2.2.2.1. Tớnh tất yếu của liờn kết trong sản xuất nụng nghiệp ở Việt Nam
Liờn kết kinh tế nhằm ủể khắc phục tỡnh trạng nền nụng nghiệp nước ta vốn từ sản xuất tự nhiờn, phõn tỏn, tự cấp chuyển sang sản xuất hàng húa, vận hành theo cơ chế thị trường, nhất là nền nụng nghiệp cũn phổ biến là nền sản xuất nhỏ, manh mỳn; ủể tạo lập và phỏt triển nền nụng nghiệp hàng hoỏ buộc phải cú bước chuyển và phải trải qua 2 tất yếu cơ bản là:
Từ sản xuất tự nhiờn, phõn tỏn, tự tỳc tự cấp chuyển sang sản xuất hàng hoỏ tập trung quy mụ lớn.
Từ sản xuất phỏt triển theo chiều rộng (lượng) sang phỏt triển theo chiều sõu (chất). đõy là vấn ủề lớn cần phải giải quyết.
- Liờn kết kinh tế ủể giải quyết mõu thuẫn giữa sản xuất quy mụ nhỏ, manh mỳn, từng nhà, từng hộ với yờu cầu sản xuất ra cỏc sản phẩm ủồng loại, cú chất lượng ngày càng cao cho thị trường ở trong và ngoài nước.
đến năm 2007, kinh tế hộ nhỏ vẫn chiếm vai trũ chủ ủạo trong nụng nghiệp nước ta; ủa số nụng hộ cú quy mụ nhỏ (32,2% hộ cú dưới 0,2ha; 36,6% cú 0,2 - 0,5ha ủất nụng nghiệp); cỏc hộ này chủ yếu sản xuất tự cung, tự cấp, số nụng sản hàng hoỏ bỏn ra rất ớt, hiệu quả thấp. Kinh tế trang trại mới chỉ chiếm hơn 1% tổng số hộ nụng, lõm, ngư nghiệp của cả nước, quy mụ cũn nhỏ bộ (bỡnh quõn một trang trại sử dụng 4,5ha). Do tỡnh trạng ủất ủai manh mỳn, phõn tỏn ủó làm ảnh hưởng ủến phỏt triển sản xuất. Do vậy, liờn
kết kinh tế sẽ giải quyết mõu thuẫn giữa sản xuất quy mụ nhỏ, manh mỳn, từng nhà, từng hộ với yờu cầu sản xuất ra cỏc sản phẩm ủồng loại, cú chất lượng ngày càng cao cho thị trường.
- Liờn kết kinh tếủể giải quyết mõu thuẫn giữa giỏ thành sản xuất phải ngày càng hạ, chất lượng sản phẩm ngày càng cao ủể cung ứng cho thị trường với ủiều kiện sản xuất cũn chủ yếu là thủ cụng, lạc hậu của Ộnhà nụngỢ...
Qua phõn tớch khả năng cạnh tranh của ngành hàng lỳa gạo, mặc dự chi phớ sản xuất ra lỳa, gạo của Việt nam thấp hơn cỏc nước nhất trong khu vực
đụng Nam ỏ (ở ủồng bằng sụng Cửu long chỉ bằng từ 80 - 95% so với Thỏi lan, do chi phớ chi lao ủộng chỉ bằng 1/3 so với Thỏi lan và năng suất lỳa cao hơn 1.5 lần). Nhưng, cỏc khõu sau thu hoạch, chế biến ra cỏc chủng loại gạo xuất khẩu, hạ tầng cơ sở phục vụ sản xuất và lưu thụng xuất khẩuẦ lại yếu kộm hơn cỏc nước trong khu vực, dẫn ủến khả năng cạnh tranh của mặt hàng gạo kộm hơn. Do ủú, chỉ cú trờn cơ sở liờn kết kinh tế mới giải quyết mõu thuẫn giữa giỏ thành sản xuất phải ngày càng hạ, chất lượng sản phẩm ngày càng cao ủể cung ứng cho thị trường với ủiều kiện sản xuất cũn chủ yếu là thủ
cụng, lạc hậu của Ộnhà nụngỢ nhưở mước ta.
- Liờn kết kinh tếủể giải quyết mõu thuẫn giữa yờu cầu ủầu tư khai thỏc tiềm năng, lợi thế trong từng ủịa bàn, ủịa phương về phỏt triển hàng hoỏ quy mụ lớn với năng lực, trỡnh ủộ của người sản xuất ở nụng thụn (nụng dõn) cũn thấp kộm. Là một nước nụng nghiệp, nguồn lao ủộng nước ta chủ yếu vẫn tập trung trong khu vực nụng thụn (năm 2007 vẫn chiếm 70%). Về trỡnh ủộ học vấn và trỡnh ủộ sản xuất của lao ủộng trong khu vực nụng thụn cũn nhiều bất cập, ủến nay cũn khoảng 92% lực lượng lao ủộng khu vực nụng thụn chưa qua ủào tạo về chuyờn mụn kỹ thuật và nghiệp vụ. đú là những trở lực hạn chế hiệu quả của sản xuất hàng hoỏ và quỏ trỡnh CNH, HđH.
hàng hoỏ, ủũi hỏi phải cú một chương trỡnh tổng thể với những nội dung, bước ủi và biện phỏp phự hợp như đề ỏn Ộvấn ủề nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụnỢ ủang trỡnh tại Hội nghị Trung ương 7 (khoỏ IX). đồng thời phải
ủẩy mạnh quỏ trỡnh liờn kết, hợp tỏc trong sản xuất nụng nghiệp, trong ủú cú liờn kết 4 nhà là nội dung tất yếu ủể phỏt triển nụng nghiệp theo hướng hàng hoỏ và bảo vệ quyền lợi của người sản xuất và khai thỏc cú hiệu quả tiềm năng, lợi thế trong từng ủịa bàn, ủịa phương.
2.2.2.2. Tỡnh hỡnh tổ chức thực hiện liờn kết trong sản xuất và tiờu thụ
Quyết ủịnh 80/2002/Qđ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ ngày 24/6/02
ủược ban hành là cơ sở phỏp lý ủầu tiờn ủể hỡnh thành mối liờn kết 4 nhà, ủặc biệt giữa nhà nụng và nhà doanh nghiệp. Mặc dự một số doanh nghiệp khụng
ủợi ủến Quyết ủịnh số 80 ra ủời nhưng họ ủó thực hiện việc ký kết hợp ủồng tiờu thụ và ứng trước vật tư với nụng dõn từ lõu, bước ủầu thực hiện thành cụng. điều này chứng tỏ Quyết ủịnh 80 là chủ trương ủỳng ủắn nhằm tạo ra sự liờn kết sản xuất theo hợp ủồng trong nụng nghiệp.
Sau khi quyết ủịnh này ra ủời, từ năm 2003 ủến nay hầu hết cỏc ủịa phương trong cả nước ủều lập kế hoạch và triển khai cỏc nội dung của quyết
ủịnh 80, một số tỉnh cũn lập cả Ban chỉủạo thực hiện quyết ủịnh 80 với nhiều hỡnh thức ủa dạng, nhất là ở một số ủịa phương cú vựng nguyờn liệu (như
Nghệ An, Thanh Hoỏ, Tuyờn Quang, Tõy Ninh, đồng Nai,Ầ), từ ủú ủó Ộdấy lờn một phong tràoỢ mà chỳng ta thường gọi là ỘSản xuất theo hợp ủồng và liờn kết 4 nhàỢ. Từ việc triển khai, tổ chức thực hiện Quyết ủịnh 80, ở nhiều
ủịa phương ủó từng bước hỡnh thành một số vựng sản xuất theo hợp ủồng trờn một số cõy trồng chớnh.
Tỡnh hỡnh sản xuất và tiờu thụ rau cũn nhiều hạn chế như manh mỳn, khụng ủỏp ứng nhu cầu thành hàng húa cung cấp cho cỏc doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu mặt hàng rau quả. Chất lượng chưa cao, mẫu mó chưa ủều, sản lượng rau an toàn cú kiểm soỏt cũn khỏ thấp. Quan hệ hợp tỏc 4 nhà cũn lỏng lẻo. Người sản xuất quen với tập quỏn tự
cung tự cấp, tiờu thụ nội ủịa qua hệ thống thương nhõn tự phỏt, giỏ cả phụ thuộc vào từng buổi chợ.
Do vậy cú khi giỏ cao với những chủng loại quý và cú lỳc rớt giỏ tồi tệ nếu gặp hàng thừa, dội chợ. Cỏc chợủầu mối rau tại Tp.HCM và cỏc tỉnh chưa ủược phỏt huy ủỳng như chức năng là thu mua, sơ chế và cung ứng cho siờu thị, cửa hàng hoặc cỏc ủơn vị cú nhu cầu xuất khẩu, ủồng thời là người ủặt hàng cho nụng dõn sản xuất theo nhu cầu thị trường.
Trước thực trạng này, cỏc thành phố và cỏc tỉnh ủó thống nhất thực hiện dự ỏn ỘTăng cường liờn kết sản xuất - tiờu thụ rau an toàn tại Tp.HCM và cỏc tỉnh lõn cậnỢ. Dự ỏn gồm 9 tỉnh và thành phố là Tp.HCM, Lõm đồng, Tõy Ninh, đồng Nai, Bỡnh Dương, Bà Rịa-Vũng Tàu, Tiền Giang, Long An, Vĩnh Long. Thỏng 7/2005, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn ủó ký quyết ủịnh thành lập Ban chỉủạo dự ỏn. Thời gian thực hiện dự ỏn từ 2006 ủến 2010.
Năm 2007 này, Ban chỉủạo liờn kết trỡnh UBND Tp.HCM thành lập Ban chỉủạo và tổ tham mưu thực hiện đề ỏn kiểm tra dư lượng ủộc chất trờn rau. Xõy dựng và trỡnh duyệt cỏc tiểu dự ỏn nhưủầu tư trang thiết bị cho 3 Cụng ty kinh doanh chợ trờn, ủồng thời tổ chức hội thảo thống nhất mụ hỡnh tổ chức kiểm tra dư lượng thuốc trừ sõu trong sản phẩm trồng trọt ủầu vào tại cỏc chợ ủầu mối. Hàng thỏng sẽ kiểm tra dư lượng thuốc bảo vệ thực vật tại cỏc chợủầu mối.
Cỏc tỉnh ủang tiến hành xõy dựng vựng rau an toàn nhưng cũn lỳng tỳng. Theo Ban chỉủạo, nguyờn nhõn là do Cục Trồng trọt chưa triển khai cụ thể Quyết ủịnh số 04 của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn như chỉ tiờu thẩm ủịnh nhiều thỡ tốn khoản kinh phớ khỏ lớn cho cụng tỏc thẩm ủịnh vựng. Chưa cụ thể hoỏ cụng tỏc thẩm ủịnh vựng, phớ thẩm ủịnh, cỏch triển khai cụng tỏc chứng nhận và thu phớ chứng nhận sản phẩm rau an toàn... Cỏc tỉnh ủề nghị lập dự ỏn riờng cho từng tỉnh, trờn cơ sởủú thành lập dự ỏn chung trỡnh Bộ.
Việc sản xuất, chứng nhận và lưu thụng tại vựng liờn kết ủồng bằng sụng Hồng chưa ủồng bộ, cỏc tỉnh, thành phố mới chỉ cấp chứng nhận vựng
ủủ ủiều kiện sản xuất rau an toàn, cũn sản phẩm rau an toàn thỡ chưa làm
ủược, vỡ việc này phải phụ thuộc vào cỏc doanh nghiệp, cụng ty tư vấn cú mỏy múc phõn tớch lấy mẫu và phải chịu trỏch nhiệm giữa người tiờu dựng và
cơ quan quản lý Nhà nước về chất lượng mà ủơn vị cụng nhận.
Sản xuất cũn nhỏ lẻ, manh mỳn, dẫn ủến ý thức sản xuất của người nụng dõn cũng chưa ủược nõng cao. Tỡnh trạng vắng cỏn bộ kỹ thuật giỏm sỏt, người dõn khụng tuõn thủ ủỳng quy trỡnh sản xuất rau an toàn cũn khỏ phổ
biến. Cụng tỏc quản lý sản xuất rau an toàn chưa thực sự chặt chẽ, trỏch nhiệm quản lý của chớnh quyền ủịa phương ở một số nơi chưa cao, chưa chủ ủộng thực hiện và phối hợp với cơ quan chuyờn mụn về sản xuất rau an toàn. Việc ủầu tư cơ sở hạ tầng cho sản xuất rau an toàn cũn thiếu, cơ chế chớnh sỏch ủược vận dụng chưa hoàn thiện, chưa khuyến khớch nụng dõn phỏt triển sản xuất rau an toàn. Việc chứng nhận chất lượng cho vựng sản xuất và sản phẩm rau an toàn chậm, rau an toàn khú tiờu thụ, do người tiờu dựng thiếu tin tưởng vào chất lượng, khú phõn biệt với rau thụng thường.
Thực tế sản xuất nụng nghiệp vừa qua ủó cú nhiều mụ hỡnh liờn kết kinh tế khỏ ủa dạng và với nhiều mức ủộ khỏc nhau (như liờn kết giữa 2 chủ
thể là nụng dõn - nhà doanh nghiệp, liờn kết giữa nhà nụng với nhà khoa học, liờn kết 3 bờn giữa nhà nụng - doanh nghiệp chế biến và ngõn hàng, liờn kết 4 bờn giữa nhà nụng - doanh nghiệp chế biến - ngõn hàng và nhà khoa học,Ầ). Cỏc hỡnh thức thức liờn kết trờn ủều nhằm mục ủớch là nõng cao hiệu quả sản xuất nụng nghiệp, bảo ủảm lợi ớch của cỏc bờn tham gia.
Trong cỏc mụ hỡnh liờn kết nờu trờn, cú 2 mụ hỡnh liờn kết mang tớnh phổ biến hơn ủú là: mụ hỡnh Ộliờn kết 4 nhàỢ (giữa nhà sản xuất, nhà chế biến thương mại dịch vụ, cơ quan nghiờn cứu khoa học cụng nghệ và ngõn hàng, chớnh quyền); mụ hỡnh liờn kết Ộ2 nhàỢ (giữa nhà sản xuất, nhà chế biến thương mại dịch vụ).
Một số mụ hỡnh cụ thể như sau:
+ Liờn kết Ộhai nhàỢ
nghiệp chế biến liờn kết, hợp tỏc với nhau trong việc sản xuất, chế biến và tiờu thụ sản phẩm, nhưng liờn kết 2 nhà cũn ủược thể hiện giữa nhà nụng với doanh nghiệp sản xuất cung ứng vật tư, thuốc bảo vệ thực vật. điển hỡnh về
liờn kết 2 nhà thời gian qua là sự liờn kết giữa Cụng ty Cổ phần Bảo vệ thực vật An Giang với nhà nụng.
Chương trỡnh ỘCựng nụng dõn ra ủồngỢ của Cụng ty Cổ phần Bảo vệ
thực vật của tỉnh An Giang ủó làm nũng cốt trong việc hỗ trợ nụng dõn sản xuất cả cõy lỳa, rau, màu thực phẩm và cõy cụng nghiệp. Chương trỡnh ủược ra ủời từủầu vụủụng xuõn 2005-2006, sau khi thực hiện thớ ủiểm từ cỏc mụ hỡnh sản xuất cụ thểở An Giang, Long An, Bến Tre, Trà Vinh,Ầ Từ năm 2007 Cụng ty
ủó mở rộng mụ hỡnh liờn kết 2 nhà ra khắp cỏc tỉnh từ Bắc vào nam.
+ Liờn kết Ộba nhàỢ
Liờn kết ba nhà ủó xuất hiện từ những năm 1985, sau khi cú chủ trương hỗ trợ nụng dõn thụng qua việc ứng trước vốn, vật tư ủể phỏt triển diện tớch nụng nghiệp với quy mụ lớn (tăng diện tớch), nhất là phỏt triển vựng nguyờn liệu cho cụng nghiệp chế biến. Trong mối quan hệ này thường cú cỏc mụ hỡnh liờn kết giữa: nhà nụng - nhà doanh nghiệp chế biến- ngõn hàng ủể cung ứng vốn cho ủầu tư phỏt triển nguyờn liệu; liờn kết, hợp tỏc giữa nhà nụng - nhà khoa học (cỏc Viện, Trường, Trung tõm nghiờn cứu và chuyển giao KHKT, Trung tõm khuyến nụng, khuyến ngư,Ầ) và doanh nghiệp chế biến ủể sản xuất ra cỏc sản phẩm cho thị trường.
- Mụ hỡnh liờn kết 3 nhà tại Cụng ty Dịch vụ kỹ thuật nụng nghiệp An Giang (Antesco) cũng là mụ hỡnh ủiển hỡnh mang lại hiệu quả ủỏng kể. Antesco ủó chỳ trọng ủến phỏt triển vựng nguyờn liệu ủểủỏp ứng cho yờu cầu chế biến của 2 nhà mỏy ủụng lạnh rau, củ, quả xuất khẩu với cụng suất 1.200 -1.300 tấn/ngày. để cú nguyờn liệu chế biến, Cụng ty ủó phối hợp với cỏc ủịa phương hỡnh thành cỏc tổ chức ủại diện cho nụng dõn như HTX và tổ hợp tỏc
nhằm khắc phục ủược hạn chế về diện tớch sản xuất nhỏ, manh mỳn, phõn tỏn. Quan hệ liờn kết ở mụ hỡnh này bao gồm 3 chủ thể: Cụng ty cú nhà mỏy chế biến - HTX, tổ hợp tỏc - nụng dõn sản xuất nguyờn liệu. Việc duy trỡ mối quan hệ liờn kết thụng qua hợp ủồng kinh tế là ủiều kiện ủể bảo ủảm lợi ớch của cỏc bờn tham gia, trong ủú quan trọng là lợi ớch của cả doanh nghiệp và của người sản xuất nguyờn liệuẦ
+ Liờn kết 4 nhà
Liờn kết 4 nhà ở nước ta ủó hỡnh thành và phỏt triển từ những năm 1996, nhất là sau khi cú Quyết ủịnh số 80/2002/Qđ-TTg về Ộchớnh sỏch khuyến khớch tiờu thụ hàng húa thụng qua hợp ủồngỢ ủến nay. Trong mối quan hệ này thường cú sự liờn kết giữa: nhà nụng - nhà doanh nghiệp chế biến - nhà khoa học và ngõn hàng ủể cung ứng vốn cho ủầu tư phỏt triển sản xuất nụng nghiệp. Mỗi nhà cú vai trũ riờng, nhưng trong một thể thống nhất quan hệ liờn kết nhằm phỏt triển sản xuất ủến tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp. Nụng dõn cú vai trũ sản xuất ra cỏc sản phẩm nụng nghiệp (cú thể thụng qua tổ hợp tỏc, HTX) liờn kết, hợp tỏc với cỏc Viện, Trường, Trung tõm nghiờn cứu, Trung tõm khuyến nụng, khuyến ngư,Ầ(nhà khoa học) ủể chuyển giao KHKT; ngõn hàng cung ứng vốn cho sản xuất và doanh nghiệp cú vai trũ thu mua nguyờn liệu ủể chế biến và tiờu thụ ra thị trường.