52 Xem: Đề án phát triển ngành Ngân hàng Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.
Về cơ bản, cấu trúc ngân hàng trung ương và cơ quan giám sát hoạt động ngân hàng của Trung Quốc cĩ vẻ hợp lý hơn Việt Nam. Tuy nhiên, theo cách nhìn nhận phổ biến thì tính độc lập của ngân hàng trung ương ở cả Trung Quốc và Việt Nam nhìn chung là rất thấp.
3.2.2.Các tổ chức tài chính trung gian
3.2.2.1.Trung Quốc
Vào cuối năm 2004, ở Trung Quốc, 4 NHTMNN (ba ngân hàng đã được cổ phần hĩa, nhưng nhà nước vẫn nắm giữ cổ phần chi phối) khơng những hoạt động trong nước mà cịn cĩ chi nhánh ở nước ngồi, chiếm giữđến 54,6% tổng tài sản hệ thống ngân hàng; 3 ngân hàng chính sách chiếm 11,4%; 11 ngân hàng thương mại cổ phần cĩ phạm vi hoạt
động rất lớn, chiếm 15%; 112 ngân hàng đơ thị mà mỗi ngân hàng thường gắn liền với một thành phố nào đĩ chiếm 5,4%; 191 chi nhánh và ngân hàng 100% vốn nước ngồi hoạt
động trên khắp đất nước Trung Quốc, trong đĩ 15 ngân hàng 100% vốn nước ngồi, 157 chi nhánh và 11 chi nhánh phụ chỉ chiếm vỏn vẹn 1,6%; 54 gần 35.000 hợp tác xã tín dụng nơng thơn và 1.000 hợp tác xã tín dụng đơ thị chiếm 10,4%; và 1,5% cịn lại thuộc các tổ
chức tài chính khác.55 (Xem hình 3.1).
Các ngân hàng nước ngồi bắt đầu được thành lập ở Trung Quốc từ năm 1981. Ban
đầu, họ được chỉ hoạt động hết sức giới hạn (về cả phạm vi lẫn các sản phẩm dịch vụ). Theo thời gian, các hạn chế này dần được dỡ bỏ và kể từđầu năm 2007, về nguyên tắc, các ngân hàng nước ngồi được đối xử quốc gia bình đẳng theo các quy định của WTO.56 Như
số liệu nêu trên cho thấy, hoạt động của các ngân hàng nước ngồi tại Trung Quốc cịn hết sức khiêm tốn.
Ngồi các tổ chức tài chính hoạt động ngân hàng, dưới sự quản lý của PBOC và CBRC cịn cĩ các tổ chức tài chính phi ngân hàng gồm: các cơng ty tài chính, các cơng ty cho thuê tài chính, các cơng ty đầu tư (Trust and Investment Corporations), các cơng ty tương lai tài chính, các cơng ty bảo lãnh tín dụng và các cơng ty xử lý nợ.
3.2.2.2.Việt Nam
54 Nếu coi các tổ chức tài chính nước ngồi cĩ một tỷ phần thị trường tương ứng với phần sở hữu của họ
trong các ngân hàng thương mại nhà nước được cổ phần hĩa thì thị phần của các ngân hàng nước ngồi ở
Trung Quốc cĩ thể lên đến 10%. Tuy nhiên, do việc chuyển đổi sở hữu mới chỉ xảy ra trong vịng một năm nên chưa thểđánh giá được vai trị của các tổ chức tài chính nước ngồi đến mức độ nào.
55 Xem: Garrcía-Herrero (2006), bảng 1, trang 342; Hope & Hu (2006), trang 44.
Tương tự hệ thống ngân hàng Trung Quốc, chưa kể một số loại hình tổ chức tài chính khác (Ngân hàng Phát triển, Tiết kiệm bưu điện, Ngân hàng chính sách xã hội, các quỹđầu tưđịa phương) đến cuối năm 2005, ở Việt Nam, 5 NHTMNN chiếm thị phần (về
tài sản) chi phối với 70,7%; 37 NHTMCP chiếm 17,2%; 31 chi nhánh ngân hàng nước ngồi và 5 ngân hàng liên doanh chiếm 10,7%,57 các quỹ tín dụng nhân dân chỉ chiếm khoảng 1,4%.58 Hơi khác Trung Quốc, đến cuối năm 2006, Việt Nam chưa cĩ ngân hàng 100% vốn nước ngồi59 và các ngân hàng nước ngồi ở Việt Nam chiếm một thị phần rất
đáng kể.
Các ngân hàng thương mại cổ phần bắt đầu được thành lập từ đầu thập niên 1990 trên cơ sở sắp xếp lại các hợp tác xã tín dụng cịn lại sau cuộc khủng hoảng vào cuối thập niên 1980. Trong suốt thập niên 1990, hoạt động của các loại hình ngân hàng này khơng
được khả quan cho lắm, cuối thập niên 1990 đã rơi vào khủng hoảng, nhiều ngân hàng đã rơi vào tình trạng kiểm sốt đặc biệt. Tuy nhiên, sau khi vượt qua giai đoạn khĩ khăn này, các ngân hàng thương mại cổ phần bắt đầu tăng tốc, cho đến thời điểm hiện nay, họđã trở
thành một thế lực mới trong hệ thống tài chính Việt Nam.
Tương tự Trung Quốc, khi bắt đầu được hoạt động ở Việt Nam vào đầu thập niên 1990, các Ngân hàng nước ngồi bị rất nhiều hạn chế cả về phạn vi hoạt động lẫn các sản phẩm dịch vụ, lượng vốn được huy động… Theo thời gian, các quy định này này dần được nới lỏng và theo các cam kết gia nhập WTO và Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, sau năm 2010, các ngân hàng nước ngồi coi nhưđược đối xử quốc gia bình đẳng.60
Bên cạnh các tổ chức tín dụng ngân hàng cịn cĩ các tổ chức tín dụng phi ngân hàng61 gồm 5 cơng ty cho thuê tài tài chính trực thuộc 5 tổng cơng ty nhà nước, 10 cơng ty cho thuê tài chính mà chúng hầu hết đều thuộc các NHTMNN, chỉ cịn một vài cơng ty liên doanh, cơng ty cĩ 100% vốn nước ngồi. 62 Đến thời điểm hiện nay, các tổ chức tín dụng