II- Kiến nghị nhằm hoàn thiện môi trờng kinh doanh xuất khẩu.
1. Hoàn thiện môi trờng vĩ mô
1.4 Cải thiện môi trờng đầu t nhằm thu hút đầu t trong và ngoài nớc.
Vấn đề đầu t cho hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu tăng nhanh nguồn hàng với số lợng lớn và chất lợng cao, tạo đựơc nhiều ngành hàng chủ lực, đáp ứng đúng nhu cầu thị hiếu trên thị trờng ngoài nớc là yếu tố hết sức quan trọng.
Đây là biện pháp có ý nghĩa vô cùng quan trọng bởi tuy xuất khẩu đã đợc đa lên vị trí u tiên và đợc coi là động lực chính thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế nhng trên thực tế sản xuất thay thế nhập khẩu vẫn đợc u tiên hơn, hay ít ra là ngang bằng so với sản xuất hàng xuất khẩu.
Luật Khuyến khích đầu t trong nớc đợc ban hành từ năm 1994 và có hiệu lực thi hành từ năm 1995 nhng tác dụng của Luật này đối với đầu t phát triển sản xuất hàng xuất khẩu còn khá nhỏ bé. Những hình thức u đãi đầu t đợc áp dụng chung cho cả sản xuất hàng thay thế nhập khẩu (nh dầu ăn và nớc giải khát). Hệ quả là các nhà máy đờng, bia, xi măng… xuất hiện trong khi ngành rau quả và thủy sản phải rất khó khăn mới tìm đợc vốn để xây dựng một nhà máy bao bì hiện đai.
Vị trí thứ yếu của xuất khẩu còn đợc thể hiện ở chỗ không có các hình thức để đảm bảo rủi ro cho các nhà xuất khẩu khi họ gặp trắc trở trên thị trờng ngoài, trong khi các nhà máy giấy, kính, thép… bất cứ lúc nào cũng có thể nhận đợc sự hỗ trợ của các biện pháp "tình thế" nh hạn chế hoặc tạm ngừng nhập khẩu.
Tình trạng trên chủ yếu bắt nguồn từ t duy chiến lợc không rõ ràng giữa hớng về xuất khẩu hay thay thế nhập khẩu và trong nhiều trờng hợp quá nhấn mạnh một vế đề nào đó. Để xuất khẩu có đợc nguồn vốn đầu t cần thiết trong
hoàn cảnh tích lũy có hạn, cần nhanh chóng khắc phục tình trạng này. Việc cải thiện môi trờng đầu t cần tập trung vào xử lý các vấn đề sau:
• Triệt để và nhất quán thi hành các hình thức u đãi dành cho sản xuất hàng xuất khẩu đã đợc đề cập trong Luật Khuyến khích đầu t trong nớc sửa đổi (Luật năm 1998).
• Xóa bỏ các thủ tục xét duyệt phiền hà đối với đầu t t nhân, đặc biệt là việc phê duyệt nhập khẩu maý móc thiết bị.
• Rà soát lại danh mục ngành nghề khuyến khích đầu t. Những ngành sản xuất thay thế nhập khẩu mà năng lực sản xuất đã tơng đối đủ để đáp ứng nhu cầu trong nớc cần đợc xem xét để đa ra khỏi danh mục này, tránh khuyến khích tăng thêm đầu t mới, kể cả đầu t nớc ngoài.
Về lâu dài, nên xem xét tìm cách khắc phục vấn đề này bằng cách hợp nhất hai bộ luật về đầu t nớc ngoài và đầu t trong nớc thành luật đầu t đồng thời Chính phủ nên xem xét một số biện pháp sau đây để tăng nguồn vốn đầu t cho các doanh nghiệp:
- Nới lỏng các qui định về bảo lãnh trong các trờng hợp vay vốn nớc ngoài để đầu t công nghệ nh doanh nghiệp nớc ngoài cho thanh toán nợ vay bằng sản phẩm.
- Phát huy tác dụng của hình thức thuê mua thiết bị. Hiện nay các Công ty cho thuê tài chính đã xuất hiện nhng cha đợc giải quyết thấu đáo về mặt thủ tục pháp lý cũng nh môi trờng kinh doanh nên cha phát huy đợc tác dụng.
- Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp t nhân và các Công ty trách nhiệm hữu hạn, đợc tiếp cận nguồn tín dụng ngân hàng, đề nghị đẩy nhanh quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho khu vực dân c, bởi quyền sử dụng đất vẫn là tài sản thế chấp lớn nhất mà họ có.
Việc phát triển các khu công nghiệp và khu chế xuất tập trung có ý nghĩa hết sức quan trọng trong hoàn cảnh cụ thể của nớc ta hiện nay. Các khu chế xuất và khu công nghiệp tập trung, đợc xây dựng với cơ sở hạ tầng đầy đủ, sẽ là tác nhân kích thích các doanh nghiệp bỏ vốn đầu t phát triển sản xuất.
dụng nguồn chi từ ngân sách Nhà nớc theo qui định chi tiêu rất phức tạp, cha đ- ợc tự chủ trong hoạt động tài chính (một phần nguồn thu từ lệ phí cấp giấy phép, thuế xuất khẩu nên đợc giữ lại dành cho chi tiêu của Ban quản lý khu công nghiệp nhằm trang trải cho các hoạt động xúc tiến đầu t ngày càng tăng).
• Chính sách khuyến khích đầu t cần đợc xây dựng dựa trên các tiêu chí nh tính chất chủ lực, cấp độ chế biến…để không lặp lại tình trạng khuyến khích dàn đều, không có định hớng xây dựng ngành hàng chủ lực và định h- ớng chuyển đổi cơ cấu các hàng xuất khẩu theo hớng tăng nhanh tỷ trọng hàng đã qua chế biến.
Một hiện tợng tơng đối phổ biến hiện nay là khuyến khích đầu t một cách chung chung và dàn đều. Sự khuyến khích dàn đều mang lại 4 điều bất lợi. Thứ nhất, là không nêu bật đợc định hớng xuất khẩu cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Thứ hai, là thiếu tính thực tiễn bởi ngân sách không đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu u đãi trên diện rộng. Thứ ba, là không tạo đợc định hớng vĩ mô đúng đắn cho sự dịch chuyển của các yếu tố đầu vào (đồng vốn, đất đai và sức lao động vẫn tiếp tục dồn vào những lĩnh vực không có hiệu quả hoặc kém hiệu quả, dẫn đến lãng phí vô cùng to lớn). Thứ t, là nếu tăng đợc xuất khẩu thì cũng chỉ là trên phơng diện lợng, không mang lại đợc các thay đổi về chất nhờ đầu t đổi mới công nghệ.
Để khắc phục các nhợc điểm trên đây, cần nghiên cứu phân chia u đãi đầu t thành nhiều cấp độ theo hớng dành khuyến khích mạnh cho các ngành hàng chủ lực và cho các dự án đầu t nhằm nâng cao cấp độ chế biến của hàng hóa. Cụ thể, nếu dự án đầu t chỉ nhằm mở rộng quy mô một cách thông thờng (chỉ dẫn đến thay đổi về lợng mà không dẫn đến thay đổi về chất) thì u đãi ít. Nếu có đổi mới công nghệ, nâng cao đợc cấp độ chế biến hàng hóa thì, tùy theo mức độ, sẽ đợc u đãi nhiều hơn.
Trong việc lựa chọn công nghệ và thiết bị đầu t cần có sự kết hợp hài hòa giữa đồng vốn, trình độ công nghệ, khả năng kết hợp với các yếu tố đầu vào khác (nh sử dụng lao động), khả năng tiêu thụ sản phẩm, thu hồi vốn phải đi đôi với hiệu quả kinh doanh. Do vậy không nhất thiết phải nhập khẩu thiết bị tiên
tiến và hiện đại nhất cho mọi ngành sản xuất, bất kể hiệu quả, bất kể khả năng quản lý và vận hành của cơ sở. Trong chừng mực nhất định, việc đầu t vợt quá yêu cầu cần thiết cũng có tác hại tơng tự nh việc đầu t công nghệ thiết bị lạc hậu. Trong một số ngành then chốt nh năng lợng, tin học, điện tử viễn thông, công nghệ sinh học và vật liệu mới thì nhất thiết phải chú trọng nhập khẩu thiết bị tiên tiến nhằm kiến tạo cơ sở hạ tầng vững chắc và góp phần đẩy nhanh quá trình tạo ra các mặt hàng mới cho xuất khẩu.
Một phần vốn đầu t cho khoa học công nghệ nên đợc dành để thành lập Ngân hàng dữ liệu nhằm cung cấp cho doanh nghiệp những thông tin cập nhật nhất về lĩnh vực công nghệ mà họ quan tâm. Việc này đã đợc làm nhng quy mô còn nhỏ, lại thiếu quảng cáo nên rất ít doanh nghiệp biết về sự tồn tại của một trung tâm nh vậy. Tới đây nên tiến hành đầu t một cách bài bản hơn cho lĩnh vực này, đồng thời tăng cờng phổ biến đến các doanh nhân để họ biết và có điều kiện tham khảo dữ liệu trớc khi ra quyết định đầu t.
Nhà nớc cần tạo lập thị trờng công nghệ để các sản phẩm khoa học công nghệ đợc trả giá đúng mức và lu thông bình thờng nh một dạng hàng hoá đặc biệt. Đây là biện pháp có ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy các nghiên cứu khoa học gắn bó hơn với tiến trình phát triển, đồng thời rút ngắn đợc khoảng thời gian giữa nghiên cứu và ứng dụng. Để tạo lập thị trờng công nghệ cần có cơ chế chính sách khuyến khích việc ký hợp đồng giữa các doanh nghiệp với các cơ sở nghiên cứu khoa học. Làm nh vậy vừa gắn đợc nghiên cứu với nhu cầu thực tiễn của sản xuất, vừa tạo điều kiện cho các nhà khoa học giỏi phát huy tài năng.