Việt Nam và Lào là hai nớc láng giềng có nhiều nét tơng đồng về văn hoá đã chung tay viết nên những trang lịch sử hào hùng của hai dân tộc. Tình hữu nghị, đoàn kết giữa hai nớc Việt- Lào đã đợc Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chủ tịch Cay- xỏn Phom-vi-hản trực tiếp gây dựng, đợc các thế hệ lãnh đạo kế tục của hai Đảng, Nhà nớc cùng nhân dân hai nớc quý trọng, nâng niu và dày công vun đắp. Trong giai đoạn khó khăn này, lại càng đợc Đảng ta đề cao.
Đảng ta đã phân tích cụ thể so sánh lực lợng địch, ta ở Đông Dơng, ở Lào trong xu thế phát triển chung của tình hình Đông Nam á nói riêng và thế giới nói chung. Trên cơ sở Đảng ta chủ trơng “giúp bạn giơng cao ngọn cờ hòa bình trung lập và hòa hợp dân tộc, độc lập và dân chủ, tiến hành thơng lợng với phía vơng quốc nhằm phân hóa cô lập bọn tay sai cực đoan trên cơ sở hết sức khẩn trơng giúp bạn củng cố và tăng cờng lực lợng cách mạng mọi mặt, giữ vững và xây dựng hai tỉnh tập kết thành căn cứ địa cách mạng của cả nớc, phát động phong trào đấu tranh chính trị quần chúng rộng rãi ở nông thôn và thành thị trong 10 tỉnh do phía vơng quốc kiểm soát” (Nghị quyết về tình hình và nhiệm vụ mới ở Lào, tháng 8/1955, hồ sơ 1080 Ban cán sự miền Tây).
Để thực hiện tốt chủ trơng giúp bạn trong tình hình mới, Đảng đã triệu tập hội nghị về công tác miền Tây do đồng chí Võ Nguyên Giáp chủ trì gồm đại biểu các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh và Quân ủy Quân khu 4, phổ biến chủ trơng của Trung ơng về công tác ở Lào. Hội nghị đã thống nhất đánh giá miền Tây Thanh- Nghệ Tĩnh là một điạ bàn chiến lợc quan trọng về chính trị, kinh tế và quốc phòng là hậu phơng, là căn cứ trực tiếp của cách mạng miền Nam và Lào. Hội nghị chủ trơng tiếp tục giao nhiệm vụ cho Bộ t lệnh Quân khu 4: trực tiếp chỉ huy các lực lợng của ta (kể cả quân tình nguyện của Bộ đóng trên khu vực) hoạt động trên chiến trờng Trung, Hạ Lào, tổ chức giúp bạn xây dựng lực lợng, củng cố cơ sở trong khu vực, kế hoạch phòng thủ vùng giải phóng, đồng thời chuẩn bị chiến trờng trớc mắt và lâu dài, đối phó với các tình huống khẩn trơng nhất.