d) Diễn đàn Hợp tác Kinh tế A Âu (ASEM)
2.3. Những khó khăn, thuận lợi của Hải quan việt nam khi tham gia các
gia các điều ước quốc tế này:
2.3.1.Khó khăn, tồn tại :
Việc tham gia, ký kết và thực hiện các Điều ước quốc tếđa phương về Hải quan và liên quan đến Hải quan của hải quan Việt nam cũng gặp phải những khó khăn và bộc lộ ra những hạn chế tồn tại như sau:
Trong khi Hải quan Việt nam có nhiều cố gắng trong việc hoàn tất tương
đối sớm quá trình nghiên cứu, tiếp cận và các thủ tục tham gia, ký kết các Điều
ước thì việc triển khai thực hiện còn nhiều chậm trễ, lúng túng. Nhất là ở việc nội luật hoá những quy định trong các Điều ước quốc tế vào hệ thống pháp luật của Việt Nam.
Trong nhận thức xã hội dường như vẫn còn tồn tại một lối suy nghĩ tương
đối phổ biến là việc tham gia các Điều ước quốc tế, hay rộng hơn là hội nhập
ngành. Trong thực tế, đây chính là việc của cả nước, của toàn dân, liên quan đến lợi ích và nghĩa vụ của mọi tầng lớp, vì thế, cần biến thành nhận thức ở cơ sở, trở
thành mối quan tâm, trăn trở từ cơ sở. Sự phối hợp giữa các Bộ, ngành với nhau cũng còn khá lỏng lẻo, còn cho rằng Điều ước quốc tế liên quan chủ yếu đến lĩnh vực nào thì ngành được phân công làm "đầu mối" phải lo toàn bộ, là việc riêng của họ.
Cũng không lấy gì làm lạ khi ta đã tham gia Công ước Kyoto, Công ước HS nhưng nhiều địa phương, doanh nghiệp đến nay cũng chưa biết. Điều đó đương nhiên khiến cho doanh nghiệp gặp khải khó khăn khi thi hành các nghĩa vụ do Công ước đặt ra (ví dụ thay vì Hải quan làm trước kia thì nay doanh nghiệp tự
khai, tự áp mã hàng hoá xuất nhập khẩu, tự tính thuế...). Không ít trường hợp do khai báo sai, tính thuế sai, doanh nghiệp bị xử phạt gây mất mát về kinh tế và sứt mẻ quan hệ. Ngay trong ngành Hải quan, việc quán triệt để thực hiện đúng các Công ước nhiều khi cũng chưa chuyển tải đến hết các đơn vị và nhân viên, gây ra phiền hà, tiêu cực trong thái độ làm việc và sai sót trong nghiệp vụ.
Nguyên nhân của tình trạng trên là:
Nhiều Điều ước quốc tếđa phương đề cập đến những lĩnh vực còn mới mẻ đối với chúng ta, thường ở mặt bằng cao hơn cả về chuyên môn nghiệp vụ cũng như pháp lý. Vì vậy, sự hiểu biết và kinh nghiệm của chúng ta còn hạn chế.
Mỗi Điều ước quốc tếđa phương thường liên quan đến nhiều lĩnh vực. Việc tham gia Điều ước và áp dụng, thi hành Điều ước đòi hỏi phải điều chỉnh, bổ
sung, thậm chí phải ban hành mới nhiều văn bản pháp luật ở nhiều ngành. Tuy là Công ước Hải quan, nhưng hai Công ước Kyoto và HS không chỉ thuộc lĩnh vực pháp luật Hải quan, mà liên quan rất nhiều đến Luật Thương mại, Luật Đầu tư
nước ngoài, Luật Ngân hàng, Luật Hình sự, Luật Tố tụng hình sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Hàng hải, Luật Hàng không, Luật Đường bộ, Luật Môi trường, Pháp
lệnh Thanh tra, Pháp lệnh Ưu đãi miễn trừ ngoại giao và rất nhiều văn bản pháp Deleted: Page 2
luật khác về cả kinh tế, văn hoá, an ninh, đối ngoại... Bởi vậy, khi cần nội luật hoá, điều chỉnh cả một khối lượng hệ thống luật, pháp lệnh, nghịđịnh, thông tư... không phải là việc đơn giản.
Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa được coi trọng đúng mức, chưa quán triệt được đến các cấp, các ngành thực thi, ngoài ra công tác tuyên truyền giáo dục đến nhân dân cũng chưa làm tốt. Sự lệch lạc, phiến diện trong nhận thức cũng dẫn đến lệch lạc ngay trong bố trí các điều kiện cần thiết để tuyên truyền phổ biến pháp luật. (Các văn kiện chủ yếu của Công ước Kyoto, Công ước HS thậm chí hiện nay cũng chưa được xuất bản một cách chính thức đưa xuống từng đơn vị Hải quan để nghiên cứu (mặc dù ngành Hải quan đã xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện khá chi tiết gửi đến cơ sở, nhưng nếu có điều kiện
để cán bộ, chiến sĩ ở cơ sở nghiên cứu cả văn bản gốc của công ước chắc rằng vẫn tốt hơn).
Trình độ cán bộ hải quan trong nhiều lĩnh vực so với trình độ thế giới vẫn còn khoảng cách khá xa chưa kể sự hạn chế về ngoại ngữ ở số lớn cán bộ, nên khó tiếp cận được văn bản "gốc" các Điều ước và các tài liệu giải thích, phân tích bằng tiếng nước ngoài.
Trong phạm vi ngành, còn thiếu một chiến lược tổng thể về hiện đại hoá hoạt động trong đó có chiến lược toàn cục tiếp cận các Điều ước quốc tế đa phương để xác định những bước đi cần thiết, thích hợp.
2.3.2.Thuận lợi:
Với tư cách thành viên Hội đồng hợp tác Hải quan, Hải quan Việt Nam có
điều kiện nghiên cứu, khảo sát hệ thống 16 Công ước mà tổ chức này xây dựng, quản lý đểđi đến nhận định: Công ước nghiệp vụđầu tiên cần tham gia là Công
ước Kyoto.
Tham gia hai Công ước quan trọng bậc nhất về nghiệp vụ Hải quan là Công
ước Kyoto và Công ước HS, Việt Nam tạo thêm được độ tin cậy của cộng đồng quốc tế về ý chí hội nhập và cải cách. Trong phạm vi quốc gia, ngay tại những phiên họp đầu tiên của Uỷ ban quốc gia về Hợp tác kinh tế quốc tế, khi điểm lại kết quả hội nhập trên các lĩnh vực cũng đánh giá cao việc chuẩn bị, tham gia và áp dụng trong thực tế hoạt động Hải quan hai Công ước cơ bản là Công ước Kyoto và Công ước HS.
Việc tiếp cận và áp dụng các chuẩn mực chung trong Công ước Kyoto và Công ước HS khiến cho Hải quan Việt Nam không gặp trở ngại gì lớn khi đàm phán, đi đến ký kết "Hiệp định Hải quan ASEAN" vào tháng 3/1997 (với các nguyên tắc: thực hiện các thủ tục Hải quan theo Công ước Kyoto, xây dựng Danh mục biểu thuế quan chung của ASEAN dựa trên Danh mục HS...)
Việc tham gia của Việt Nam vào diễn đàn quốc tế chung như APEC, ASEAN, ASEM cũng tạo ra nhiều thuận lợi cho Hải quan Việt Nam trong việc tiếp cận, nghiên cứu, chuyển hoá các nội dung cơ bản của các công ước quốc tế
về nghiệp vụ hải quan từ góc độ riêng của các tổ chức này. Nhờ đó, Hải quan Việt Nam có được cái nhìn tổng thể về ác nội dung nghiệp vụđể có thế xác định lộ trình, bước đi thích hợp trong quá trình hiện đại hoá hoạt động hải quan.
Việc tham gia của Việt Nam vào các Điều ước quốc tếđa phương về nghiệp vụ hải quan rơi vào thời điểm tình hình chính trị - kinh tế trong nước và quốc tế
có những chuyển biến sâu sắc. Vào các năm 1990-1991, khi Đông Âu và Liên Xô sụp đổ, quan hệ hợp tác quốc tế của hải quan hầu như trở về điểm xuất phát. Trong khi đó, sự gia tăng các hoạt động kinh tếđối ngoại, gia tăng quan hệ quốc tế trên các lĩnh vực, gia tăng đi lại hợp tác nghiên cứu, du lịch đã không ngừng tạo ra áp lực mới cho hoạt động hải quan thời “mở cửa”. Làm thế nào để vừa kiểm soát, giám sát được việc thực hiện pháp luật trong xuất nhập khẩu, xuất
nhập cảnh với khối lượng lớn hơn trước (riêng XNK mỗi năm tăng từ 20-40%), Deleted: Page 2
lại vừa tạo ra được sự thông thoáng, nhanh chóng, thuận lợi, không ảnh hưởng
đến sản xuất, kinh doanh, đi lại giao lưu? Làm thế nào thực hiện tốt nhiệm vụ thu thuế XNK vì quan hệ ngoại thương đã chuyển hẳn sang kinh doanh theo cơ chế
thị trường với hàng trăm quốc gia khắp thế giới, các chủ thể kinh doanh XNK trong nước cùng có nhiều thành phần kinh tế tham gia? Làm thế nào để có những thủ tục hải quan tương ứng với các loại hình mới trong kinh tế như đầu tư nước ngoài, khu chế xuất, cửa hàng miễn thuế, kho ngoại quan ...? Làm thế nào để
ngăn chặn và đấu tranh với các tệ nạn buôn lâu, gian lận thương mại phát sinh nhanh chóng trong cơ chế thị trường theo đà tự do hoá mậu dịch và đi lại? Câu trả lời nằm trong các điều ước quốc tế mà Hải quan Việt Nam đã và sẽ tham gia.
2.3.3.Bài học rút ra:
Hải quan Việt nam thực hiện một cách đúng đắn, sáng tạo, kiên định trong toàn bộ quá trình hội nhập vừa qua của mình nên đã đạt được những thành tích
đáng khích lệ bên cạnh những thiếu sót, tồn tại cần tiếp tục khắc phục. Đồng thời trong quá trình này, từ thực tiễn hoạt động của mình, ngành Hải quan cũng đã rút ra một số bài học cụ thể như sau:
Cần có nhận thức đúng đắn về xu thế tất yếu, khách quan của hiện đại hoá hải quan trong tiến trình hội nhập quốc tếđể chủđộng nắm bắt các "luật chơi" của sân chơi kinh tế, khai thác các yếu tố thuận lợi, hạn chế bất lợi do hội nhập thụđộng thiếu chuẩn bị.
Tham gia, ký kết các Điều ước quốc tếđa phương dù là Điều ước về chuyên môn nghiệp vụ, nhưng cũng mang tính chính trị rõ rệt và không chỉđơn thuần là chuyên môn nghiệp vụ, vì tham gia Điều ước quốc tếđa phương có nghĩa là nước tham gia phải sửa đổi luật pháp quốc gia của mình theo Điều ước đó và phải chịu sức ép trong việc chấp hành Điều ước.
Vì thế, tham gia, ký kết các Điều ước quốc tế đa phương nhất thiết phải
được sự lãnh đạo, chỉđạo tập trung thống nhất của Đảng, Nhà nước, của lãnh đạo các cấp các ngành.
Tham gia các Điều ước đa phương về kinh tế là nhằm phát triển kinh tếđất nước. Vì thế, phải gắn các cam kết mở cửa, tự do hoá với tiến độ bỏ dần bảo hộ, không quá nặng về cam kết tự do hoá mà bỏ ngay các biện pháp bảo hộ trong nước (Ví dụ: việc lựa chọn tham gia ba phụ lục của Công ước Kyoto có một số
bảo lưu, việc bảo lưu một số điều khoản trong 5 năm của Công ước HS...). Ngược lại, cũng cần chống tư tưởng nặng về bảo hộ, ỷ lại, không chịu cải cách cơ
cấu, cải cách thể chế, làm chậm tốc độ phát triển. Xây dựng kinh tế phải gắn liền với bảo vệ kinh tế, an ninh kinh tế, hội nhập kinh tế phải tính toán đầy đủ và xử
lý đúng đắn các hệ quả chính trị văn hoá xã hội mới tránh được đổ vỡ và có phát triển bền vững.
Dù điều ước đa phương chỉ hướng trọng tâm vào một vài lĩnh vực nào đó thì tham gia và thực hiện Điều ứơc cũng đều là với danh nghĩa quốc gia, là công việc của mọi ngành, mọi cấp. Cần chống cách nghĩ, cách làm khoán trắng cho một vài ngành mà thiếu cộng đồng trách nhiệm giữa các lĩnh vực; cũng cần phải chống lại lối đùn đẩy "dễ làm, khó bỏ" tạo nên những sơ hở và chồng chéo trong thực hiện các cam kết quốc tế
Qua việc tham gia, ký kết, thực hiện một sốĐiều ước đa phương Hải quan càng thấy rõ tính cấp thiết phải xây dựng hệ thống pháp lý, chính sách kinh tế
thương mại - Hải quan của ta cho đồng bộ, đáp ứng được các chuẩn mực quốc tế,
đồng thời hỗ trợđắc lực cho sản xuất hàng hoá dịch vụ và thương nhân Việt Nam phát triển mạnh mẽ tạo thành một chỗ dựa quan trọng cho đàm phán mở cửa thị
trường. Cho đến nay, tuy đã có nhiều cố gắng nhưng hệ thống luật pháp chính sách của Việt Nam còn nhiều điều bất cập, kỹ thuật xây dựng còn thô sơ, thiếu
minh bạch, không nhất quán và ổn định, đặc biệt là hệ thống chính sách thuế Deleted: Page 2
quan và phi thuế quan thường xuyên phải điều chỉnh, thay đổi thất thường làm giảm lòng tin của doanh nghiệp. Những biện pháp chính sách tạo lợi thế cho kinh tế và thương mại mà quốc tế thừa nhận như chếđộđãi ngộ tối huệ quốc (MFN),
đãi ngộ quốc gia (NT), chếđộ hạn ngạch thuế quan (Tariff quota), quyền tự vệ, chống bán phá giá... vẫn còn đang trong quá trình xây dựng, chưa có được những công cụ tự vệ cần thiết hữu hiệu cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng hiện nay. Trong khi đó những chính sách, biện pháp mà nhiều tổ chức kinh tế
quốc tế không thừa nhận, không phù hợp các nguyên tắc của các tổ chức này thì ta vẫn áp dụng. Về chếđộ thuế nhập khẩu, thông lệ quốc tế là nộp thuế rồi mới giải phóng hàng (hoặc phải được ngân hàng bảo lãnh thuế) thì ta lại cho phép nộp thuế chậm hàng tháng sau khi nhận hàng, vì vậy gây ra nhiều vụ trốn thuế, hàng năm thất thu hàng trăm tỉ đồng. Một trong những điều cấp thiết nhất là phải nhanh chóng xây dựng và ban hành đầy đủ, đồng bộ các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Hải quan theo các nguyên tắc tiên tiến của hải quan và thương mại quốc tế, phù hợp tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam.
Tóm lại: Qua nghiên cứu tình hình, nhiệm vụ thực tiễn hoạt động và tham gia các điều ước quốc tế của Hải quan Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, chúng ta thấy Hải quan Việt Nam đã có những bước đi phù hợp với xu thế phát triển của
đất nước, xu thế phát triển nghiệp vụ của hải quan hiện đại. Vấn đề còn lại là nhìn nhận mức độ, hiệu quả tham gia và định hướng phát triển như thế nào để
gắn kết, phát huy được sức mạnh thời đại, định hướng hội nhập kinh tế quốc tế
mạnh mẽ của đất nước, ưu thế của các điều ước quốc tế, các thành tựu khoa học kỹ thuật ngày nay.
Chương 3:
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT THỰC HIỆN:
3.1. Phương hướng tham gia, thực hiện các điều ước quốc tế về
hải quan hoặc liên quan đến hải quan của Hải quan việt nam.
1. Phương hướng chiến lược về hiện đại hoá công tác Hải quan:
Trong phương hướng chiến lược hội nhập quốc tế của đất nước, công tác hiện đại hoá Hải quan thời gian tới cần tiếp tục quán triệt mục tiêu hội nhập quốc tế là để phát triển đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng XHCN, thực hiện dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh với nguyên tắc hội nhập quốc tế về Hải quan phải góp phần giữ
vững độc lập chủ quyền quốc gia, bình đẳng và cùng có lợi, bảo đảm an ninh quốc gia, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc, giữ vững định hướng XHCN. Nguyên tắc này là cơ sở cho tư duy độc lập và tự chủ trong tiến trình hội nhập và hợp tác. Nguyên tắc này tự nó đặt ra yêu cầu hội nhập là quá trình vừa hợp tác, vừa đấu tranh để bảo đảm bình đẳng và cùng có lợi.
Hiện đại hoá Hải quan phải tiến hành từng bước với lộ trình hợp lý, khả thi, phù hợp với điều kiện một nước đang phát triển, một nền kinh tếđang chuyển đổi và phối hợp thống nhất với các cam kết quốc tế trên nhiều mặt khác nhau.
Cần xác định đúng vị trí đặc điểm hiện đại hoá trong lĩnh vực Hải quan là một trong những lĩnh vực phải tiến hành sớm của đất nước để có phương án tăng cường chỉđạo, đầu tư của quốc gia đối với ngành Hải quan cũng như tăng cường chỉđạo, đầu tư của lãnh đạo ngành Hải quan, lãnh đạo Bộ Tài chính với công tác hiện đại hoá (cơ chế, chính sách, tổ chức - cán bộ, điều kiện hoạt động...).
Tăng cường kết hợp giữa đẩy mạnh hợp tác song phương với hợp tác đa
phương về Hải quan, xây dựng Hải quan Việt Nam trở thành một lực lượng Hải Deleted: Page 2
quan hiện đại, chuyên nghiệp ngang tầm với Hải quan các nước trong khu vực và thế giới, có khả năng quản lý tốt và trình độ phục vụ cao theo các chuẩn mực quốc tế.
Nếu như hợp tác đa phương về Hải quan là điều kiện để Hải quan ta tiếp cận