- Các dự án Thủy ựiện Việt nam (TA 4689VIE)
5. TrungQuốc (1) Trưng thu ựất (2) Trưng dụng ựất
2.3.4 Giai ựoạn từ 1993 ựến
2.3.4.1 Các văn bản pháp quy về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng
Luật đất ựai 1993 quy ựịnh
- ỘNhà nước xác ựịnh giá các loại ựất ựể tắnh thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu tiền khi giao ựất hoặc cho thuê ựất. Tắnh giá trị tài sản khi giao ựất, bồi thường thiệt hại về ựất. Chắnh phủ quy ựịnh khung giá các loại ựất ựối với từng vùng theo thời gianỢ (điều 12);
- ỘTrong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi ựất sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng thì người thu hồi ựất ựược ựền bù thiệt hạiỢ. (điều 27)
Nhà nước ựã ban gành các văn bản pháp quy hướng dẫn việc thi hành luật đất ựai vê về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất như sau:
1) Nghị ựịnh 90/CP ngày 17/9/1994 của Chắnh phủ quy ựịnh về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng; Nghị ựịnh này quy ựịnh cụ thể các chắnh sách và phân biệt chủ thể sử dụng ựất, cơ sở pháp lý ựể xem xét tắnh hợp pháp của thửa ựất ựể lập kế hoạch bồi thường GPMB theo quy ựịnh khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng và mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng
2) Nghị ựịnh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại ựất. 3) Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chắnh Ờ Xây dựng Ờ Tổng cục địa chắnh Ờ Ban vật giá Chắnh phủ hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 87/CP.
4) Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ quy ựịnh về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng. Nghị ựịnh này thay thế Nghị ựịnh 90/CP , quy ựịnh rõ phạm vi áp dụng, ựối tượng phải bồi thường, ựối tượng ựược bồi thường, phạm vi bồi thường, ựặc biệt người có ựất bị thu hồi có quyền ựược lựa chọn một trong ba phương án bồi thường bằng ựất, bằng tiền hoặc bằng ựất và bằng tiền.
2.3.4.2 Nhận xét về chắnh sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng
a) Giai ựoạn 1993-2002, nền kinh tế chuyển ựộng mạnh mẽ theo cơ chế thị trường ựịnh hướng Xã hội chủ nghĩa, chắnh sách pháp luật ựất ựai
ựược ựiều chỉnh phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường; ruộng ựất nông nghiệp ựược giao ựến từng hộ gia ựình. Theo quy ựịnh của Luật đất ựai 1993 và Pháp lệnh Nhà ở 1991, quyền sử dụng ựất và quyền sở hữu nhà ở của cá nhân ựược xác lập, người sử dụng ựất có quyền chuyển ựổi, chuyển nhượng, cho thuê, ựể thừa kế, thế chấp quyền sử dụng ựất ; Nhà ở ựược phép mua bán ựồng thời với chuyển quyền sử dụng ựấtẦ Mặt khác nhu cầu của phát triển ựòi hỏi phải ựược cung cấp một lượng lớn ựất ựai cho việc mở rộng ựô thị, mở rộng mạng lưới giao thông, hình thành mới các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu vui chơi giải trắ... làm cho công tác thu hồi ựất, hỗ trợ, tái ựịnh cư trở nên phức tạp và nặng nề gấp nhiều lần. Một số dự án ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng có vốn của nước ngoài lại có thêm chắnh sách cụ thể về ựền bù, hỗ trợ, tái ựịnh cư... cũng tạo ra áp lực phải ựiều chỉnh nhanh chóng các chắnh sách về mặt nàỵ Vai trò của các nhà ựầu tư và người có ựất bị thu hồi ựược coi trọng, các yếu tố thị trường (giá ựất, tiền sử dụng ựất...) ựược áp dụng vào việc ựền bù thiệt hại về ựất ựai và tài sản, lợi ắch kinh tế của các bên tham gia ựược ựiều hòạ
b) Nghị ựịnh số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ là cơ sở pháp lý quan trọng, là chắnh sách cơ bản cho việc ựền bù khi Nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ cho mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng trong giai ựoạn từ 1994 ựến 1998. Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện, chắnh sách ựền bù khi Nhà nước thu hồi ựất quy ựịnh tại Nghị ựịnh này cũng còn bộc lộ những tồn tại nhất ựịnh như: chưa bao quát, ựiều chỉnh ựầy ựủ phạm vi thu hồi ựất; mức ựền bù thiệt hại về ựất ựai, tài sản chưa tương xứng với mức thiệt hại thực tế; không có quy ựịnh về các biện pháp hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất và xây dựng các khu tái ựịnh cư ựể phục vụ việc di dân giải phóng mặt bằng v.vẦ
c) Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chắnh phủ thay thế cho Nghị ựịnh số 90/CP. Nội dung của Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ựã ựiều chỉnh ựầy ựủ, cụ thể, chi tiết về chắnh sách ựền bù, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo nguyên tắc ựền bù, hỗ trợ về ựất, về tài sản.v.v. phù hợp với mức thiệt hại thực tế, giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ắch giữa người bị thu hồi ựất với Nhà nước và các bên có liên quan. Với việc ban hành Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP, Nhà nước ựã thực hiện ựổi mới một bước chắnh sách ựền bù và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch công cộng, lợi ắch quốc giạ
Việc thực hiện Chắnh sách ựền bù và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch công cộng, lợi ắch quốc gia, ựã ựạt ựược những kết quả quan trọng. nhưng cũng còn nhiều hạn chế, tồn tại, ựặc biệt chưa giải quyết ựược những tồn tạo do yếu tố lịch sử ựể lại khi thực hiện chắnh sách ựền bù thiệt hại cho chủ sử dụng ựất có tài sản, nhà cửa nằm trên ựất không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường... cụ thể như sau:
Thứ nhất, việc bồi thường ựất ở ựối với các trường hợp sử dụng ựất trước năm 1993 còn chưa ựược quy ựịnh cụ thể, nên trong tổ chức thực hiện chưa thống nhất dẫn ựến khiếu kiện.
Thứ hai, việc xác ựịnh giá ựất còn gây khó khăn cho tổ chức như trên cơ sở giá ựất của ựịa phương ban hành theo quy ựịnh của chắnh phủ nhân với hệ số K ựể ựảm bảo giá ựất tắnh ựền bù phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ở ựịa phương. Do vậy việc áp dụng hệ số K và khung giá ựất ở ựịa phương còn thấp chưa phù hợp với thực tế dẫn ựến giá bồi thường thấp làm cho nhân dân không ựồng tình, không chấp hành ảnh hưởng ựến tiến ựộ chung của dự án.
Thứ ba, chưa có quy ựịnh chi tiết về vấn ựề tái ựịnh cư: Tiêu chuẩn của khu tái ựịnh cư, phân ựịnh trách nhiệm của chủ dự án, của chắnh quyền
các cấp trong việc tạo lập và bố trắ tái ựịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi phục ựời sống và sản xuất tại khu tái ựịnh cư.
Thứ tư, chưa quy ựịnh cụ thể về cưỡng chế thi hành quyết ựịnh thu hồi ựất, quyết ựịnh bồi thường ựối với các trường hợp cố tình không thực hiện ựã dẫn ựến một số ựối tượng lợi dụng kẽ hở trong chắnh sách của Nhà nước cố tình chây ỳ không chịu cho Hội ựồng bồi thường tiến hành ựo ựạc, kiểm ựếm, không chịu nhận tiền bồi thường, không chịu di chuyển, lôi kéo người khác không thực hiện quyết ựịnh của Nhà nước, làm cho tình hình vốn ựã phức tạp càng trở nên phức tạp hơn....
Thứ năm, quy ựịnh về ựiều kiện ựể ựược bồi thường hoặc không ựủ ựiều kiện bồi thường về ựất chưa quy ựịnh rõ dàng