d) Diễn đàn Hợp tác Kinh tế A Âu (ASEM)
1.2.3. Vai trò của các Điều ước quốc tế có liên quan đến hiện đại hoá hả
Một điều đặc biệt quan trọng cần nhận thức rõ là khi áp dụng các biện pháp nghiệp vụ hiện đại nhưng vẫn không bỏ qua các biện pháp kiểm soát truyền thống, đơn giản. Đồng thời khi triển khai kiểm tra, kiểm soát hải quan, cần nhận thức nó trong một hệ thống thống nhất, trong đó các thành phần có tác động qua lai, bổ trợ cho nhau. Điều này thể hiện rất rõ bằng khái niệm Trung tâm xử lý thông tin tình báo hải quan. Đây chính là bộ não cho hoạt động của toàn ngành hải quan, là phương thức để thực hiện cơ chế “chỉ huy ấn nút” trong toàn bộ quy trình thủ tục tựđộng hoá.
1.2.3.Vai trò của các Điều ước quốc tế có liên quan đến hiện đại hoá hải quan: quan:
Ghi nhận sự cam kết chính thức của một quốc gia trong mối liên kết đa phương về một chủđề nghiệp vụ hải quan nhất định nào đó.
Pháp điển hoá, tạo ra các cơ sở pháp lý quốc tếđể thực hiện một nội dung nghiệp vụ mới hoặc nội dung nghiệp vụ đã được sửa đổi, nâng cấp theo định hướng hiện đại hoá hải quan ở quy mô quốc tế.
Tạo ra sự thống nhất cao thông qua việc đơn giản hoá và hài hoà thủ tục hải quan theo một chuẩn chung và một định hướng chung: định hướng hiện đại hoá nghiệp vụ hải quan.
Tạo ra sức ép khách quan đối với hải quan các nước vẫn còn đang luẩn quẩn với các nội dung nghiệp vụ truyền thống, nhờđó sớm đạt được sự thống nhất về
qui trình thủ tục hải quan trên qui mô toàn cầu.
Là một hệ thống văn bản mở cho phép các nước, dù chưa phải là thành viên của WCO, vẫn có thể áp dụng các nội dung trong các công ước này vào hoạt
động hải quan nhờđó thúc đẩy quá trình hiện đại hoá hải quan nói chung (như
Công ước HS, Hiệp định trị giá GATT/WTO, Công ước ATA,..)
1.2.4.Vai trò của các Tổ chức quốc tế có liên quan đến hiện đại hoá hải quan:
1- Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO)
Với sứ mệnh của mình - một tổ chức nghiệp vụ về Hải quan mang tính toàn cầu nghiên cứu và xử lý mọi vấn đề nghiệp vụ Hải quan, về hợp tác Hải quan thông qua việc soạn thảo và quản lý các Công ước, đưa ra khuyến nghịđối với các Chính phủ về các vấn đề kỹ thuật nghiệp vụ Hải quan - Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) đã tổ chức nghiên cứu kết hợp và kế thừa các kết quả, thành tựu khác nhau của các hải quan thành viên trong việc xây dựng các chuẩn mực nghiệp vụ hải quan. WCO đã lập các đoàn chuyên gia để xác định nhu cầu của các thành viên, xây dựng các chuẩn mực và các khái niệm cơ bản trong từng lĩnh vực nghiệp vụ, xác định các loại cán bộ cần thiết để vận hành hệ thống nghiệp vụ
mới, khuyến khích chia xẻ các "thông lệ tốt" giữa hải quan các nước, rà soát lại chương trình đào tạo và xây dựng các giáo trình đào tạo nghiệp vụ, thừa nhận mức độ triển khai nghiệp vụ khác nhau giữa các thành viên và gắn vào Chương trình Hiện đại hoá và Cải cách thủ tục hải quan của WCO. Từ đó WCO đã tổng kết thành một khuôn mẫu chung nhất để giới thiệu, tuyên truyền, hỗ trợ hải quan các nước thành viên, đặc biệt là các nước đang phát triển triển khai thực hiện trong khuôn khổ các chương trình hỗ trợ kỹ thuật.
Mặt khác, WCO cũng đã đưa việc triển khai thực hiện các nội dung kỹ thuật nghiệp vụ vào các nội dung của Kế hoạch Chiến lược WCO cho các năm để hải quan các nước có điều kiện đi tiên phong trong một số lĩnh vực khó khăn phức tạp hoặc mới mẻđể tạo tiền đề, kinh nghiệm cho hải quan các nước thành viên khác nghiên cứu, vận dụng.
Deleted: Page 2
Để tạo điều kiện cho việc thực thi các chuẩn mực đã nêu, Tổ chức Hải quan Thế giới đã thể hiện những nội dung cơ bản của kỹ thuật nghiệp vụ hiện đại dưới dạng tài liệu hướng dẫn chuyên đề như Tài liệu Hướng dẫn thực hiện công ước Kyôtô sửa đổi. Tài liệu hướng dẫn đã nêu rõ vị trí, vai trò của các mảng nghiệp vụ cơ bản trong công tác kiểm tra hải quan, đưa ra các khái niệm, thuật ngữ
chung, thống nhất, chuẩn mực để thống nhất áp dụng ở hải quan các nước. Bên cạnh đó, trong khuôn khổ hoạt động kiểm tra hải quan, tài liệu cũng chỉ ra các công cụ hỗ trợ quan trọng như kỹ thuật quản lý rủi ro, hệ thống kỹ thuật lựa chọn, lập hồ sơ và xác định trọng điểm, kỹ thuật xác định mức độ tuân thủ. Đây chính là vấn đề cốt lõi của các nội dung hiện đại hoá hải quan.
Nội dung kỹ thuật nghiệp vụ hải quan do WCO tập hợp và tổng kết, ngoài việc được sử dụng làm định hướng chung cho các cơ quan hải quan các nước trên thế giới có quan tâm nghiên cứu, vận dụng để xây dựng hệ thống nghiệp vụ riêng của mình. Đồng thời đó còn là định hướng cho các tổ chức kinh tế quốc tế khác làm cơ sở xây dựng các chương trình hỗ trợ kỹ thuật nhằm giúp cơ quan hải quan các nước trong khối triển khai áp dụng phuc vụ cho định hướng hiện đại hoá ngành hải quan .
2- Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu á Thái Bình Dương (APEC):
Năm 1994 Tiểu ban thủ tục hải quan cuả APEC (SCCP) được thành lập với mục tiêu đơn giản hoá và hài hoà hoá thủ tục hải quan trong khuôn khổ các nước APEC, mà những nội dung cơ bản của nó được thể hiện trong 13 mục tiêu cụ
thể của Kế hoạch Hành động Tập thể APEC (CAP). Vai trò APEC thể hiện rất rõ, có thểđơn cử một số nội dung của Công ước Kyoto như việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro ở Mục tiêu 11:
"Cần tập trung nỗ lực của cơ quan hải quan vào những hàng hoá và hành khách có rủi ro cao để tạo thuận lợi cho việc di chuyển những lô hàng rủi ro thấp
thông qua định hướng tiếp cận linh hoạt được thiết kế sẵn cho từng nền kinh tế
APEC" đểđi đến kết quả sau:
"Việc triển khai tiếp cận quản lý rủi ro một cách có hệ thống sẽ giúp các cơ
quan hải quan APEC tạo thuận lợi cho giao lưu thương mại chính đáng và hành khách mà vẫn bảo đảm yêu cầu quản lý".
Để thực hiện kế hoạch này, Tiểu ban về Thủ tục hải quan APEC đã xây dựng Chương trình Hỗ trợ Kỹ thuật về chủđề quản lý rủi ro kéo dài trong năm năm (1997-2002) để giúp cho từng thành viên có nhu cầu xây dựng, phát triển hệ
thống quản lý rủi ro vào nghiệp vụ hải quan. Chương trrình gồm 6 giai đoạn tiếp cận khác nhau với nội dung xuyên suốt là:
Đào tạo cơ bản về Kỹ thuật quản lý rủi ro.
Cử các đoàn chuyên gia đi nghiên cứu thực tiễn các nước. Tổ chức các khoá đào tạo chuyên đề.
APEC đã huy động các thành viên có tiềm năng, kinh nghiệm về thực hiện quản lý rủi ro như Úc, Mỹ, New Zealand, Canađa, Nhật Bản tiến hành chương trình như tổ chức hai hội thảo về quản lý rủi ro nhằm nâng cao nhận thức về
quản lý rủi ro và các kỹ năng cụ thể, kể cả việc xây dựng các kế hoạch hành động riêng cho từng nước để áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, đã tổ chức các đoàn khảo sát tới các nước nhằm đánh giá quá trình chuẩn bị thực hiện quản lý rủi ro, hỗ trợ
cho việc xây dựng định hướng triển khai và hướng dẫn xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết.
Việc các nước có kinh nghiệm phối hợp tham gia chương trình không những giúp các nước được hỗ trợ mà còn tạo ra sự chuyển giao kiến thức và kỹ
năng giữa các nước thực hiện chương trình. Cũng từ chương trình hỗ trợ này mà nhiều nước và nền kinh tế nhưĐài Loan, Trung quốc ,.. đã chính thức khởi động
quá trình triển khai thực hiện quản lý rủi ro của mình. Deleted: Page 2
3- Hiệp Hội các Quốc gia Đông Nam A (ASEAN):
Trong Ban Thư ký ASEAN có riêng một bộ phận chuyên trách về các vấn đề
Hợp tác hải quan để xây dựng, thúc đẩy quá trình hợp tác và giúp đỡ các thành viên mới. Các lĩnh vực hợp tác được xây dựng như: Hệ thống Hành lang xanh, Chương trình thực hiện Trị giá GATT, sách Hướng dẫn về Trị giá hải quan ASEAN, về Kiểm tra sau thông quan ASEAN, Danh mục Biểu thuế Hài hoà ASEAN (AHTN), được xây dựng trên cơ sởđịnh hướng, thực tiễn ASEAN, phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu chung của ASEAN, vừa là đích nghiệp vụ cho các nước thành viên mới phấn đấu với sự hỗ trợ thiết thực bổ ích của ASEAN nói chung và các thành viên ASEAN cũ nói riêng. Nhờ đó ASEAN đã phát huy và làm tốt vai trò hỗ trợ cho công cuộc hiện đại hoá của chính ASEAN với tư cách là một tổ chức, và cho từng thành viên của ASEAN, đặc biệt là các thành viên mới như Việt Nam.
Như vậy, từ các hoạt động nghiên cứu, phối hợp, hỗ trợ các hoạt động nghiệp vụ
hải quan trong khuôn khổ các tổ chức quốc tếđã thực sự tạo ra các điều kiện tiền
đề rất quan trọng cho các nước như Việt Nam tiếp cận và nắm bắt các tri thức, kinh nghiệm, kỹ năng của nghiệp vụ hải quan hiện đại, cần thiết phục vụ cho công cuộc hiện đại hoá hoạt động của ngành hải quan một cách thuận lợi nhất, hiệu quả nhất.
Tóm lại: Qua nghiên cứu khái quát về các điều ước quốc tế vềải quan hoặc liên quan đến hải quan trong mối quan hệ với thực tiễn hoạt động hải quan thế giới, chúng ta thấy được vị trí, vai trò của các điều ước này trong sự phát triển liên tục hay nói cách khác, trong quá trình hiện đại hoá hoạt động hải quan trên bình diện quốc tế. Chúng ta cũng thấy được quá trình phát sinh, phát triển của các điều ước này gắn liền với quá trình phát triển của nền kinh tế thương mại thế giới, nó là sản phẩm của thực tiễn quản lý hải quan, đồng thời cũng là tác nhân tích cực thúc
đẩy tiến độ quản lý hải quan để theo kịp sự phát triển chung, làm tốt vai trò của mình đồng thời tạo thuận lợi cho thương mại phát triển.
Deleted: Page 2
Chương 2
THỰC TIỄN THAM GIA, THỰC HIỆN CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VỀ HẢI QUAN HOẶC LIÊN QUAN ĐẾN HẢI
QUAN CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM