chuyển dịch cơ cấu lao ựộng ở Việt Nam
Thời gian qua, sự hình thành các khu, cụm công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn và quá trình ựô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mạnh mẽ kéo theo nhu cầu về mặt bằng, nhà xưởng tăng cao mà chủ yếu lấy từ ựất nông nghiệp. Trên thực tế, tuy diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ (1 - 2%) trong tổng số diện tắch ựất tự nhiên, nhưng lại chủ yếu tập trung vào một số xã, huyện có vị trắ thuận lợi, mật ựộ dân số cao, diện tắch ựất nông nghiệp bình quân ựầu người thấp, có ựịa phương bị thu hồi từ 70- 80% diện tắch ựất nông nghiệp. Theo kế hoạch, những năm tới có ựịa phương có thể chuyển ựổi 100% diện tắch ựất nông nghiệp, kéo theo nhiều hộ bị thu hồi 100% diện tắch ựất sản xuất. Những ựịa phương có diện tắch ựất bị thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), đồng Nai (19.752 ha), Bình Dương, Cà Mau (13.242 ha), Hà Nội (7.776 ha), Vĩnh Phúc (5.573 ha), Hải Dương
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 19 (3.146 ha) .... Khoảng 70% số hộ có diện tắch ựất thu hồi từ 50% diện tắch ựất sản xuất trở lên. Theo dự báo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, hiện nay, bình quân ựất nông nghiệp trên một nhân khẩu chỉ còn 0,108 ha (so với 10 năm trước giảm 0,005 ha); trong khi ựó, mức bình quân ựất nông nghiệp của thế giới hiện nay là 0,23 ha/ngườị Vấn ựề này ựã ựược Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn báo ựộng nhiều lần, nhưng tình trạng này không những không giảm mà còn có chiều hướng gia tăng. Tắnh riêng giai ựoạn từ 2001- 2005, tổng diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi trên phạm vi cả nước lên tới trên 366 nghìn ha (chiếm gần 3,9% quỹ ựất nông nghiệp), tức mỗi năm thu hồi hơn 73.200 hạ [20]
Thu hồi ựất nói chung, ựất nông nghiệp nói riêng ựã ựẩy hàng vạn người, trong ựó chủ yếu là nông dân lâm vào cảnh không có việc làm, ựời sống gặp nhiều khó khăn. Xét theo góc ựộ khu vực thì ựồng bằng sông Hồng có nhiều hộ bị ảnh hưởng nhất (300.000 hộ), tiếp ựến là khu vực đông Nam Bộ (108.000 hộ); theo ựịa giới hành chắnh thì thành phố Hà Nội có số hộ nông dân bị thu hồi lớn nhất (138.291 hộ), tiếp ựến là thành phố Hồ Chắ Minh (52.094 hộ), Bắc Ninh (40.944 hộ), Hưng Yên (31.033 hộ), đà Nẵng (29.147 hộ)... Sau khi bị thu hồi ựất, người dân bị mất hoặc thiếu việc làm, trong khi các dự án công nghiệp ựòi hỏi phải có thời gian nhất ựịnh mới thu hút ựược lao ựộng (chưa kể các dự án treo), vì thế, việc làm ở khu vực này trở nên bức xúc. Một số tỉnh có nhiều lao ựộng bị mất việc làm do bị thu hồi ựất là Hà Tây cũ (35.703 người), Vĩnh Phúc (22.800 người), đồng Nai (12.295 người), Cà Mau (3.021 người)...
Theo một khảo sát của Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội mới ựây, trung bình mỗi hộ nơi thu hồi ựất có 1,5 lao ựộng rơi vào tình trạng không có việc làm và mỗi héc ta ựất nông nghiệp bị thu hồi có tới 13 lao ựộng mất việc làm trong nông nghiệp. [20]
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 20 Theo GS.TSKH Lê Du Phong, kết quả ựiều tra của đại học Kinh tế quốc dân tại 8 tỉnh ựối với những người bị thu hồi ựất thì số người không có trình ựộ chuyên môn là 73,75%, số người có trình ựộ ựại học, cao ựẳng và trung cấp chỉ có 17,01%, số người ựược học nghề (công nhân kỹ thuật) là 3,96%, trình ựộ khác là 5,28%. [25]
Nghề nghiệp của những người có ựất thu bị hồi chủ yếu là những nghề ựòi hỏi chuyên môn thấp như làm nông nghiệp, xây dựng, dịch vụ buôn bán nhỏ...
Từ tình hình trên có thể thấy nhiều khu công nghiệp mới hình thành, song việc chuyển dịch cơ cấu lao ựộng diễn ra chưa phù hợp với xu thế phát triển chung, tỷ lệ lao ựộng quay trở lại sản xuất nông nghiệp vẫn còn lớn (27,6%), tỷ lệ các nghề không cơ bản, ắt ựào tạo (xe ôm, cửu vạn...) vẫn còn caọ Nói cách khác là nguồn lực ựất ựai chuyển theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, song nguồn lực lao ựộng thì chưa theo kịp xu hướng ựó. [22]
Về ựời sống của người có ựất bị thu hồi: Việc thu hồi ựất ựể xây dựng các khu, cụm công nghiệp không chỉ ảnh hưởng ựến chỗ ở, việc làm của người dân có ựất bị thu hồi, mà còn ảnh hưởng lớn, sâu sắc ựến thu nhập, cũng như ựời sống vật chất, tinh thần của gia ựình họ. Chắnh vì vậy, Nhà nước cần có chắnh sách bồi thường, hỗ trợ thoả ựáng. Việc bồi thường cho các hộ bị thu hồi ựất, trước hết là bồi thường bằng tiền ựể bù ựắp một phần những ảnh hưởng ựó, thể hiện trên các mặt:
- Trước hết người dân có một khoản thu nhập khá lớn từ tiền bồi thường, hỗ trợ cho diện tắch ựất bị thu hồi ựể mua lại ựất nông nghiệp hoặc ựất ở (nếu có nhu cầu).
- Từ tiền bồi thường các hộ có ựiều kiện mua sắm công cụ, phương tiện phục vụ sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập, cải thiện ựời sống.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 21 ựầu tư cho con cái học tập, tạo cơ sở ựể sau này có thu nhập cao hơn, ổn ựịnh hơn. đây cũng là khoản ựầu tư hợp lý, phù hợp với mục ựắch bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước.
- Cũng từ tiền bồi thường, các hộ có ựiều kiện mua sắm các trang thiết bị phục vụ cuộc sống hằng ngày như phương tiện ựi lại, nghe nhìn, giường, tủ, máy ựiều hoà... Trước mắt, ựời sống của các hộ ựược nâng lên.
Nguyên nhân của tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của nông dân bị thu hồi ựất một phần là do sự phát triển của các ngành công nghiệp và thương mại dịch vụ chưa ựáp ứng ựủ nhu cầu giải quyết việc làm cho người lao ựộng. Bên cạnh ựó, bản thân người lao ựộng vốn xuất phát từ nông dân, có nhiều hạn chế về năng lực, trình ựộ học vấn, chuyên môn kỹ thuật, chưa hình thành tác phong lao ựộng công nghiệp... nên chưa ựáp ứng ựược yêu cầu của thị trường lao ựộng. Không ắt người sau một thời gian ựược nhận vào làm việc tại các doanh nghiệp, khu, cụm công nghiệp nhưng không ựáp ứng ựược yêu cầu công việc nên buộc phải thôi việc và rơi vào tình trạng không có việc làm. điều này gây khó khăn cho cuộc sống của chắnh bản thân người lao ựộng, ựồng thời cũng gây ra khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc thu hút lao ựộng và ổn ựịnh sản xuất.
Về phắa quản lý nhà nước, cũng còn những bất cập: kế hoạch thu hồi ựất dường như chưa gắn với kế hoạch ựào tạo nghề cho người lao ựộng bị thu hồi ựất. Nhà nước mới chỉ có chắnh sách hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, chuyển ựổi nghề nghiệp, trong khi ựó học nghề gì, học ở ựâu, học bao lâu, học rồi có tìm ựược việc làm không là việc người dân tự lo, chắnh quyền các cấp chưa có sự quan tâm ựúng mức.
Chắnh quyền các ựịa phương cũng chưa chú ý hướng dẫn người dân trong việc sử dụng hợp lý, hiệu quả số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ do mất ựất. Số hộ sử dụng tiền bồi thường ựể ựầu tư vào sản xuất, kinh doanh, học
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 22 nghề... không nhiềụ đa phần các hộ chi vào việc xây nhà cửa, mua sắm các phương tiện sinh hoạt ựắt tiền. Bề ngoài có vẻ như ựời sống của những hộ này ựã ựược cải thiện rõ rệt, nhưng bên trong tiềm ẩn nguy cơ không nghề nghiệp, không có thu nhập ổn ựịnh. [22]