d) Diễn đàn Hợp tác Kinh tế A Âu (ASEM)
2.2.1. Sự cần thiết tham gia vào các điều ước quốc tế về hải quan hoặc liên
quan đến hải quan trong tiến trình cải cách, hiện đại hoá của Hải quan Việt Nam:
Những nội dung đề cập ở các phần trước cho thấy, trong thực tiễn cải cách thủ
tục và thi hành Luật Hải quan hiện nay đã và đang đạt được những thành tựu
đáng khích lệ như về tốc độ thông quan, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp. Bên cạnh đó, còn rất nhiều khó khăn thách thức đặt ra với ngành Hải quan. Trong xu thế phát triển hội nhập hiện nay, những khó khăn thách thức này càng trở nên gay gắt, cấp thiết mà để giải quyết tốt vấn đề này trong xu thế phát triển nghiệp vụ hải quan thế giới hiện nay, thì hiện đại hoá nghiệp vụ hải quan là một yêu cầu bức thiết. Qua quá trình nghiên cứu thấy tính bức thiết thể hiện tập trung ở một số điểm sau:
Thứ nhất: Yêu cầu Hội nhập:
Sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, trào lưu tự do hoá thương mại, việc hình thành hệ thống kinh doanh toàn cầu và sự bùng nổ của công nghệ thông tin đã tạo ra sự
phát triển vượt bậc của giao lưu và thương mại thế giới. Số người và hàng hoá
Deleted: Page 2
qua lại biên giới ngày càng tăng và một hệ quả tất yếu là xu thế buôn lậu và gian lận thương mại cũng gia tăng.
Yêu cầu của cải cách hành chính- giảm phiền hà; yêu cầu của các hiệp định thương mại - giải phóng hàng nhanh. Trong khi đó nguồn nhân lực và trang thiết bị phục vụ cho việc quản lý sự giao lưu ngưòi và hàng hoá qua biên giới quốc gia lại rất hạn hẹp. Điều đó đòi hỏi phải hiện đại hoá nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Hải quan là một trong những ngành tiếp cận sớm vào quá trình cải cách mở
nên cần phải hiện đại hoá kỹ thuật nghiệp vụđể theo kịp các tiêu chí, chuẩn mực của kỹ thuật nghiệp vụ hải quan hiện đại quốc tế.
Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) mà Hải quan Việt Nam là một thành viên, khuyến nghị các nước tăng cường nghiên cứu triển khai áp dụng các nội dung thuộc chiến lược hiện đại hoá, coi đó là một định hướng để xây dựng, điều chỉnh, sửa đổi các qui định về qui trình thủ tục hải quan hiện đại.
Thứ hai, yêu cầu phát triển kinh tế:
Trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay, mọi quốc gia đều phải tạo thuận lợi tối
đa cho việc di chuyển người và hàng hoá nhằm thúc đẩy thương mại,phát triển các ngành nghề và du lịch của mình. Các cơ quan quản lý như hải quan, phải thực hiện mục tiêu đó thông qua việc nâng cao chất lượng thực hiện quản lý thông qua chương trình hiện đại hoá hải quan.
Chủ trương chính sách hiện nay của Đảng và Nhà nước là tạo thuận lợi tối
đa cho các hoạt động XNK, đầu tư, đặc biệt là đầu tư của nước ngoài nên các yêu cầu quản lý Nhà nước nói chung, trong đó có quản lý hải quan, không thể thực hiện phương pháp hải quan truyền thống như trước. Vẫn quản lý chặt chẽ nhưng vẫn phải tạo thuận lợi cho giao lưu thương mại. Đây là bài toán phức tạp đòi hỏi
chỉ có thể giải quyết bằng các giải pháp nghiệp vụ mới thuộc các nội dung hiện
đại hoá của hải quan thế giới.
Trong tiến trình cải cách hành chính của cả nước, hàng loạt các văn bản qui định ở mọi cấp, mọi ngành đã được nghiên cứu sửa đổi, cập nhật, ban hành mới nhằm không ngừng đơn giản hoá thủ tục, chính sách, qui định nhưng mặt trái của nó cũng xuất hiện. Đó là sự thiếu nhất quán, thiếu định hướng thống nhất.
Đây chính là một tiền đề quan trọng làm xuất hiện các rủi ro trong công tác quản lý của ngành Hải quan mà yêu cầu phát triển kinh tế của đất nước đòi hỏi Ngành hải quan phải khắc phục theo cách của mình. Để giải quýết cơ bản vấn đề này thực tiễn hải quan các nước cho thấy là phải tiến hành hiện đại hoá qui trình nghiệp vụ
Thứ ba: Yêu cầu của doanh nghiệp chân chính:
Quá trình đổi mới, chuyển sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sự phân hoá giàu nghèo trong xã hội là điều không thể tránh khỏi, dẫn đến tình trạng các doanh nghiệp nói chung và nhiều doanh nghiệp tham gia XNK chú trọng đến việc thu lợi nhuận một cách thái quá, làm ăn chụp giật, tìm mọi cách qua mặt các cơ quan quản lý (điều này thể hiện rất rõ trong lĩnh vực XNK trong những năm qua), tạo ra môi trường cạnh tranh không lành mạnh.
Điều này khiến cho nhiều doanh nghiệp (cả trong nước và đầu tư nước ngoài) làm ăn chân chính bịđặt vào thế cạnh tranh bất lợi và họ rất muốn chấm dứt sớm tình trạng này trong lĩnh vực XNK thông qua công tác quản lý hiện đại của Hải quan.
Thứ tư: Yêu cầu nghiệp vụ Hải quan:
Trong giai đoạn hội nhập hiện nay, giao lưu hàng hoá XNK của Việt Nam ngày càng tăng (xem bảng thống kê dưới đây), loại hình XNK càng phát triển đa dạng. Trong khi đó biên chế của ngành Hải quan tăng rất ít. Theo số liệu của Ban
hải quan kiêm rtra hàng hoá phải kiểm tra 33.992,6 tấn hàng hoá các loại, trung bình 130,74 tấn hàng/ người/ ngày; năm 1999 là 38.778 tấn, trung bình 149 tấn /người/ngày; năm 2001 khoảng 40.000 tấn; cá biệt ở cục Hải quan Đồng nai một công chức có trách nhiệm kiểm tra trung bình 600 tấn hàng /ngày. Cường độ lao
động này tạo ra sức ép công việc rất lớn, dẫn đến quá tải, không làm theo tiến độ
qui định thì không được mà làm thì không thể hết trách nhiệm, dễ xảy ra rủi ro.
THỐNG KÊ KIM NGẠCH XUẤT NHẬP KHẨU VÀ SỐ THU HẢI QUAN (Từ năm 1997-2002) Năm Kim ngạch XK (tỷ USD) Kim ngạch NK (tỷ USD) Tổng kim ngạch (tỷ USD) Số thu HQ (tỷđồng) Biên chế (người) 1997 8,7 11,2 19,9 13.800 6341 1998 9,4 11,4 20,8 16.600 6960 1999 11,521 11,622 23,143 23.669 7020 2000 14,449 15,635 30,084 24.423 7230 2001 15,027 16,162 31,189 23,381 7390 2002 13,407 15,367 35,500 35.000 7400 2003 (dự kiến) 39.000 7800 (Nguồn: TCHQ)
Trong quá trình mở cửa, bên cạnh những cái hay, cái tốt tiếp thu học tập
được thì chúng ta cũng phải chấp nhận, đối mặt với rất nhiều thói xấu, tiêu cực mà thể hiện trong lĩnh vực XNK là nạn gian lận thương mại, buôn lậu có tổ chức, nạn rửa tiền, buôn lậu và vận chuyển ma tuý. Do đó, quản lý nhà nước ngày càng phải đối mặt với nhiều phương thức thủđoạn, loại hình mới, đòi hỏi có sự chuyển
đổi về chất các hoạt động quản lý hiện tại của Hải quan.
Xu thế phát triển tất yếu của hoạt động hải quan hiện đại ở các nước cho thấy cần phải tiến tới tự động hoá qui trình thủ tục. Mà hai vấn đề cơ bản nhất quyết định cho tiến trình tựđộng hoá là áp dụng công nghệ thông tin và quản lý rủi ro.
Deleted: Page 2
Trong khi lưu lượng hàng hoá XNK cần quản lý ngày càng tăngthì hạ tầng cơ sở, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quản lý của Hải quan tại các cửa khẩu nhìn chung không đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ. Điều đó đặt ra một thách thức nặng nềđối với Hải quan: phải quản lý tốt trong điều kiện không có đủ mặt bằng thích hợp, không có hoặc không đủ các trang thiết bịđể kiểm tra, quá nhiều hàng hoá phải kiểm tra, nhịp độ kinh doanh của doanh nghiệp đòi hỏi tốc độ thông quan phải nhanh hơn,... Như vậy Hải quan không được tiến hành kiểm tra hàng hoá một cách thích đáng, đây cũng là một nguyên nhân gây rủi ro cho công tác quản lý của hải quan cần phải được giải quyết bằng các biện pháp nghiệp vụ hiện
đại .
Kết quả tổng hợp tình hình kiểm tra thực tế hàng hoá nhập khẩu trong năm 2002 cho thấy, tỷ lệ kiểm tra hàng hoá (kiểm tra tỷ lệ và kiểm tra toàn bộ) rất cao (90%), trong khi tỷ lệ phát hiện sai phạm rất thấp (0,23%). Điều đó cho thấy, sự
bất cập trong việc xử lý giữa yêu cầu quản lý và yêu cầu tạo thuận lợi cho thương mại. Vì vậy, cần phải có biện pháp thích hợp để giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế, tiến tới có thể chủđộng quản lý được tỷ lệ kiểm tra mà vẫn bảo đảm hiệu quả quản lý.
Đây chính là sản phẩm đích thực của việc áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro - một trong những nội dung hiện đại hoá quan trọng có tính cách mạng trong qui trình hoạt động hải quan
Khuyến nghị của các tổ chức quốc tế có liên quan đến hải quan: WCO, APEC, WTO, ASEAN, ASEM cần thống nhất đơn giản hoá và tạo thuận lợi khi thực hiện thủ tục hải quan, mà giải pháp cho vấn đề này là tăng cường hiện đại hoá hoạt động hải quan
2.2.2.Thực tiễn tham gia các điều ước quốc tế về hải quan và liên quan đến hải quan của hải quan Việt Nam
Trong thời kỳ đổi mới, cùng với việc tham gia một số công ước có liên
Công ước về chống buôn bán các loại thú quý hiếm (Công ước CITES), Công
ước Berne về bản quyền tác giả, ký kết Hiệp định Bảo hộ quyền tác giả với Hoa Kỳ dựa trên các chuẩn mực của Công ước quốc tế về Quyền tác giả... Với các
điều ước quốc tếđa phương về hải quan không thể một lúc có thể tham gia ngay tất cả, Nhà nước ta đã lựa chọn cách tiếp cận có hệ thống để xử lý từng bước việc tham gia theo nguyên tắc và trình tự logic của vấn đề: đi từ những Điều ước giúp ta có điều kiện tiếp cận vấn đề trước (Công ước thành lập Hội đồng hợp tác Hải quan), sau đó hướng vào một số điều ước cơ bản then chốt (Công ước Kyoto, Công ước HS), lấy đó làm cơ sở đàm phán ký kết các Điều ước mang tình khu vực (Hiệp định Hải quan ASEAN, Hiệp định quá cảnh ASEAN) đồng thời tính tới tham gia tiếp một số công ước chuyên biệt của WCO sau này khi điều kiện cho phép hoặc có phát sinh nhu cầu mới theo tiến trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Hiện trạng cụ thể như sau:
Tham gia Công ước thành lập Hội đồng hợp tác Hải quan (tháng 7/1993) đã giúp mở tung cánh cửa toà nhà Hải quan thế giới đểđi vào tìm hiểu khám phá các lĩnh vực nghiệp vụ mới cũng như phát huy lợi thế thành viên WCO để tiếp cận, thiết lập và mở rộng quan hệ hợp tác song phương và đa phương với Hải quan các nước, các tổ chức quốc tế là thành viên hoặc là đối tác nghiệp vụ của WCO. Nhờđó đã tiếp cận được những vấn đề nghiệp vụ hiện đại, Hải quan Việt nam đã chính thức bước chân vào "sân chơi" Hải quan quốc tế, làm quen với những "luật chơi" của nó. Đó cũng là một nguyên nhân quan trọng khiến chúng ta sớm làm quen với "sân chơi" và "luật chơi" của Hải quan khu vực ASEAN để tham gia nhanh chóng vào các hoạt động của Hải quan ASEAN. (Ví dụ: Tháng 11/1995, Hải quan Việt Nam là đơn vị cấp ngành đầu tiên trong nước đăng cai tổ chức và chủ toạ Hội nghị cấp lãnh đạo ngành trong ASEAN - Hội nghị Tổng cục trưởng Hải quan ASEAN lần thứ 3 đã đạt kết quả rất tốt với sự đánh giá cao của bạn bè quốc tế.)
Deleted: Page 2
Công ước Kyoto là một công ước quan trọng nhất về thủ tục Hải quan, có 31 phụ lục bao quát tất cả các chếđộ, thủ tục Hải quan, từ xuất khẩu, nhập khẩu, tạm chấp nhận (tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập), quá cảnh, lưu kho, chuyển tải, nộp thuế, tạm miễn thuế, hoàn thuế, các khu vực tự do, đến các điều khoản về
khiếu nại, về xử lý vi phạm Hải quan,.. mà các tổ chức quốc tế như WTO, EU, NAFTA, ASEAN, APEC... khi nói về thủ tục Hải quan đều viện dẫn Công ước Kyoto, coi đó là những quy định nền tảng về các thủ tục Hải quan.
Tháng 7/1997 Việt Nam trở thành bên ký kết Công ước Kyoto bằng việc tham gia thân Công ước và 3 phụ lục (Phụ lục A1 về Các thủ tục trước khi xuất trình tờ khai Hải quan; Phụ lục B1 về Nhập khẩu; Phụ lục C1 về Xuất khẩu). Do mặt bằng luật pháp trong nước và khả năng thực hiện của ngành hải quan phải bảo lưu gần 20 điều khoản trong 3 phụ lục trên. Tuy nhiên, trong thực tế, Hải quan Việt Nam đã nghiên cứu toàn bộ các Phụ lục của Công ước để áp dụng ngay khi có thể vào việc cải tiến thủ tục Hải quan theo hướng "đơn giản hoá, thống nhất hoá" với yêu cầu quốc tế. Thậm chí, trong quá trình nghiên cứu tiếp cận nội dung Công ước để tham gia, đã thực hiện cải tiến một số thủ tục Hải quan theo tinh thần Công ước Kyoto. Năm 1999, Công ước Kyoto đã được bổ sung sửa đổi, các nước thành viên phải làm lại thủ tục tham gia trong đó có Việt nam và cho đến nay, hải quan Việt nam vẫn đang trong quá trình chuẩn bị tham gia. Tuy nhiên trong quá trình xây dựng luật hải quan (ban hành 6/ 2001) chúng ta đã chuyển tải rất nhiều nội dung, tinh thần quan trọng của Công ước Kyôtô sửa đổi vào các nội dung mới của luật, nhờđó đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng, cần thiết cho việc triển khai và đẩy mạnh các bước cải cách, hiện đại hoá qui trình thủ tục theo định hướng hiện đại hoá, tạo ra những thay đổi về chất trong việc nhìn nhận, đánh giá, xây dựng thực hiện các nội dung thủ tục, nghiệp vụ quan trọng, nhạy cảm, có tính cách mạng. Hiện hải quan Việt nam đang tích cực chuẩn bị các
mặt để có thể sớm tham gia ký kết Công ước Kyôtô sửa đổi trong một hai năm tới.
Cùng lúc tiến hành các thủ tục pháp lý tham gia Công ước Kyoto, Hải quan Việt Nam cũng khởi động song song việc chuẩn bị các thủ tục tham gia Công ước HS. Tham gia Công ước HS có nghĩa là tham gia cùng cộng đồng quốc tế xây dựng và áp dụng thống nhất một danh mục hàng hoá đa năng dùng trong nhiều hoạt động: kiểm soát Hải quan, thương mại, quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, thống kê, giao nhận vận chuyển... Danh mục đó được khái quát theo mã số với các quy tắc cấu trúc chặt chẽ, dễ hiểu, rút ngắn được rất nhiều thời gian trong giao dịch hàng hoá quốc tế, giảm thiểu các phiền hà và chi phí không đáng có.Việc áp dụng trong thực tế Danh mục hàng hoá xuất nhập khẩu và Biểu thuế
xuất nhập khẩu dựa trên mã HS của WCO đã mang lại thuận lợi lớn trong các hoạt động thương mại và đầu tư.
Công ước HS (tham gia năm 1998 và bắt đầu có hiệu lực từ 1/1/2000). Xuất phát từđặc điểm của một nước đang phát triển, theo tinh thần cho phép của Công
ước HS, Việt Nam có bảo lưu một sốđiều khoản của Công ước HS để làm cho Danh mục hàng hoá và Danh mục Biểu thuế xuất nhập khẩu của mình hoàn toàn phù hợp với mã HS của WCO trong vòng 5 năm kể từ ngày Công ước có hiệu lực với Việt Nam 1/1/2000. Chính vì vậy, Danh mục thống kê xuất nhập khẩu và Danh mục biểu thuế xuất nhập khẩu của ta mặc dù cơ bản đã dựa trên Danh mục HS nhưng chưa phù hợp hoàn toàn với mã HS 6 số của phiên bản 1996 của WCO như yêu cầu của Công ước (Danh mục Biểu thuế không có các chú giải pháp lý
để thực hiện, các mặt hàng ghi tại mục "Riêng" không có mã số kèm theo...). Vì vậy, việc áp dụng và thực hiện giữa doanh nghiệp và các cơ quan quản lý còn thiếu thống nhất, thậm chí ngay trong ngành Hải quan cùng một mặt hàng mà một số cửa khẩu, Hải quan tỉnh khác nhau lại áp mã khác nhau dẫn đến áp thuế
suất khác nhau, thu thuế khác nhau. Deleted: Page 2
Do tính kỹ thuật phức tạp, nên mặc dù Công ước HS đã có hiệu lực ở Việt Nam từđầu năm 2000 nhưng cho đến tận đầu năm 2003 này Chính phủ mới ban