4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.1. định hướng phát triển HTX NN tỉnh Bắc Giang ựến năm 2020
4.3.1.1. Dự báo xu hướng phát triển HTX nông nghiệp ựến năm 2020
- Nhiều HTX ựược hình thành, phát triển từ loại hình các tổ hợp tác trong nông nghiệp, nông thôn. đây là tiền ựề quan trọng cho sự hình thành và phát triển các HTX sau nàỵ
- Vai trò HTX sẽ ựược nâng cao hơn từ những hoạt ựộng thiết thực của HTX, góp phần tăng thu nhập cho xã viên.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 93
- Liên kết HTX (liên hiệp HTX) sẽ hình thành từ nhu cầu thực tiễn hoạt ựộng của các HTX.
- Số HTX chuyển ựổi hình thức hoạt ựộng sang loại hình doanh nghiệp hình thành dựa trên tất yếu của nền kinh tế thị trường.
- HTX có tổ chức dịch vụ tắn dụng nội bộ, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp sẽ phát triển tốt hơn.
- Phương thức sản xuất, kinh doanh của HTX sẽ ựược cập nhật thường xuyên tại HTX nhờ hệ thống internet, các phương tiện thông tin ựại chúng ...
- đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về HTX ở cấp tỉnh và huyện sẽ ựược củng cố, tăng cường, ựào tạo nâng cao trình ựộ chuyên môn.
4.3.1.2. Căn cứ phát triển HTX nông nghiệp ựến năm 2020
Hiện nay kinh tế nông thôn ựang chịu áp lực chung cho cả 2 hướng: chuyển ựổi từ nền kinh tế nông nghiệp nông thôn lạc hậu, chậm phát triển sang kinh tế thị trường phát triển và quá trình này thúc ựẩy bởi tiến trình công nghiệp hoá và hiện ựại hoá. Hai quá trình này diễn ra trong bối cảnh nền kinh tế ựang trên ựà phải hoà nhập vào nền kinh tế thế giới và chịu sự tác ựộng mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ cao, hiện ựạị đây cũng là thời cơ và thách thức và cũng là tác nhân góp sức, thúc ựẩy kinh tế nông dân, nông thôn có sự thay ựổi sâu sắc cả trên bình diện rộng và sâu, làm thay ựổi căn bản trong phương thức sản xuất và nhận thức sản xuất kinh tế nông thôn ựang hình thành phương thức sản xuất công nghiệp, phương thức kinh doanh hướng thị trường, theo ựuổi mục tiêu tăng trưởng caọ
Xã hội nông thôn, nông dân ựang bị phân hoá, tầng lớp giàu và nghèọ Bên cạnh ựó, tiến trình kinh tế nông thôn ựang có sự phân hoá kinh tế nông dân theo nghề nghiệp kinh tế nông dân chuyển theo hướng ựa canh, ựa ngành và một phần chuyển mạnh sang hướng chuyên môn hoá và công nghiệp dịch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 94
vụ, tức là hoạt ựộng phi nông nghiệp tăng lên. điểm nữa là, kinh tế nông thôn ựang trong quá trình thị trường hoá. Các hoạt ựộng nông nghiệp nông thôn càng ngày càng gắn vào thị trường và bị lôi cuốn vào thị trường. Các hộ nông dân ựã chuyển sang kinh doanh và hoạt ựộng kinh tế ựang gắn với nhu cầu thị trường. Các vấn ựề kinh tế ựang ựược giải quyết trên nhu cầu thị trường (như vốn, vật tư nông nghiệp, lao ựộng, thị trường hàng hoá, dịch vụ v.vẦ). Các vấn ựề này cho thấy hoạt ựộng kinh tế của các chủ thể kinh tế tự chủ chủ yếu thiên về các quan hệ dịch vụ, hàng hoá, nếu họ tham gia HTX thì sẽ là các loại hình HTX dịch vụ, mua bán, vật tư, hay các hiệp hội tiêu thụ nông sản,..
Chắnh vì thế, ựổi mới hoạt ựộng của các HTX nông nghiệp xuất phát từ những sự thay ựổi trong quá trình phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn mà tâm ựiểm ựó lại bắt nguồn từ kinh tế hộ gia ựình ở nông thôn. Cần phải ựưa ra các biện pháp ựể ựẩy mạnh sự ựi lên của kinh tế hộ, thay ựổi cơ bản phương thức sản xuất của loại hình này tạo ựà chuyển ựổi cách thức sản xuất theo hướng thị trường và ựây cũng là những hạt nhân ựể xây dựng những ựơn vị sản xuất kinh doanh tại nông thôn - ựó chắnh là các HTX nông nghiệp.
Thực hiện Luật HTX năm 2003 và Nghị quyết số 13 NQ/TW Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương đảng lần thứ 5 (khóa IX) về kinh tế tập thể, Chắnh phủ ựã ban hành hệ thống các chắnh sách về phát triển kinh tế tập thể. Các bộ, ngành cũng ựã có thông tư hướng dẫn. Tỉnh Bắc Giang ựã tổ chức các hoạt ựộng hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp trong khung khổ các chương trình, dự án khuyến nông, khuyến công và phát triển ngành nghề nông thôn; nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; kiên cố hóa kênh mương; ựào tạo tập huấn cán bộ... đồng thời, tổ chức các hội nghị quán triệt, sơ kết Nghị quyết Trung ương về kinh tế tập thể, tổ chức hội thảo, diễn ựàn bàn về các biện pháp tháo gỡ khó khăn cho các HTX nông nghiệp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 95
hướng nâng cao hiệu quả hoạt ựộng; khắc phục tình trạng nhiều HTX thua lỗ kéo dài; ựưa số HTX làm ăn có lãi ngày một tăng. đặc biệt ựã có nhiều HTX vươn lên, vượt qua khó khăn, mở rộng nhiều hoạt ựộng và ựa dạng lĩnh vực sản xuất - kinh doanh, dịch vụ như: hoạt ựộng tắn dụng nội bộ; tiêu thụ sản phẩm; phát triển ngành nghề; nước sạch nông thôn; vệ sinh môi trường...
Số lượng HTX thành lập mới năm sau nhiều hơn năm trước và các HTX ựã ựa dạng về tổ chức, cũng như nội dung hoạt ựộng: HTX dịch vụ nông nghiệp, HTX chuyên ngành chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, HTX rau an toàn...
Trong phong trào thi ựua thực hiện Nghị quyết Trung ương về phát triển kinh tế tập thể, ựã xuất hiện nhiều HTX làm ăn giỏi, thực sự là những nhân tố cho phong trào phát triển HTX ở mỗi ựịa phương. Sự thành công của các HTX ựiển hình tiên tiến trước hết là sự cố gắng của xã viên HTX, sự nhiệt tình, năng ựộng của cán bộ quản lý HTX.
Căn cứ pháp lý:
- Luật HTX số 18/2003/QH11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 26/11/2003.
- Nghị quyết số 13 NQ/TW ngày 18/3/2002 hội nghị lần thứ V của BCH TW khoá IX "Về tiếp tục ựổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể";
- Quyết ựịnh số 272/2005/Qđ-TTg ngày 31/10/2005 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế tập thể 5 năm (2006- 2010).
- Quyết ựịnh số 246/2006/Qđ-TTg ngày 27/10/2006 của Thủ tướng Chắnh phủ về thành lập quỹ hỗ trợ phát triển HTX.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 96
số chắnh sách, hỗ trợ, khuyến khắch phát triển Hợp tác xã.
- Chương trình hành ựộng của Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn thực hiện chỉ thị số 20 - CT/TW ngày 02 tháng 01 năm 2008 của Ban Bắ thư Trung ương đảng về tăng cường lãnh ựạo thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 (khoá IX) về tiếp tục ựổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trong lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ sản;
- Nghị ựịnh số 151/2007/Nđ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2007 Về tổ chức và hoạt ựộng của tổ hợp tác.
- Thông tư số 04/2008/TT-BKH Hướng dẫn một số quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 151/2007/Nđ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2007 của Chắnh phủ về tổ chức và hoạt ựộng của tổ hợp tác.
- Nghị quyết số 26 - NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
- Chương trình hành ựộng số 24 - CTr/TU, ngày 29/7/2002 của Tỉnh uỷ Bắc Giang thực hiện Nghị quyết số 13 - NQ/TW Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương khoá X về ựổi mới, củng cố và phát trriển kinh tế tập thể.
- Chương trình hành ựộng số 47 - CTr/TU, ngày 03/10/2008 của Tỉnh Uỷ Bắc Giang về việc thực hiện Nghị quyết số 26 - NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
4.3.1.3. định hướng phát triển HTX nông nghiệp ựến năm 2020 * định hướng
Phát triển HTX thời gian qua ựang còn hạn chế và không ựồng ựều giữa các vùng, còn có nhiều xã chưa có HTX, nhất là ở các vùng miền núi; các HTX ựiển hình, tiên tiến, nhân tố mới chưa ựược nhân rộng; số hợp HTX trung bình, yếu kém còn nhiềụ Do vậy, ựể tháo gỡ khó khăn cho
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 97
HTX và phát triển HTX nông nghiệp trong thời gian tới cần có các giải pháp ựồng bộ từ chắnh sách hỗ trợ ựến công tác chỉ ựạo và ựịnh hướng xây dựng mô hình phát triển HTX nông nghiệp chung cho cả tỉnh và mô hình cụ thể cho từng vùng như sau:
- Về loại hình HTX:
+ đối với HTX chuyển ựổi: Duy trì các HTX hoạt ựộng có hiệu quả hiện nay (HTX xếp loại khá), củng cố các HTX trung bình, sửa ựổi phương án kinh doanh cho phù hợp với từng HTX, từng ựịa phương cụ thể. Kiên quyết giải thể những HTX không còn khả năng hoạt ựộng, làm ăn thua lỗ kéo dài nhiều năm
+ đối với HTX thành lập mới: Tiến hành tổng kết, sơ kết ựịnh kỳ hoạt ựộng của các HTX, nhân rộng các ựiển hình tiên tiến, có chế ựộ khen thưởng kịp thờị Phát triển thêm các HTX chuyên khâu, chuyên ngành cho phù hợp với từng ựịa phương. Giải thể các HTX thành lập mới hoạt ựộng yếu kém và còn trông chờ vào chắnh sách hỗ trợ của Nhà nước.
- Về quy mô: Phát triển HTX quy mô toàn xã, liên thôn do các HTX này có thị trường phục vụ lớn, quy mô tổ chức dịch vụ, sản xuất ựa dạng hơn
- Theo vùng, miền:
+ Vùng cao: Thành lập mới các HTX chuyên khâu
+ Miền núi: Duy trì các HTX chuyển ựổi nếu hoạt ựộng kinh doanh hiệu quả; thành lập các HTX DVNN phục vụ xã viên
+ Trung du: Giải thể các HTX kiểu cũ, thành lập mới các HTX chuyên ngành chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, Ầ
- Về dịch vụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 98
+ Tiêu thụ sản phẩm, tắn dụng nội bộ, sản xuất kinh doanh giống cây trồng, vật nuôiẦ
để làm tốt việc phát triển các HTX Nông nghiệp trên ựịa bàn tỉnh trong thời gian tới cần hoàn thiện một số nội dung sau:
Thứ nhất: Tiếp tục quán triệt và cụ thể hoá các nhiệm vụ của Nghị quyết Trung ương 5 về kinh tế tập thể và Quyết ựịnh 272/2005/Qđ-TTg của Thủ tướng chắnh phủ ỘPhê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế tập thể 5 năm 2006-2010Ợ.
Thứ hai: Phát triển kinh tế hợp tác, HTX với các hình thức ựa dạng, trình ựộ phát triển từ thấp ựến cao, không giới hạn về quy mô, lĩnh vực ựịa bàn. Phát triển các HTX, Liên hiệp HTX chuyên ngành và ựa ngành. Hướng dẫn tạo ựiều kiện ựể các HTX cùng ngành nghề, cùng ựịa bàn, quy mô nhỏ (nhất là các HTX trong nông nghiệp quy mô thôn, xóm, bản), liên kết, hợp nhất, sáp nhập thành những HTX có quy mô lớn hơn, ựể tăng tiềm lực tài chắnh, quy mô hoạt ựộng của HTX nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trên cơ sở ựảm bảo ựúng các nguyên tắc tổ chức và hoạt ựộng của HTX.
Thứ ba: Phát triển HTX phải trên cơ sở ựảm bảo quyền tự chủ của kinh tế trang trại, hỗ trợ ựắc lực cho kinh tế hộ, kinh tế trang trại phát triển. Kinh tế hợp tác, HTX lấy lợi ắch kinh tế làm chắnh, bao gồm lợi ắch của các thành viên và lợi ắch tập thể, ựồng thời coi trọng lợi ắch xã hội của các thành viên góp phần xoá ựói giảm nghèo, tiến lên làm giàu cho các thành viên và phát triển cộng ựồng.
Thứ tư: đẩy mạnh việc củng cố, nâng cao năng lực các HTX và phát triển HTX mớị Chỉ ựạo chuyển ựổi dứt ựiểm các HTX kiểu cũ còn khả năng chuyển ựổi, còn những HTX nào không có khả năng chuyển ựổi hoặc ựã chuyển ựổi mà hoạt ựộng hình thức không có hiệu quả thì chỉ ựạo cho giải thể
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 99
kịp thờị
Thứ năm: Quan tâm tạo ựiều kiện cho các tổ hợp tác phát triển như là một bộ phận cấu thành quan trọng của kinh tế tập thể, ựồng thời hướng dẫn, giúp ựỡ các tổ hợp tác phát triển thành các HTX khi có ựủ ựiều kiện. Tùy theo ựiều kiện cụ thể ở mỗi ựịa phương, việc xây dựng mô hình HTX nông nghiệp theo các hướng cụ thể sau:
- Phát triển HTX dịch vụ nông nghiệp, HTX chủ yếu thực hiện các hoạt ựộng tổ chức và hướng dẫn xã viên thực hiện chuyển dịch cơ cấu sản xuất, thực hiện dịch vụ ựầu vào và hoạt ựộng giúp ựỡ nhau mang tắnh cộng ựồng. Cụ thể:
+ Tổ chức hướng dẫn xã viên, nông dân thực hiện chuyển ựổi cơ cấu sản xuất. Làm tốt việc tổ chức sản xuất, hướng dẫn nông dân, xã viên cùng nhau hợp tác trồng cây gì, nuôi con gì, một cách có hiệu quả, xác ựịnh cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng và cơ cấu kinh tế hợp lý, ... tạo ra vùng sản xuất sản phẩm tập trung có khối lượng sản phẩm hàng hóa lớn.
+ Tổ chức dịch vụ sản xuất kinh tế hộ. Tùy theo ựiều kiện cụ thể từng vùng, từng HTX tổ chức các hoạt ựộng dịch vụ như: Tưới tiêu, vật tư, làm ựất, bảo vệ thực vật, thú y, giống cây trồng, vật nuôi, tiêu thụ nông sản phẩm...
+ Liên kết với doanh nghiệp chế biến trong việc tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp theo các mô hình liên kết.
+ Theo quy mô và phạm vi hoạt ựộng của mình mà HTX tổ chức bộ máy quản lý thắch hợp (tổ dịch vụ làm ựất, tổ dịch vụ vật tư, tổ dịch vụ tắn dụng, tổ khoa học - kỹ thuật, tổ tiêu thụ sản phẩm,...).
- Phát triển HTX nông nghiệp sản xuất kinh doanh, dịch vụ tổng hợp. Ngoài việc HTX tổ chức, thực hiện những nội dung của mô hình HTX dịch
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ... 100
vụ, còn tổ chức sản xuất kinh doanh như: Chế biến nông, lâm sản; sản xuất tiểu thủ công nghiệp; cung cấp dịch vụ cho ựời sống xã viên và người dân.
- Phát triển HTX nông nghiệp chuyên ngành như: HTX chăn nuôi bò, chăn nuôi lợn, nuôi trồng thủy sản, trồng rau an toàn; HTX chế biến nông, lâm sản... phát triển ở những vùng sản xuất tập trung, có phong trào, gần thành phố và thị trấn.
Phát triển HTX nông nghiệp trong thời gian tới phải gắn với việc ựẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa nông nghiệp, nông thôn; trong ựó, HTX ựóng vai trò tắch cực trong việc thực hiện chuyển ựổi cơ cấu sản xuất, thúc ựẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn. Tiếp tục thực hiện các chắnh sách hỗ trợ kinh tế hộ phát triển sản xuất hàng hóa; phát triển kết cấu hạ tầng và dịch vụ; hướng dẫn công tác khuyến nông, khuyến lâm; phát triển thị trường, tạo ựiều kiện thuận lợi cho kinh tế hộ phát triển. Trước mắt, thực hiện lồng ghép các chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn với mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của kinh tế tập thể. Tập trung chỉ ựạo giải quyết những tồn tại của HTX sau chuyển ựổị đây là biện pháp nhằm phát huy nội lực của HTX. đồng thời, tăng cường vai trò quản lý nhà nước ựối với kinh tế