6. Kết cấu của đề tài
2.2. Phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Hiện nay, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền đang trở thành một xu thế phát triển tất yếu của nhiều nước trên thế giới. Song, với tư cách là một phương thức tổ chức và vận hành của một chế độ Nhà nước và xã hội, Nhà nước pháp quyền không chỉ có thể xây dựng tại các quốc gia phát triển theo con đường tư bản chủ nghĩa mà còn có thể xây dựng ở các quốc gia phát triển theo con đường xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên, ngoài những giá trị mang tính phổ biến chung của Nhà nước pháp quyền như dân chủ, nhân quyền, pháp chế, đề cao công lý, tự do, nhân đạo, thì việc xây dựng Nhà nước pháp quyền ở mỗi quốc gia phải phụ thuộc vào các đặc điểm lịch sử, chính trị, điều kiện kinh tế - xã hội và trình độ phát triển của quốc gia đó. Vì vậy, để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải có những phương hướng xây dựng đúng đắn, phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện nước ta.
Trong công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước, đổi mới kinh tế và đổi mới chính trị là hai lĩnh vực đặc biệt quan trọng, trên cơ sở đó Đảng ta đã xác định: “Kết hợp chặt chẽ ngay từ đầu đổi mới kinh tế với đổi mới chính trị, lấy đổi mới kinh tế làm trọng tâm, đồng thời từng bước đổi mới chính trị” [6, tr.71]. Bên cạnh đó, đổi mới kinh tế và chính trị còn chi phối và quyết định đến các lĩnh vực đổi mới khác. Chúng ta thấy rằng, mối quan hệ giữa đổi mới kinh tế và đổi mới chính trị là biểu hiện của mối quan hệ giữa hai lĩnh vực cơ bản của đời sống xã hội, đó là lĩnh vực kinh tế và lĩnh vực chính trị; liên quan mật thiết đến cơ sở hạ tầng và kiến trúc thượng tầng; giữa khách quan và chủ quan. Vì vây, chúng ta phải xác định rõ những nội dung quan trọng trong đổi mới kinh tế và chính trị ở nước ta hiện nay:
Nội dung cơ bản đổi mới kinh tế nước ta là chuyển từ mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Quá trình chuyển dịch này bao gồm hàng loạt thay đổi sâu rộng về cơ cấu thành phần kinh tế, chế độ và hình thức sở hữu các tư liệu sản xuất, hình thức tổ chức và cơ chế quản lý kinh tế [66, tr.55].
Nội dung cơ bản của đổi mới chính trị ở nước ta là đổi mới tư duy lý luận và hoạt động thực tiễn về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, trong đó trọng tâm là đổi mới tư duy chính trị và hệ thống chính trị. Nói đến hệ thống chính trị là nói đến quyền lực chính trị, quyền lực Nhà nước, đến bộ máy chính quyền và các thiết chế quản lý xã hội. Đây là những vấn đề cơ bản, mang ý nghĩa sống còn đối với mọi cuộc cách mạng, mọi chế độ xã hội. Vì vậy, đổi mới hệ thống chính trị vừa đòi hỏi sự nhạy bén, theo kịp xu thế thời đại; vừa yêu cầu sự tỉnh táo, khôn khéo và, đặc biệt, sự tuân thủ nghiêm ngặt các vấn đề có tính nguyên tắc. Với mục tiêu thực hiện tốt hơn nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, quá trình đổi mới hệ thống chính trị đã và đang được triển khai trên các hướng chủ yếu: một là, đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với xã hội nói chung và các thành tố trong hệ thống chính trị nói riêng; hai là, đổi mới hoạt động lập pháp và giám sát tối cao của Quốc hội; ba là, đổi mới tổ chức, bộ máy và phương thức điều
hành của Chính phủ, gắn với cải cách mạnh mẽ nền hành chính quốc gia; bốn là, đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan tư pháp; năm là, đổi mới phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội [66, tr.58- 59].
Cùng với việc đổi mới các tổ chức hợp thành hệ thống chính trị, việc đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và các tổ chức khác trong hệ thống chính trị cũng là một nhiệm vụ rất quan trọng nhằm đảm bảo cho đổi mới chính trị đi đúng hướng, phục vụ có hiệu quả sự nghiệp đổi mới kinh tế của đất nước. Điều đó góp phần quan trọng cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
Trong đổi mới hệ thống chính trị, Đảng ta đã khẳng định vai trò quan trọng của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đặt vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là một trong những nhiệm vụ trung tâm, chủ yếu của việc đổi mới hệ thống chính trị. Không thể đặt nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bên ngoài quá trình đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta. Vì vậy, trong sự nghiệp đổi mới của đất nước, việc xây dựng và đổi mới hệ thống chính trị cần phải được tiến hành toàn diện, đồng bộ, từ những vấn đề nhỏ nhất đến những vấn đề lớn và quan trọng. Đại hội XI của Đảng đã chủ trương đổi mới hệ thống chính trị: “Xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc” [9, tr.33]. Quá trình đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta mở ra quá trình đảm bảo quyền lực chính trị thuộc về nhân dân, đồng thời từng bước nâng cao và hoàn thiện trình độ nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và giải quyết những nguyện vọng chính đáng về dân chủ của nhân dân. Trong đổi mới hệ thống chính trị, chúng ta cần phải xác định rõ ràng quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa không phải là dễ dàng, thuận lợi, mà đó là con đường với nhiều khó khăn, gian khổ, thách thức và trải qua nhiều giai đoạn. Điều đó, đòi hỏi chúng ta phải có những bước đi thích hợp, xác định đúng mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ để xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
Trên cơ sở những bước đột phá đổi mới về kinh tế và chính trị, sự nghiệp đổi mới của đất nước giành được nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử. Tuy vậy, trong giai đoạn hiện nay, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới vẫn là nhiệm vụ trước mắt ở nước ta. Khi nhận định về vấn đề đó, Đại hội lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Kiên trì và quyết liệt thực hiện đổi mới. Đổi mới chính trị phải đồng bộ với đổi mới kinh tế theo lộ trình thích hợp, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ trong Đảng và trong xã hội gắn với tăng cường kỷ luật, kỷ cương để thúc đẩy đổi mới toàn diện và phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc vì mục tiêu xây dựng nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” [9, tr.99- 100].
Trong giai đoạn hiện nay, việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đáp ứng những yêu cầu đang đặt ra của sự nghiệp đổi mới và hội nhập quốc tế là một nhân tố có ý nghĩa quyết định đến thắng lợi của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Vì vậy, cần phải tập trung xây dựng và hoàn thiện Nhà nước theo hướng bảo đảm thật sự trong sạch, vững mạnh, thực sự là của dân, do dân, vì dân; bảo đảm được quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân; có cơ chế để người dân thực hiện tốt nhất trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước và xã hội. Đồng thời, cần phải có cơ chế phù hợp giữa nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân và nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Có cơ chế phù hợp bảo đảm mở rộng dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm được sự nghiêm minh của pháp luật, kỷ cương trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Cần phải mở rộng quan hệ quan hệ đối ngoại, tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ.
Từ thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nhiều nước trên thế giới cho thấy, xây dựng Nhà nước pháp quyền là một quá trình lâu dài, khó khăn, phức tạp,
trải qua nhiều giai đoạn và đòi hỏi phải có sự chuẩn bị kỹ lưỡng về lý luận. Ở nước ta, tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh chưa có tiền lệ, nên việc xây dựng Nhà nước pháp quyền càng gặp nhiều khó khăn và phức tạp hơn. Vì vậy, để xây dựng Nhà nước pháp quyền đòi hỏi giới nghiên cứu lý luận phải tiếp tục nghiên cứu những tư tưởng pháp quyền trong lịch sử tư tưởng nhân loại; phân tích và làm rõ đặc thù kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, đồng thời vạch rõ lộ trình, tìm những bước đi thích hợp, đưa ra những giải pháp phù hợp với điều kiện ở nước ta. Xuất phát từ tình hình của đất nước, và nhất là thực trạng xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay, cũng như căn cứ vào chủ trương các nghị quyết Đại hội của Đảng ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chúng ta có thể nêu ra phương hướng về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay như sau:
Thứ nhất, cần tiếp tục nghiên cứu tư tưởng về Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưởng nhân loại, nhất là, quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước kiểu mới. Trên cơ sở đó, xây dựng và hoàn thiện hệ thống lý luận về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Xuất phát từ tính đặc thù của công cuộc xây dựng và phát triển của đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nước ta đã tiếp nhận, vận dụng cơ chế kinh tế thị trường trên cơ sở kế thừa có chọn lọc, sáng tạo và phát triển. Các nhà lý luận Việt Nam cho rằng, kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa là nền kinh tế có sự quản lý của Nhà nước trên cơ sở định hướng xã hội chủ nghĩa. Vì vậy, cùng với sự hình thành nền kinh tế thị trường này là quá trình chúng ta phải chủ động xây dựng cho được Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Khi đề cập đến vấn đề này, GS.TS. Đào Trí Úc cho rằng: “Ở Việt Nam, nền kinh tế thị trường được Đảng và Nhà nước ta xác định là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có chức năng bảo đảm cho nền kinh tế được vận hành không chỉ theo cơ chế thị trường mà phải tạo ra những cơ sở pháp lý và chính sách để cơ chế kinh tế đó phù hợp và thúc đẩy đạt được các mục tiêu xã hội chủ nghĩa” [69, tr.40].
Thứ hai, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện lý luận về đổi mới tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt động của các thiết chế trong bộ máy Nhà nước. Trước hết, đổi mới tổ chức và hoạt động Quốc hội để thực sự là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất. Đẩy mạnh đổi mới Chính phủ theo hướng xây dựng nền hành chính Nhà nước thống nhất, thông suốt, trong sạch, vững mạnh, tổ chức tinh gọn và hợp lý. Tiếp tục cải cách nền hành chính Nhà nước, cải cách tư pháp, xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới. Đồng thời, chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức và năng lực công việc; tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm.
Thứ ba, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và quản lý Nhà nước. Quyền lực thuộc về nhân dân là nội dung căn bản, là hình thức biểu hiện tập trung của dân chủ trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Bởi vì, dân chủ vừa là điều kiện, vừa là động lực thúc đẩy sự hình thành, phát triển và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Tiếp tục xác định mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân. Cán bộ, công chức phải hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, tôn trọng nhân dân và hết lòng phục vụ nhân dân. Đây là nội dung căn bản, mang tính chủ đạo, trọng tâm trong phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta.
Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, con người luôn là giá trị cao quý nhất, là mục tiêu cao nhất. Do đó, việc tôn trọng, đảm bảo trên thực tế các quyền con người và các giá trị xã hội như: dân chủ, công bằng, nhân quyền…phải là định hướng căn bản trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước, làm cho quan hệ giữa quyền lực Nhà nước và nhân dân luôn được xử lý hợp lý, đúng đắn, không chỉ công dân phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước mà tất cả các cơ quan Nhà nước và những người thực thi quyền lực Nhà nước cũng phải chịu trách nhiệm về những hành vi của mình trước công dân.
Như vậy, việc phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân là phương hướng, cũng là mục tiêu bao
trùm hoạt động xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.
Cùng với việc phát huy dân chủ cần phải chú trọng tới việc phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc. Trước hết, tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân về phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc trong bối cảnh mới của đất nước. Đại đoàn kết toàn dân tộc phải dựa trên cơ sở giải quyết hài hòa quan hệ lợi ích giữa các thành viên trong xã hội. Chú trọng xây dựng đoàn kết trong Đảng, bởi đó là hạt nhân, là cơ sở vững chắc để xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc. Cần phải tăng cường sự phối hợp giữa Đảng, các cấp chính quyền với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể trong việc triển khai, thực hiện chính sách đối với các giai cấp, các tầng lớp nhân dân, các đồng bào và các tôn giáo, tín ngưỡng.
Thứ tư, tăng cường nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, làm sáng tỏ một số vấn đề về đảng cầm quyền, tiếp tục tiến hành củng cố xây dựng, chỉnh đốn Đảng với tinh thần tích cực và kiên quyết hơn, mạnh mẽ hơn, nhằm tạo ra một bước chuyển biến mới trên các mặt, ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng suy thoái đạo đức, củng cố sự kiên định về mục tiêu, lý tưởng cách mạng; tạo sự thống nhất cả về nhận thức và hành động trong việc triển khai thực hiện có hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị; củng cố tổ chức chặt chẽ, tăng cường mối liên hệ mật thiết với nhân dân; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, xây dựng Đảng trong sạch,