6. Kết cấu của đề tài
2.3. Một số giải pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay
Nam hiện nay
Trong những năm qua, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội. Tuy nhiên, quá trình đó cũng còn tồn tại nhiều hạn chế, khuyết điểm đòi hỏi phải sớm được khắc phục. Hiện nay, nước ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền trong điều kiện đang tiến hành xây dựng, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, đòi hỏi chúng ta phải có những bước đi thích hợp để phát huy những thời cơ, thuận lợi, đồng thời, khắc phục những khó khăn, thách thức nhằm từng bước xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Có thể thấy rằng, để Nhà nước thực sự là Nhà nước pháp quyền thì đòi hỏi Nhà nước đó phải đạt đến trình độ phát triển hiện đại trong tổ chức và hoạt động của mình, với sự hoàn thiện của công cụ quản lý là pháp luật được coi là tối thượng, đồng thời, môi trường xã hội của Nhà nước phải là môi trường xã hội công dân, xã hội dân sự được tổ chức một cách nền nếp và hoạt động có hiệu quả theo pháp luật, theo những giá trị và chuẩn mực của dân chủ. Nhưng đó là những điều mà quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta chưa có được đầy đủ với một mức độ cần thiết. Vì vậy, việc đưa ra những giải pháp hữu hiệu nhằm từng bước xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam là yêu cầu cấp bách và có ý nghĩa quan trọng.
Vấn đề này luôn được các nhà lý luận, chính trị học trong nước tập trung nghiên cứu và đã đưa ra nhiều giải pháp tích cực. Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, tác giả chỉ mạnh dạn đề xuất và đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.
Thứ nhất, nâng cao nhận thức về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Trong giai đoạn hiện nay, để xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trước hết, cần phải tiếp tục nâng cao nhận thức về các đặc trưng cơ bản Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân, vì dân. Bởi vì, khi nhận thức rõ ràng, đúng đắn thì quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền sẽ đi đúng phương hướng và sẽ đạt được những kết quả tích cực. Trên cơ sở đó, Nghị quyết Đại hội Đảng XI đã nêu lên việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, cần phải “bảo đảm Nhà nước ta thực sự là của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, do Đảng lãnh đạo; thực hiện tốt chức năng quản lý kinh tế, quản lý xã hội; giải quyết đúng mối quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức khác trong hệ thống chính trị với nhân dân, với thị trường. Nâng cao năng lực quản lý và điều hành của Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và kỷ luật, kỷ cương. Nhà nước chăm lo phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền, lợi ích chính đáng của mọi người dân”[9, tr.246-247]. Trước những yêu cầu và nhiệm vụ của tình hình mới đòi hỏi chúng ta phải tiếp tục “nghiên cứu xây dựng, bổ sung các thể chế và cơ chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân và nguyên tắc quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý kinh tế của Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách để vận hành có hiệu quả nền kinh tế và thực hiện các cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc”[9, tr.247]. Vì vậy, việc nâng cao nhận thức về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay theo tinh thần Nghị quyết Ðại hội Ðảng XI là vấn đề hết sức cần thiết trong quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay.
Thứ hai, tiếp tục đổi mới tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà nước từ trung ương đến địa phương
Trong công cuộc đổi mới hiện nay, việc đổi mới tổ chức, hoạt động của bộ máy Nhà nước là yêu cầu cấp bách, khâu then chốt đảm bảo sự thành công của việc xây dựng, sự vận hành có hiệu lực và hoạt động có hiệu quả của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Trong đó:
Trước hết, phải đổi mới tổ chức, hoạt động của Quốc hội. Quốc hội do cử tri cả nước trực tiếp bầu bằng phương thức bỏ phiếu kín, nên Quốc hội là cơ quan đại biểu ý chí và đại biểu quyền lực nhân dân cao nhất, là cơ sở lập pháp. Quốc hội phải thực hiện tốt các chức năng riêng của mình như lập hiến và lập pháp, giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước và quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước. Trong văn kiện đại hội XI có ghi nhận: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực sự là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất…”[9, tr.248]. Vì vậy, muốn đạt được mục đích trên, đòi hỏi công tác bầu cử đại biểu quốc hội cần phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện về cơ chế để cử tri có thể lựa chọn và bầu được những người có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức, xứng đáng trở thành đại biểu của nhân dân trong Quốc hội. Đồng thời, tổ chức và hoạt động của Quốc hội cần phải đổi mới theo hướng đề cao trách nhiệm đại diện của các đại biểu Quốc hội, tăng cường hợp lý số lượng đại biểu chuyên trách; cần phải có cơ chế để đại biểu Quốc hội gắn bó chặt chẽ, có trách nhiệm với cử tri và phát huy được tinh thần tích cực của đại biểu. Cần phải tiếp tục phát huy dân chủ, công khai, đối thoại trên tinh thần thẳng thắn, cởi mở trong các phiên thảo luận và hoạt động chất vấn trên diễn đàn Quốc hội cũng cần phải được chú trọng và tăng cường hơn nữa. Tăng thời gian chất vấn của đại biểu Quốc hội với các thành viên Chính phủ để làm rỏ hơn những vấn đề còn nhiều bất cập mà cử tri cả nước quan tâm. Áp dụng thường xuyên, mạnh mẽ chế độ Quốc hội xem xét, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các thành viên Chính phủ.
Đối với Chính phủ, với tư cách là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước ta, Chính phủ được tổ chức như một thiết chế quyền lực độc lập. Cho nên, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ phải nhằm xây dựng một Chính phủ vững mạnh, hoạt động thông suốt, có hiệu lực, hiệu quả trong các nhiệm vụ kinh tế,
chính trị, văn hóa, xã hội đáp ứng được các yêu cầu quản lý của đất nước trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Từ thực tế đó, đòi hỏi Chính phủ cần phải tiếp tục hoàn thiện hợp lý cơ cấu tổ chức bộ máy của mình; từng bước sắp xếp tổ chức lại các bộ, ngành Trung ương theo hướng tinh gọn và hợp lý; cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ; nâng cao năng lực dự báo, ứng phó và giải quyết nhanh chóng những vấn đề mới nảy sinh; tăng tính dân chủ và pháp quyền trong điều hành của Chính phủ; đồng thời, đẩy mạnh việc thực hiện chủ trương cải cách hành chính Nhà nước từ Trung ương đến địa phương.
Đối với chính quyền địa phương, tiếp tục đổi mới tổ chức và tăng cường hoạt động theo hướng xây dựng các cơ quan có thực quyền quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương. Đồng thời, xác định cụ thể chức năng, quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền các cấp trong việc tiếp dân, giải quyết kịp thời các tố cáo và khiếu nại của nhân dân. Cần phải nâng cao chất lượng của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trọng việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách trong phạm vi được phân cấp. Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền của chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo. Tiếp tục thực hiện thí điểm chủ trương không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường.
Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện chiến lược cải cách tư pháp trong những năm tới, đó là xây dựng hệ thống tư pháp phải thật sự minh bạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng và bảo vệ quyền con người. Vì vậy, đòi hỏi phải sớm hoàn thiện tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp; đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan tuân thủ pháp luật của từng cơ quan và chức danh tư pháp; đổi mới hệ thống tổ chức và hoạt động của các cơ quan tòa án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra; nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ tư pháp, đồng thời, có biện pháp ngăn ngừa và xử lý nghiêm khắc đối với những cán bộ vi phạm kỷ luật; tạo cơ chế để khuyến khích đội ngũ cán bộ hăng say, nhiệt tình với công việc, nhiệm vụ được giao.
Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới
Từ thực tiễn xây dựng đất nước cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò quan trọng đối với sự phát triển mọi mặt của đất nước. Là khâu chủ yếu thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đều phải được đội ngũ cán bộ, công chức triển khai trên thực tế thì mới có thể đi vào trong đời sống xã hội. Từ đó có thể thấy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới vừa là yêu cầu cấp bách, vừa là giải pháp hết sức cần thiết nhằm đảm bảo cho quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng được yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân trong tình hình hiện nay đòi hỏi phải đổi mới đồng bộ các nội dung, các khâu của công tác cán bộ trong bộ máy Nhà nước. Trong đó: phải tập trung xây dựng và thực hiện tốt chiến lược quy hoạch cán bộ; đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bảo đảm nâng cao trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị, thành thạo kỹ năng quản lý điều hành, rèn luyện đạo đức, phẩm chất cán bộ; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẫm quyền của mỗi cán bộ, công chức; tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức; tiếp tục đổi mới cơ chế đánh giá, tuyển dụng cán bộ, công chức bảo đảm dân chủ công khai, khách quan và khoa học để dánh giá đúng người, đáp ứng được công việc được giao; cần phải đổi mới chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức bảo đảm thu nhập đãi ngộ thỏa đáng, kích thích được tính tích cực phấn đấu của cán bộ, công chức, có những giải pháp đồng bộ để khắc phục cho được thái độ vô trách nhiệm của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà nước, đồng thời, phải kịp thời phát hiện sớm và xử lý nghiêm khắc những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân.
Thứ tư, tích cực thực hành tiết kiệm, phòng ngừa và đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí trong bộ máy Nhà nước
Có thể thấy rằng, tham nhũng, lãng phí không chỉ là tệ nạn, là vấn đề của từng quốc gia mà đã trở thành vấn đề toàn cầu, đòi hỏi các nước đều phải quan tâm đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Ở nước ta, tham nhũng, lãng phí đã ảnh hưởng lớn đến công cuộc đổi mới của đất nước, nhất là, quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay. Phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài và cần phải có những biện pháp giải quyết tình thế, tạo bước chuyển biến rõ rệt, đồng thời có chủ trương, giải pháp có tính chiến lược, phòng, chống tận gốc. Để đạt được mục tiêu, yêu cầu đấu tranh phòng, chống tham những, lãng phí chúng ta cần phải tập trung vào những giải pháp sau: cần phải tiếp tục nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân dân về cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, làm cho họ thấy được tác hại mà nạn tham nhũng, lãng phí gây ra đối với đất nước; tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật nói chung và pháp luật về phòng, chống tham nhũng nói riêng, các quy định về quản lý kinh tế, tài chính, thanh tra, kiểm tra; phải kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm, công khai những vụ việc đã được phát hiện. Có biện pháp xử lý nghiêm minh với những người tham nhũng, lãng phí bất kể họ ở cương vị nào, cũng như xử lý nghiêm những người bao che tham nhũng hoặc lợi dụng tham nhũng để vu khống, làm hại người khác, đồng thời, có cơ chế khuyến khích và bảo vệ những người tích cực đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực; cần phải tập trung chỉ đạo, thường xuyên kiểm tra, thanh tra phòng, chống tham nhũng, lãng phí ở một số lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, lãng phí như: đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, quản lý tài chính trong doanh nghiệp Nhà nước; gắn đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí với công tác chỉnh đốn, xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, với cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; tiếp tục hoàn thiện về tổ chức và triển khai hoạt động có hiệu quả của Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng ở Trung ương và các địa phương.
Thứ năm, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc
Dân chủ ngày càng phải được mở rộng là một nội dung cơ bản của Nhà nước pháp quyền, nhất là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Để phát huy dân chủ, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội đòi hỏi phải: bảo đảm được quyền làm chủ của nhân dân trên thực tế bằng việc thúc đẩy sự tham gia tích cực của người dân vào công việc của Nhà nước; tăng cường sự giám sát của nhân dân đối với Nhà nước. Trong đó, nhân dân tham gia vào xây dựng và hoạch định các chính sách lớn của Đảng và Nhà nước; tham gia qúa trình củng cố bộ máy Nhà nước, quản lý Nhà nước; tham gia giám sát việc thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước, đánh giá về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, góp ý kiến điều chỉnh, bổ sung, sửa chữa các chủ trương, chính sách cho phù hợp với thực tiễn. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các thiết chế, cơ chế dân chủ ở cơ sở nhằm thực hiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm