó, Chính phủ thờng có kế hoạch xuất nhập khẩu hàng năm với những chỉ tiêu, định hớng khác nhau, khiến cho các doanh nghiệp khá lúng túng trong việc tạo dựng một thị trờng ổn định. Do
vậy, cần phải có những biện pháp nới lỏng hơn nữa đối với hoạt động xuất nhập khẩu theo các hớng sau:
- Danh sách hàng hoá cấm xuất nhập khẩu chỉ nên bao gồm các mặt hàng có liên quan đến an ninh quốc phòng, chính trị, xã hội. Còn các mặt hàng khác có thể cho phép tự do xuất nhập khẩu.
- Chính phủ nên giảm dần hạn ngạch và giấy phép xuất nhập khẩu. Đối với hoạt động nhập khẩu, sẽ thay thế bằng các biện pháp phi thuế quan khác, đối với hoạt động xuất khẩu, sẽ áp dụng biện pháp thuế quan hoá (đánh thuế cao đối với các sản phẩm thô, sơ chế, đánh thuế thấp đối với các sản phẩm xuất khẩu có hàm lợng chế biến cao) và biện pháp khen thởng khuyến khích xuất khẩu.
- Chính phủ cũng nên xoá bỏ kế hoạch xuất khẩu hàng năm vì nó làm cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu luôn lúng túng, bị động.
Thứ hai, đồng thời với việc nới lỏng kiểm soát đối với hoạt động xuất nhập khẩu, các biện pháp khuyến khích việc tham gia các hoạt động xuất nhập khẩu cũng cần đợc tiến hành song song. Năm 1988, những hạn chế về quyền kinh doanh ngoại thơng đợc nới lỏng, chế độ độc quyền kinh doanh ngoại thơng bị xoá bỏ. Các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế về mặt pháp lý đều đợc phép kinh doanh xuất nhập khẩu, các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu đợc phép bán sản phẩm cho bất kỳ một doanh nghiệp thơng mại nào đợc cấp giấy phép, không bắt buộc phải thông qua các doanh nghiệp nhà nớc đợc chỉ định. Tuy vậy, chúng ta vẫn cần phải tiếp tục thúc đẩy hơn nữa các biện pháp khuyến khích đối với các doanh nghiệp, để các doanh nghiệp này tích cực tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu. Chúng ta cần thực hiện chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần trong hoạt động ngoại thơng, cụ thể nh sau:
- Củng cố vai trò, vị trí của kinh tế Nhà nớc, nâng cao chất lợng quản lý trên tầm vĩ mô.
- Tạo thuận lợi và có hình thức thích hợp hớng dẫn, quản lý các thành phần kinh tế khác trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu.
- Khuyến khích các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài gia tăng xuất khẩu, đồng thời chuẩn bị điều kiện thực hiện cam kết quốc tế theo quy định của WTO về mở cửa thị trờng, giành quyền kinh doanh bình đẳng cho các doanh nghiệp nớc ngoài trong cả khẩu xuất nhập khẩu lẫn lu thông phân phối trong nớc.
- Hình thành sự liên doanh, liên kết đan xen giữa các thành phần kinh tế, kể cả các doanh nghiệp nớc ngoài với các phơng thức khác nhau, tuỳ theo khả năng và nhu cầu của từng ngành hàng.
Thứ ba, trong lĩnh vực quản lý ngoại hối, Nhà nớc cần tiến hành một số biện pháp cải cách nh sau:
- Trao quyền quyết định có bán ngoại tệ cho các doanh nghiệp hay không thay vì cơ chế làm đơn xin mua ngoại tệ tại một ngân hàng ngoại hối. - Cho phép các doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài đợc phép chuyển đổi
bản tệ sang ngoại tệ theo những hình thức hợp pháp chứ không để cho các doanh nghiệp này tự cân đối nguồn ngoại tệ của chính mình.
- Bãi bỏ chế độ bắt buộc phải bán số ngoại tệ vợt quá mức cần thiết dự kiến hàng tháng áp dụng đối với các doanh nghiệp có tài khoản ngoại tệ. Trong trờng hợp muốn áp dụng chế độ này để giảm thâm hụt trên tài khoản vãng lai thì Nhà nớc cần áp dụng tỷ giá mua bán phù hợp để tránh thiệt thòi cho các doanh nghiệp.
Riêng chính sách tỷ giá hối đoái cần phải đợc đặc biệt coi trọng vì nó là một bộ phận quan trọng trong quá trình hội nhập kinh tế. Trớc mắt cần nhanh chóng đa ra một chính sách tỷ giá hợp lý, gần sát với mức tỷ giá hối đoái cân bằng mục tiêu, tránh việc đặt giá đồng bản tệ quá cao làm ảnh hởng đến khả năng cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam. Cần lu ý rằng chỉ có việc giảm giá trị thực của đồng bản tệ mới là trong những biện pháp hữu hiệu của bất kỳ một chơng trình tự do hoá thơng
mại nào và điều đó sẽ xảy ra khi đồng bản tệ đợc giảm giá với mức độ lớn hơn mức lạm phát trong thời điểm tơng ứng. Một chế độ tỷ giá hối đoái linh hoạt sẽ giúp điều chỉnh đợc giá trị của đồng bản tệ theo mức độ lạm phát, hoặc đảm bảo giảm giá thực để tăng cờng khả năng cạnh tranh của hàng hoá xuất khẩu.
Có thể dựa trên hai yếu tố chính là mức lạm phát và tính cân đối của cán cân thơng mại để xác định tỷ giá hối đoái cân bằng mục tiêu. Trong tơng lai, để hạn chế thâm hụt ở mức an toàn (bằng hoặc thấp hơn 5% GDP), việc điều chỉnh cơ cấu nhập khẩu phải gắn liền với xu hớng chuyển dịch cơ cấu ngành mà tiến trình tự do hoá thơng mại đã đề ra và phải đợc tiến hành thông qua việc cải cách hệ thống thuế nhập khẩu sao cho khuyến khích nhập khẩu nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất hàng hoá tiêu dùng trong nớc và xuất khẩu, đồng thời hạn chế nhập khẩu thành phẩm.
• Cải cách chính sách thuế
Việc cải cách chính sách thuế trong thời gian tới phải nhằm các định hớng nh sau:
Thứ nhất, điều chỉnh hợp lý cơ cấu các sắc thuế trong tổng thu ngân sách. Yêu cầu đảm bảo ngày càng tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc đòi hỏi
việc đảm bảo một tỷ lệ hợp lý giữa thuế gián thu và thuế trực thu trong tổng thu ngân sách. Đối với nớc ta, quá trình điều chỉnh đã đợc thực hiện trong nhiều năm và cần phải tiếp tục trong những năm tới.
Đối với thuế gián thu: trong điều kiện hội nhập quốc tế, tỷ trọng thuế gián thu sẽ có xu hớng giảm trong cơ cấu thu ngân sách - thực tế này đòi hỏi Việt Nam phải có bớc chuyển tích cực cho phù hợp. Việc giảm hàng rào thuế nhập khẩu trong khuôn khổ CEPT/AFTA, các cam kết tự do hoá thơng mại của WTO, APEC đòi hỏi một cách điều chỉnh toàn bộ hệ thống thuế gián thu bức xúc hơn lúc nào hết. Kinh nghiệp các nớc đi trớc nh các nớc ASEAN, các nớc công nghiệp mới cho thấy, số thu thuế nhập khẩu giảm sẽ đợc bù đắp một phần từ việc gia tăng số thu từ thuế giá trị gia tăng và thuế tiêu thụ đặc biệt. Nh vậy, trong toàn bộ các sắc thuế
gián thu cũng có sự thay đổi nhất định, đồng thời với việc giảm số thu từ thuế nhập khẩu là sự tăng tỷ trọng của các loại thuế gián thu nội địa. Đây là hớng mà Việt Nam cần phát huy.
Đối với thuế trực thu: trong một nền kinh tế phát triển thì vai trò của thuế trực thu ngày càng đợc khẳng định, tuy đã tăng dần tỷ lệ trong tổng thu ngân sách nh đã chỉ ra ở bảng 21, tỷ trọng thuế trực thu trong tổng thu ngân sách ở nớc ta vẫn còn cha phù hợp với tình hình hiện nay. Việc tăng tỷ lệ thuế trực thu là tất yếu, cũng là giải pháp cho đảm bảo nguồn thu cho ngân sách quốc gia trong điều kiện xuất hiện ngày càng nhiều hình thc thu nhập khác nhau. Mức huy động của thuế thu nhập doanh nghiệp cần phải đợc xác định ở mức hợp lý, không đợc quá cao để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tích tụ vốn đầu t phát triển, nhng cũng không đợc quá thấp, làm giảm mức huy động thuế. Thuế thu nhập cá nhân phải đợc mở rộng diện thu hơn nữa, phảit tính đến các khoản thu nhập từ hoạt động đầu t , buôn bán chứng khoán....khi mà thị trờng chứng khoán đã bắt đầu hoạt động ở nớc ta từ tháng 07/2000.
Thứ hai, cần có những điều chỉnh về phạm vi điều tiết cũng nh thuế suất của các sắc thuế. Trớc hết, cần phải kiểm soát đợc những nguồn thu phát
sinh ngày càng nhiều, cho phù hợp với sự chuyển đổi và phát triển đa dạng của nền kinh tế thị trờng. Mở rộng đối tợng nộp thuế sẽ đảm bảo động viên một cách kịp thời nguồn thu ngân sách Nhà nớc. Hơn nữa, cần phải thống nhất về mặt nghĩa vụ thuế giữa các đối tợng nộp thuế. Hiện nay trong các sắc thuế còn quy định nhiều đối tợng khác nhau mà mỗi đối tợng có nghĩa vụ nộp thuế theo mức thuế suất khác nhau, chế độ miễn giảm khác nhau, tạo ra sự bất bình đẳng trong nghĩa vụ nộp thuế và môi trờng cạnh tranh không đồng đều giữa các đối tợng nộp thuế - mà điển hình là trờng hợp đối với các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Đầu t nớc ngoài và Luật Khuyến khích đầu t trong nớc nộp thuế thu nhập doanh nghiệp hiện nay. Việc thống nhất nghĩa vụ nộp thuế này cũng sẽ góp phần giảm bớt số lợng thuế suất trong mỗi sắc thuế. Thực hiện cải cách này sẽ làm đơn giản hoá, cũng
nh tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hành thu, hạn chế thất thu, trốn lậu thuế, và cũng giảm đợc chi phí quản lý thu thuế.
Thứ ba, những cải cách thuế của Việt Nam trong thời gian tới phải phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế với các nớc trong khu vực và thế giới. Điều
đó có nghĩa là phù hợp với các cam kết về tự do hoá đầu t và thơng mại mà Việt Nam đã và sẽ ký kết với CEPT/AFTA, APEC, Hiệp định Việt- Mỹ, WTO.... Cam kết này yêu cầu chúng ta phải xoá bỏ sự phân biệt về thuế giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài. Việc bảo hộ, hay miễn giảm để khuyến khích sản xuất trong nớc phải đợc thực hiện một cách có chọn lọc và hiệu quả. Những khoản u đãi miễn giảm chỉ nên áp dụng với một số ngành mũi nhọn, phù hợp với trình độ phát triển và chính sách công nghiệp hoá trong giai đoạn này của đất nớc. Tuy nhiên, phải khẳng định rằng những u đãi, bảo hộ này chỉ có tính chất tạm thời, nó sẽ dần dần đợc hạn chế và loại bỏvới sự phát triển của nền kinh tế.
• Các chính sách phát huy nội lực kinh
tế trong nớc
Trớc hết, cần phải nâng cao chất lợng lao động. Về nguồn nhân lực thì lao động Việt Nam tuy rẻ nhng chất lợng không cao. Theo chỉ số phát triển nguồn nhân lực (HDI), Việt Nam đứng thứ 116 trong khi đó Philipin đứng thứ 99; Inđonesia : 105; Thái Lan, Singapor : 53. Chất lợng lực lợng lao động của Việt Nam thực sự đáng phải lu ý về mặt hình thành vốn con ngời.
Theo số liệu thống kê của Bộ Lao động, số ngời thuộc lực lợng lao động trong toàn quốc không có kỹ thuật là 87,81%, số có chuyên môn chỉ chiếm có 12,19%. Từ 1996 đến nay tỷ lệ này hầu nh không thay đổi. ở các thành phố lớn tỷ lệ này là gấp đôi, hơn 29,37% còn ở nông thôn tỷ lệ này chỉ là 9,3%, điều đáng chú ý là mức chênh lêch về lao động có kỹ thuật giữa nông thôn và thành thị có xu hớng ngày càng tăng lên. Có thể nói lao động có kỹ thuật, nhất là trong khu vực xuất khẩu, là yếu tố quan trọng cho việc nâng cao năng suất lao động, do đó là sức cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam. Bên cạnh đó còn cần phải kể đến bộ máy quản
lý hiệu quả các nguồn lực sản xuất và kỹ năng thâm nhập, hoạt động trên thị trờng quốc tế. Việc tạo ra một thế hệ mới các nhà quản lý ở mức trình độ quốc tế là rất