B. NỘI DUNG
3.2.2. Những thỏch thức đối với nền kinh tế xó hội Liờn bang Nga
Bước sang thế kỷ XXI, nền kinh tế - xó hội LB Nga đó từng bước phục hồi và phỏt triển. Hỡnh ảnh về một nước Nga ảm đạm với những mảng màu xỏm bao trựm ở thập niờn 90 thế kỷ trước đó lựi xa vào quỏ khứ. Nước Nga đó từng bước tỡm lại vị thế của mỡnh trờn trường quốc tế. Tuy nhiờn, ngay chớnh trong sự phỏt triển ấy, hàng loạt cỏc khú khăn về kinh tế, xó hội đó và đang này sinh, thỏch thức cỏc mục tiờu chiến lược của LB Nga trong những thập kỷ đầu thế kỷ XXI.
Trước hết, đối với nền kinh tế LB Nga, thỏch thức đầu tiờn thể hiện ở sự mõu thuẫn giữa tốc độ tăng trưởng kinh tế với mục tiờu phỏt triển ổn định. Mặc dự nền kinh tế nhưng năm đầu thế kỷ XXI đó cú bước phỏt triển vượt bậc so với thập niờn 90 của thế kỷ trước, song cỏc chỉ số kinh tế - xó hội của LB Nga trong hệ thống kinh tế - xó hội thế giới cũn thấp, chưa tương xứng với tiềm năng. Vào năm 2003, GDP của LB Nga chiếm 1,2% GDP toàn thế giới, đứng thứ 16 thế giới theo bảng tổng xếp hạng. Đến 2006, với GDP đạt 970 tỷ USD vị trớ trong nền kinh tế thế giới đó được tăng lờn, đứng thứ 11 trong tổng số 183 nước được xếp hạng [43, 27].
Trong Thụng điệp Liờn bang đầu tiờn, Tổng thống V.Putin đó nhận thức được những khú khăn của LB Nga “Sự yếu kộm của nền kinh tế Nga tiếp tục là một vấn đề nghiờm trọng. Sự khỏc biệt ngày càng gia tăng giữa cỏc nước tiờn tiến và Nga đang đẩy chỳng ta xuống thứ hạng cỏc nước thế giới thứ ba” [28]. Vỡ vậy, để thay đổi vị trớ kinh tế LB Nga trong hệ thống kinh tế thế giới và thoỏt khỏi tụt hậu, Tổng thống V.Putin đưa ra biện phỏp gia tăng tốc độ phỏt triển kinh tế, với chỉ số khụng dưới 8% mỗi năm, tăng gấp đụi GDP vào năm 2010. Vấn đề được đặt ra khi đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế là
sự xuất hiện hàng loạt cỏc nguy cơ xó hội ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiờu phỏt triển ổn định. Ngay trong chớnh quyền LB Nga đó xuất hiện những bất đồng xoay quanh vấn đề này. Thủ tướng M. Kasyanov đó cho rằng cú để trỏnh cỏc rủi ro cú thể xảy ra và bảo đảm khả năng phỏt triển ổn định, Chớnh phủ LB Nga cần lựa chọn phương ỏn phự hợp với thực tế, tức là duy trỡ mức tăng trưởng kinh tế khoảng 3,5 - 4,5% mỗi năm trong thời gian tới [101]. Hơn nữa để đạt được mức tăng gấp đụi GDP của mỡnh trong vũng 10 năm tới như mục tiờu của Tổng thống đưa ra năm 2003 thỡ cần phải đạt tăng trưởng bỡnh quõn là 7,2 %/năm. Tuy nhiờn, trờn thực tế, dự giỏ dầu tăng cao Nga cũng chật vật lắm mới đạt mức tăng trưởng xấp xỉ 7% [64].
Như vậy, sự yếu kộm của nền kinh tế LB Nga trong nền kinh thế thế giới đang đặt ra những thỏch thức lớn cho ban lónh đạo quốc gia này vấn đề tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao, phục hồi nhanh chúng vị thế kinh tế đó mất.
Thỏch thức lớn thứ hai mà LB Nga đang phải đối mặt đú là nguy cơ tăng trưởng khụng bền vững. Sau một thời gian dài suy thoỏi ở thập niờn 90 của thế kỷ XX, những năm đầu thế kỷ XXI, nền kinh tế LB Nga đó phục hồi và tăng trưởng liờn tục. Tuy nhiờn, sự tăng trưởng cao của nền kinh tế này chủ yếu dựa vào xuất khẩu dầu mỏ, trong khi giỏ dầu trờn thế giới lại gia tăng liờn tục. Nguyờn nhõn cơ bản của thực trạng này xuất phỏt từ cơ cấu kinh tế mất cõn đối và lạc hậu của mụ hỡnh kinh tế chuyển đổi thời kỳ hậu Xụ Viết.
Trước hết, cơ cấu ngành mất cõn đối. Tỷ trọng cụng nghiệp nặng và cụng nghiệp quõn sự quỏ lớn, cụng nghiệp nhẹ và cụng nghiệp dõn dụng chiếm tỷ trọng nhỏ, lạc hậu. Cụng nghiệp nhẹ chỉ chiếm 1,5% GDP trong khi riờng ngành năng lượng - khai thỏc dầu và khớ đốt chớờm tới 15% GDP, 55 kim ngạch xuất khẩu, 50% thu nhập của Chớnh phủ. Năm 2004, 50% tăng trưởng GDP cú được là nhờ xuất khẩu và chủ yếu là xuất khẩu nguyờn liệu, 30% mức tăng trưởng GDP do nhõn tố giỏ dầu tăng cao tạo nờn [98, 2].
Trong suốt thập niờn 90, do suy thoỏi kinh tế và thiếu vốn trong thời gian dài nờn khú cú thể tiến hành đầu tư trang thiết bị, mỏy múc, kỷ thuật hiện đại vào sản xuất. Bởi thế, cơ cấu kỹ thuật trong nền kinh tế lạc hậu. Trong những năm đầu thế kỷ XXI, tỷ trọng của cỏc ngành cụng nghệ thụng tin chỉ chiếm 0,4 - 0,6%. Theo số liệu của UNDP và WB cho thấy, trong giai đoạn 2001 - 2002, hàng xuất khẩu cụng nghệ cao LB Nga chỉ chiếm 8 - 12% trong tổng số hàng xuất khẩu chế tỏc. Ngược lại cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển khỏc như Mỹ là 32%, Nhật Bản là 21%, Trung Quốc là 23%... Hơn nữa, ở LB Nga cơ cấu xớ nghiệp chưa hợp lý. Cỏc xớ nghiệp, cỏc tập đoàn kinh tế lớn tồn tại rất nhiều, trong lỳc đú thiếu những xớ nghiệp vừa và nhỏ. Trong bối cảnh chuyển đổi và sự lạc hậu về kỹ thuật của nền kinh tế, cỏc xớ nghiệp vừa và nhỏ cú ưu thế hơn trọng việc nhanh chúng thớch ứng với nhu cầu của nền kinh tế thị trường và đầu tư trang thiết bị, kỹ thuật hiện đại. Từ kinh nghiệm chuyển đổi kinh tế của Cộng hoà Sezch cho thấy, cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ đúng gúp tới 60 - 70% GDP và nú hoạt động thực sự cú hiệu quả [94].
Như vậy, do cơ cấu kinh tế lạc hậu, chủ yếu là phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp khai khoỏng, cụng nghiệp chế biến cũn những ngành cú hàm lượng khoa học cao chưa phỏt triển đó kộo theo sự lạc hậu của cơ cấu thương mại và sức cạnh tranh của hàng hoỏ LB Nga trờn thị trường thế giới kộm hiệu quả. Trong khi đú, trụ cột của nền kinh tế LB Nga là khai khoỏng và xuất khẩu nguyờn liệu thụ, điều này làm cho nền kinh tế phụ thuộc nghiờm trọng và chịu sự hạn chế bởi sự cạn kiệt dần nguồn tài nguyờn và sự thay đổi của thị trường thế giới. Hơn nữa ở LB Nga sản lượng khai thỏc dầu và biến động của thị trường dầu lửa sẽ tỏc động mạnh mẽ đến sự tăng trưởng hoặc suy giảm của nền kinh tế và điều gỡ sẽ xẩy ra đối với nước Nga khi giỏ dầu giảm xuống 25 USD, thậm chớ 15 USD? [43, 102]. Đứng trước vấn đề này, Tổng thống V.Putin cũng cũng thừa nhận dự dầu khớ là thế kỷ vàng của nước Nga hiện
nay, tuy nhiờn nú khụng thể kộo dài mói mói. Đõy là một thỏch thức rất lớn, ảnh hưởng đến sự phỏt triển ổn định, lõu dài của nền kinh tế LB Nga, đặc biệt trong giai đoạn hội nhập vào nền kinh tế thế giới.
Hơn nữa, hiện nay LB Nga là nước lớn duy nhất trờn thế giới vẫn chưa gia nhập vào WTO, đõy là một thỏch thức lớn đối với kinh tế Nga. Bởi vỡ, WTO là một “sõn chơi kinh tế” cú quy mụ lớn hàng đầu thế giới hiện nay, nơi sẽ tạo cơ hội cho Nga mở rộng thị trường đối với hàng hoỏ của mỡnh, gúp phần tăng sức cạnh tranh vào nền kinh tế Nga và tạo điều kiện giỳp Nga hội nhập nhanh vào nền kinh tế thế giới. LB Nga đệ đơn xin gia nhạp WTO vào năm 1993, nhưng những nổ lực thực sự đẩy mạnh sau khi Tổng thống V.Putin cầm quyền. Và hiện nay, LB Nga đang nỗ lực để được trở thành thành viờn chớnh thức của tổ chức này.
Thỏch thức lớn thứ ba nữa của LB Nga trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội đú là sự giảm sỳt của đội ngũ cỏn bộ khoa học. Ngày nay, trong sự phỏt triển của nền kinh tế thế giới, những quốc gia cú nền kinh tế phỏt triển hàng đầu đều dựa trờn tiềm năng tri thức và đội ngũ cỏc nhà khoa học hựng hậu. Chớnh vỡ vậy, cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế mà LB Nga đặt ra là phục hưng vị thế kinh tờ của mỡnh trong nền kinh tế thế giới vào năm 2020 là rất khú khăn do hiện nay ở Nga đội ngũ cỏn bộ khoa học cú nguy cơ giảm và sự già hoỏ đội ngũ. Mặc dự, Tổng thống đó cú chớnh sỏch đầu tư, tăng ngõn sỏch và giải quyết cỏc chế độ ưu đói cho lĩnh vực khoa học, nhưng hậu quả của cuộc khủng hoảng thập niờn 90 tỏc động rất lớn. LB Nga đó và đang chịu sự tụt hậu về trỡnh độ khoa học kỹ thuật trong sản xuất so với cỏc nước lớn. Những ngành cụng nghiệp quan trọng tụt hậu so với cỏc nước phỏt triển khoảng 20 năm [98, 3]. Theo kết quả điều tra cho thấy, lĩnh vực nghiờn cứu khoa học cú xu hướng khụng thu hỳt sự quan tõm, chỳ ý của giới trẻ. Và một tõm lý bao trựm là của sinh viờn là sau khi ra trường muốn làm việc trong cỏc
Như vậy, bờn cạnh những mảng “màu sỏng” trong bức tranh kinh tế Nga ở thập niờn đầu của thế kỷ mới là chủ đạo, thỡ những “khoảng tối” của nú vẫn cũn là vấn đề thỏch thức lớn đối với nền kinh tế Nga, đặc biệt khi mà xu thế toàn cầu hoỏ ngày càng mạnh mẽ và sự nổi lờn của những nền kinh tế mới như Trung Quốc, Ấn Độ và nhiều khu vực khỏc.
Cũn đối với xó hội Nga, cựng với những hạn chế trong nền kinh tế thỡ một loạt những vấn đề xó hội đang đặt ra gay gắt đối với cỏc nhà cầm quyền của nước Nga. Đú là sự chờnh lệch giàu nghốo ngày càng lớn, sự suy giảm dõn số, bất cập về y tế, lạm phỏt, tham nhũng, chủ nghĩa khủng bố và cỏc vấn đề xó hội khỏc.
Từ những chỉ số tăng trưởng kinh tế - xó hội LB Nga dưới sự cầm quyền của Tổng thống V.Putin đó cho thấy sự phỏt triển vượt bậc so với thời kỳ thập niờn 90 của thế kỷ XX. Tuy nhiờn, bờn cạnh sự tăng trưởng liờn tục của nền kinh tế, thu nhập thực tế của người dõn ngày càng được nõng cao, nhưng sự giàu cú và sung tỳc chỉ tập trung ở thủ đụ và một vài thành phố lớn, cũn sự nghốo đúi vẫn đeo bỏm đụng đảo người dõn ở nụng thụn đặc biệt là những vựng xa xụi hẻo lỏnh như vựng Viễn Đụng. Năm 2003, LB Nga cú tới 1/4 dõn số cú mức thu nhập dưới mức tối thiểu [31]. Nước Nga hiện đại đang phải đối mặt với sự “gión cỏch” lớn giữa cỏc tầng lớp xó hội. Theo thống kờ của Ban kinh tế thuộc Viện khoa học Nga, 85% dõn số LB Nga chỉ chiếm 7% tài sản quốc gia trong khi chỉ một số ớt cỏc nhà tài phiệt chiếm 0,001% dõn số lại nắm trong tay tới hơn 50% tài sản quốc gia [102, 2]. Sự chờnh lệch trong thu nhập của người dõn Nga là rất lớn, theo kết quả điều tra chỉ ra mức thu nhập của 10% người giàu nhất và 10% người nghốo nhất là chờnh lệch 15 lần [98]. Và người dõn Nga đang hy vọng mức chờnh lệch giàu nghốo sẽ giảm xuống dưới 5 lần như ở cỏc nước Tõy Âu [60, 8].
Hệ thống dịch vụ y tế đang trong quỏ trỡnh cải cỏch nờn cũn nhiều bất cập mà theo như sự nhận xột của Tổng thống V.Putin là khụng cú hiệu quả, chi phớ y tế tăng quỏ cao so với thu nhập thực tế của người dõn [32].
Về vấn đề dõn số ở LB Nga đang cú xu hướng giảm dần do tỷ lệ sinh bắt đầu giảm từ những năm 60 và xuống mức thấp nhất vào những năm 90 của thế kỷ XX. Trong những năm đầu thế kỷ XXI, trung bỡnh mỗi năm dõn số LB Nga giảm 750.000 người, theo đà này, trong khoảng thời gian từ 2000 - 2015 dõn số LB Nga sẽ giảm khoảng 22 triệu người [28]. Theo kết quả điều tra xó hội học năm 2006, cứ trung bỡnh một gia đỡnh Nga hiện cú 3,2 người (bao gồm cha, mẹ và một người con). Ở Nga ngày càng ớt người lập gia đỡnh và nhưng lại cú nhiều cỏc cuộc ly hụn [43, 134]. Theo đú, cơ cấu độ tuổi bị biến động, dõn số ở độ tuổi lao động giảm mạnh, tỷ lệ người già tăng, tuổi thọ trung bỡnh chỉ tăng 1,5 tuổi. Điều đỏng quan tõm là người phương Tõy sống đến tuổi già lóo, cũn ở Nga, nam giới khụng sống đến tuổi nghỉ hưu, đa số nam giới trong độ tuổi từ 20 - 59 chết nhiều vỡ bệnh tim mạch, xơ gan, chấn thương hay trỳng độc mà thủ phạm chớnh là chứng nghiện rượu… [43, 129].
Trước thực trạng về vấn đề gia đỡnh, dõn số, bà mẹ, trẻ em và những hệ luỵ đó bắt đầu giúng lờn hồi chuụng cảnh tỉnh cỏc nhà chức trỏch. Ngày 14/7/2007, Tổng thống V.Putin đó ra sắc lệnh tuyờn bố: năm 2008 là “Năm gia đỡnh” tại LB Nga [77]. Theo đú, Chớnh phủ đó cú chớnh sỏch khuyến khớch sinh con cú thưởng. Mỗi phụ nữ sinh con thứ hai và đứa con tiếp theo được nhận tiền vốn nuụi con 250.000 rỳp [43, 142].
Mặc dự chớnh quyền của Tổng thống V.Putin đó cú nhiều biện phỏp ra kiờn quyết, cứng rắn trong việc đối phú với nạn tham nhũng, cỏc thế lực tài phiệt tuy nhiờn hiện nay, nước Nga đang được điều hành bởi một thế hệ tài phiệt mới. Đú là cỏc quan chức cao cấp: phú thủ tướng, bộ trưởng, chỏnh văn phũng Tổng thống... Họ kiờm nhiệm luụn việc đứng đầu cỏc cụng ty lớn nhất
nước cú doanh số hàng triệu USD. Theo thống kờ, danh sỏch cỏc quan chức Nga điều hành doanh nghiệp lờn tới 16 người, đứng đầu là Dmitri Medvedev - Phú Thủ ttướng thứ nhất là Chủ tịch Hội đồng quản trị Gazprom [43, 117]. Trong tất cả cỏc vấn đề dõn chủ của Nga, tham nhũng là vấn đề được cụng khai thừa nhận. Theo lời của Tổng kiểm sỏt viờn Vladimir Uxchinov thỡ nạn tham nhũng đang đe doạ nền an ninh nước Nga ở mức độ nghiờm trọng khụng kộm chủ nghĩa khủng bố. Trong bảng danh sỏch năm 2003 cú 102 nước được lập theo mức độ tham nhũng tăng dần thỡ nước Nga đứng vị trớ 74, cũn trước đú là thứ 81 [21, 266]. Theo số liệu từ văn phũng Cụng tố Liờn bang Nga, tỡnh trạng tham nhũng của quan chức Nga cú“quy mụ lớn” và cỏc khoản hối lộ ở Nga lờn tới 240 tỷ USD mỗi năm. Cho dự Tổng thống V.Putin đó từng phỏt biểu rất “lạnh lựng” rằng cỏch tốt nhất để ngăn chặn hối hộ là “chặt hết bàn tay của những kẻ nhận hối lộ, như trong thời kỳ Trung cổ vậy” [79].
Quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội hiện nay của LB Nga đang phải đối mặt với một vấn đề ảnh hưởng nghiờm trọng đến ổn định và an ninh quốc gia đú là chủ nghĩa ly khai và chủ nghĩa khủng bố. Đõy là vấn đề xuất hiện gắn liền với quỏ trỡnh tan ró của Liờn Xụ, tuy nhiờn nguy cơ của nú vẫn luụn tiềm ẩn trong hoàn cảnh LB Nga là một quốc gia rụng lớn với 89 chủ thể Liờn bang, đa dõn tộc, đa tụn giỏo. Chớnh quyền của Tổng thống V.Putin đó cú nhiều chớnh sỏch vừa cứng rắn, vừa mềm dẻo nhằm giải quyết tỡnh trạng này. Từ cuộc chiến tranh Chesnia lần thứ hai 1999 đến khi tờn trựm khủng bố Ruslan Gelayev bị sa lưới năm 2002 rồi một bản Hiến phỏp mới 2003 cho nước Cộng hoà tự trị Chesnia… Thế nhưng cỏc lực lượng ly khai ở Chesnia vẫn khụng chấp nhận cỏc giải phỏp chớnh trị mà tỡm cỏch gõy sức ộp với chớnh quyền Liờn bang bằng nhiều cuộc khủng bố. Điển hỡnh là vụ khủng bố ở Beslan vào thỏng 9/2004 để lại nỗi kinh hoàng cho người dõn Nga. Vấn đề chủ nghĩa ly khai ở Chesnia xuất hiện khụng chỉ gắn liền với quỏ trỡnh phỏt
triển của Hồi giỏo ở Bắc Kavkaz mà cũn phức tạp bởi được hậu thuẫn của cỏc lược lượng Hồi giỏo ở bờn ngoài và cỏc nước lớn muốn chia rẽ, làm suy yếu