Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện ựại hóa, việc chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất, triển khai các dự án lớn của nền kinh tế diễn ra mang tắnh quy luật. đất ựai ựược chuyển ựổi ở nước ta ựã góp phần phát triển kinh tế - xã hội và bảo ựảm tiềm lực quốc phòng, an ninh của ựất nước.
Nhờ có ựất thu hồi, cả nước ựã xây dựng ựược hơn 100 khu công nghiệp, thu hút ựược hàng trăm dự án ựầu tư lớn. Nước ta ựã nâng cấp và xây dựng mới ựược hệ thống kết cấu hạ tầng ngày càng hiện ựại hơn. Một số thành phố lớn ựược nâng cấp mở rộng nhanh. Nhiều thị xã ựược mở rộng, nâng cấp lên thành thành phố, hình thành một hệ thống các ựô thị trung tâm và ựô thị vệ tinh, từng bước thực hiện tốt mục tiêu chiến lược phát triển ựô thị Việt Nam. Kinh tế phát triển ựã tạo ựiều kiện thu hút, giải quyết việc làm ổn ựịnh cho hàng triệu lao ựộng với mức thu nhập khá. Tuy nhiên, chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất ở nước ta ựặt ra các vấn ựề cần ựược giải quyết một cách ựồng bộ là: ựời sống, việc làm của người bị thu hồi ựất; chuyển ựổi nghề nghiệp cho những người bị mất tư liệu sản xuất; chắnh sách ựền bù, giải phóng mặt bằng; vấn ựề tái ựịnh cư, sử dụng hợp lý ựất ựã thu hồiẦ
Bình quân, mỗi héc ta ựất nông nghiệp bị thu hồi có khoảng 13 lao ựộng mất việc làm cần phải chuyển ựổi nghề mớị Việc thu hồi ựất tập trung phần lớn vào ựất canh tác nông nghiệp và vùng ựông dân cư, tập trung vào một số xã, nhất là ở ven ựô thị lớn (khoảng 70% - 80%). Tắnh chung, ựất nông
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 29 nghiệp bị thu hồi chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng diện tắch ựất nông nghiệp (khoảng 1%-2%), nhưng tình trạng khó khăn về việc làm của người lao ựộng cũng phát sinh tập trung ở một số ựịa bàn nhất ựịnh.
Khu vực nông thôn hiện có khoảng 24 triệu lao ựộng và họ chỉ mới sử dụng khoảng 80% thời gian làm việc, 20% thời gian còn lại tương ựương với 4,8 triệu lao ựộng thiếu việc làm. Trong 5 năm tới, số lao ựộng tăng thêm là 5 triệu người, số lao ựộng thiếu việc làm 4,8 triệu người và 2,5 triệu lao ựộng mất việc do ựất nông nghiệp bị thu hồi, tổng cộng riêng nông thôn là 12,3 triệu ngườị Như vậy, vấn ựề việc làm và thu nhập của những người có ựất bị thu hồi 5 năm tới vẫn là vấn ựề nóng bỏng tác ựộng sâu sắc ựến sự phát triển bền vững của ựất nước. Khó khăn trong giải quyết việc làm cho lao ựộng các hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp thường gặp phải là:
- Người dân chưa kịp chuẩn bị ựể kiếm một nghề mới khi ựột ngột mất ựất, mất việc làm. Bản thân họ ắt có khả năng tìm ngay việc làm mới ựể bảo ựảm thu nhập. Tình trạng thất nghiệp toàn phần và thất nghiệp một phần rất gay gắt. đa số thanh niên các vùng chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp có trình ựộ văn hóa thấp, trong khi ựể có một nghề chắc chắn ựáp ứng chỗ làm việc trong các doanh nghiệp, phần lớn yêu cầu phải có trình ựộ từ phổ thông trung học.
- Chắnh phủ ựã có những quy ựịnh cụ thể hỗ trợ cho những người mất ựất ựược ựào tạo nghề mới hoặc chuyển ựổi nghề nghiệp. Tuy nhiên, số tiền hỗ trợ chuyển ựổi ngành nghề chưa phù hợp. đa số các cơ sở dạy nghề tại các vùng chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp không ựủ năng lực tiếp nhận số lượng nhiều và ựào tạo nghề có chất lượng, nên ựối tượng này khó cạnh tranh khi ựi tìm việc làm trong các khu công nghiệp, khu chế xuất...
- Các doanh nghiệp có xu hướng tuyển dụng lao ựộng trẻ, khỏẹ Những lao ựộng lớn tuổi (trên 35 thậm chắ từ 26 - 35 tuổi) chưa qua ựào tạo rất khó tìm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 30 việc làm trong khi ựa số họ là người phải gánh chịu trách nhiệm chắnh nuôi sống gia ựình; bộ phận này ựứng trước nguy cơ thất nghiệp kéo dài lớn nhất.
- Tình trạng người lao ựộng còn thụ ựộng, ỷ lại vào chắnh sách hỗ trợ của Nhà nước, vào tiền ựền bù; tâm lý chờ nhận sự ưu ựãi của Nhà nước ựang tồn tại khá phổ biến ở các vùng chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp.
- Cơ cấu nguồn thu của các hộ dân bước ựầu ựã có sự chuyển dịch theo hướng tiến bộ. Nguồn thu từ sản xuất nông nghiệp giảm, thu từ sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, từ tiền lương tiền công và từ thương mại dịch vụ tăng hơn. Tuy vậy, số hộ bị giảm thu nhập còn rất lớn. Trên phương diện này, có thể ựánh giá tắnh kém hiệu quả của các phương thức ựền bù mà các ựịa phương ựã triển khaị Việc một bộ phận hộ dân bị thu hồi ựất nông nghiệp tăng tài sản do có tiền ựền bù, nhưng là sự biến ựộng tăng không bền vững. Sử dụng tiền ựền bù không ựúng mục ựắch ựang ẩn chứa những yếu tố bất ổn trong thu nhập của họ [21].
Hiện nay, nhiều ựịa phương ựã có chắnh sách quy ựịnh các doanh nghiệp sử dụng ựất phải có trách nhiệm sử dụng lao ựộng tại chỗ mất việc làm do bị thu hồi ựất nông nghiệp. Nhưng các doanh nghiệp lại chưa quan tâm nhiều ựến vấn ựề nàỵ Tình trạng quy hoạch treo, hoặc chủ ựầu tư nhận ựất nhưng không triển khai dự án dẫn ựến dân mất ựất mà không có việc làm, còn doanh nghiệp không thu hút ựược lao ựộng vào làm việc khá phổ biến.
Rõ ràng là, việc thu hồi ựất nông nghiệp chưa có sự gắn kết với quy hoạch, kế hoạch, chắnh sách và biện pháp chuyển ựổi nghề, tạo việc làm mới, tăng thu nhập cho người lao ựộng. Hơn thế, việc tổ chức triển khai còn thiếu công khai, dân chủ, minh bạch, thiếu thông tin, tuyên truyền ựể người lao ựộng chủ ựộng học nghề, chuyển nghề và tự tạo việc làm. Tồn tại này là căn nguyên xảy ra những phức tạp trong ựời sống, gây hậu quả nặng nề và mất lòng tin của một bộ phận nhân dân vào chủ trương, ựường lối của đảng và Nhà nước, dẫn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 31 ựến những khiếu kiện, có nguy cơ mất ổn ựịnh xã hộị Phương châm ựịa phương có công trình, có dự án, dân có việc làm ựang là vấn ựề khó khăn.