ủất
* Thu thập, phõn tớch cỏc quy hoạch, chiến lược phỏt triển của cỏc ngành kinh tế quốc dõn
Do phải thực hiện cỏc nhiệm vụ quản lý nhà nước của mỡnh, nờn cỏc ngành kinh tế quốc dõn cú liờn quan ủến sử dụng ủất ủều cú cỏc quy hoạch,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệpẦẦẦ 45 chiến lược sử dụng loại ủất do ngành mỡnh quản lý. Cỏc quy hoạch, chiến lược sử dụng ủất của cỏc ngành ủều ủược xõy dựng dựa trờn cỏc luận cứ cú cơ sở khoa học xuất phỏt từ nhu cầu phỏt triển trong tương lai của mỗi ngành. Do ủú việc thu thập, phõn tớch cỏc quy hoạch, chiến lược phỏt triển của cỏc ngành cú vai trũ rất quan trọng trong việc ủỏp ứng cỏc yờu cầu nõng cao chất lượng của cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất vỡ những lý do sau:
- Nắm vững ủược cỏc xu hướng dự kiến bố trớ cỏc loại ủất của mỗi ngành trong khụng gian lónh thổ cựng cỏc luận cứ khoa học của việc bố trớ cỏc loại ủất ủú;
- Việc chồng ghộp cỏc loại ủất ủược dự kiến bố trớ của cỏc ngành trờn bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất của thời kỳ quy hoạch trước sẽ cho phộp xỏc ủịnh ủược xu hướng sử dụng ủất của mỗi ngành trong tương lai cũng như phỏt hiện ủược cỏc mõu thuẫn do khụng tớnh ủến sự hạn chế của quỹ ủất quốc gia trong phạm vi hành chớnh ủược quy hoạch, nhu cầu sử dụng ủất của cỏc ngành khỏc và hiện trạng tài nguyờn Ờ mụi trường ủảm bảo cho cỏc loại ủất phỏt triển cõn ủối, hài hoà. Từ ủõy hỡnh thành cỏc vấn ủề cần phải giải quyết ủể cõn ủối quỹ ủất quốc gia ủảm bảo cho sự phõn bổ quỹ ủất hợp lý, khoa học cho cỏc ngành kinh tế quốc dõn.
Việc phõn tớch Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế Ờ xó hội của Bộ Kế hoạch và đầu tư cho phộp xỏc ủịnh cỏc chỉ tiờu phỏt triển kinh tế Ờ xó hội trong giai ủoạn mới, xỏc ủịnh ủược xu hướng phỏt triển cơ cấu kinh tế và phương hướng phỏt triển của cỏc ngành kinh tế quốc dõn cũng như như cỏc dự bỏo cỏc phương ỏn sử dụng ủất căn cứ ủịnh hướng phỏt triển của cỏc ngành, lĩnh vực. Cỏc kết quả phõn tớch nờu trờn cho phộp xỏc ủịnh cỏc chỉ tiờu làm căn cứ cho việc gải quyết vấn ủề cõn ủối quỹủất quốc gia ủảm bảo cho sự phõn bổ quỹủất hợp lý, khoa học cho cỏc ngành kinh tế quốc dõn.
* Thu thập, phõn tớch cỏc tài liệu ủiều tra cơ bản, nghiờn cứu khoa học về tài nguyờn và mụi trường của ủất nước
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệpẦẦẦ 46 Hiện trạng tài nguyờn và mụi trường ủất của ủất nước ủược nhiều ngành, lĩnh vực, cỏc Viện và cỏc trường ủại học nghiờn cứu, ủỏnh giỏ. đõy là những tài liệu khoa học rất quý giỏ làm cơ sở cho việc quy hoạch sử dụng ủất cú tớnh ủến cỏc biện phỏp khắc phục cỏc hiện tượng xúi mũn, thoỏi hoỏ tài nguyờn ủất, ụ nhiễm mụi trường ủất và xỏc ủịnh cỏc biện phỏp bảo vệ cỏc loại ủất và con người trước hiểm họa của thiờn tai trong kỳ quy hoạch tiếp theo. Cỏc số liệu về xúi mũn, thoỏi hoỏ ủất nụng nghiệp vựng ủất dốc, về cỏc vựng dự bỏo ủộng ủất, hiện trạng ụ nhiễm cỏc dũng sụng v...v
Rất nhiều số liệu ủiều tra cơ bản phục vụ cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất cú thể thu thập từ cỏc ủơn vị thuộc Bộ Tài nguyờn và mụi trường. Cỏc số liệu về trạng thỏi ụ nhiễm mụi trường của ủất nước do Tổng cục Bảo vệ Mụi trường cung cấp; cỏc số liệu về hiện trạng tài nguyờn nước và chiến lược khai thỏc nước ngầm do Cục Tài nguyờn nước cung cấp; cỏc dự bỏo về cỏc hiện tượng thay ủổi khớ hậu do El Nino, La Nina, bóo, chếủộ thuỷ triều v...v do Trung tõm Khớ tượng Ờ Thuỷ văn quốc gia cung cấp; nhiều tài liệu liờn quan ủến tiềm năng khai thỏc cỏc nguồn tài nguyờn ủất cũng như hiện tượng sa mạc hoỏ, phong hoỏ v...v cú thể tham khảo cỏc tài liệu nghiờn cứu của Cục địa chất Khoỏng sản.
* Nõng cao chất lượng phõn tớch và ủỏnh giỏ hiện trạng sử dụng ủất trong kỳ
quy hoạch trước
Việc phõn tớch hiện trạng sử dụng ủất trong thời kỳ quy hoạch trước là một khõu rất quan trọng của cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất. Cỏc kết quả phõn tớch hiện trạng sử dụng ủất sẽ cho nhiều thụng tin quan trọng phục vụ cho việc ủịnh hướng sử dụng ủất trong tương lai. Cỏc thụng tin này bao gồm diện tớch và cơ cấu cỏc loại ủất, xu hướng chuyển dịch của một số loại ủất; hiệu quả kinh tế Ờ xó hội của việc sử dụng ủất; tỡnh trạng lao ủộng dư thừa; ủỏnh giỏ diện tớch sử dụng cỏc loại ủất so với cỏc chỉ tiờu sử dụng ủất (tương quan của việc sử dụng ủất thực tế và chức năng mục tiờu); nguồn dự trữ ủất ủể hoàn thiện cơ cấu sử dụng ủất trong tương lai; mức ủộ ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trường ủất v...v.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệpẦẦẦ 47 Việc ủỏnh giỏ cỏc ưu ủiểm cần phỏt huy và cỏc nhược ủiểm cần khắc phục của việc sử dụng ủất là những thụng tin quý giỏ phục vụ cho việc ủịnh hướng sử dụng ủất trong kỳ quy hoạch tiếp theo.
Với những vấn ủề ủó ủược nghiờn cứu ở trờn, chỳng ta cú thể ủỏnh giỏ cỏc yờu cầu ủược ủặt ra cho cụng tỏc phõn tớch và ủỏnh giỏ hiện trạng sử dụng ủất trong kỳ quy hoạch trước ủược quy ủịnh trong Thụng tư số 30/2004/TT- BTNMT ngày 01 thỏng 11 năm 2004 về Ộ Việc hướng dẫn lập, ủiều chỉnh và thẩm ủịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủấtỢ của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (gọi tắt là Thụng tư 30). Trong cỏc mục Ộ đỏnh giỏ tỡnh hỡnh sử dụng ủất và biến ủộng ủất ủai...Ợ và Ộ đỏnh giỏ kết qủa thực hiện quy hoạch sử dụng ủất kỳ trước...Ợ mới ủặt ra yờu cầu ủỏnh giỏ chỉ tiờu sử dụng ủất ủối với từng loại ủất, chỉ tiờu chuyển ủổi giữa cỏc loại ủất và chỉ tiờu ủưa ủất chưa sử dụng vào sử dụng ủó ủược ủặt ra trong kỳ quy hoạch trước. Cú thể nhận xột rằng việc phõn tớch và ủỏnh giỏ hiện trạng sử dụng ủất trong kỳ quy hoạch trước là cũn chưa ủầy ủủ so với yờu cầu nõng cao chất lượng của cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất trong thời kỳ cụng nghiệp hoỏ. Cỏc hạn chế về cỏc yờu cầu phõn tớch và ủỏnh giỏ hiện trạng sử dụng ủất trong kỳ quy hoạch trước theo Thụng tư 30 ủược phản ỏnh ở cỏc ủiểm sau:
- Mặc dự trong mục Ộ điều tra, nghiờn cứu, phõn tớch, tổng hợp ủiều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội của cả nướcỢ cú nờu yờu cầu thu thập cỏc tư liệu, thụng tin về hiện trạng cảnh quan mụi trường và cỏc hệ sinh thỏi, về dõn số, lao ủộng, việc làm và thu nhập, về cỏc nguồn tài nguyờn, nhưng khụng ủặt ra cỏc yờu cầu phõn tớch, ủỏnh giỏ hiện trạng sử dụng ủất trong kỳ quy hoạch trước theo cỏc tài liệu thu thập ủược theo yờu cầu nờu trờn. Từ ủõy cú thể thấy rằng chưa hỡnh thành ủược cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ về cỏc mức ủộ suy thoỏi, ụ nhiễm cỏc loại ủất; tốc ủộ ủụ thị hoỏ; vấn ủề lao ủộng và giải quyết việc làm; hiện trạng ủảm bảo ủiện, nước sạch sinh hoạt cho cỏc khu dõn cư; hiện trạng ủảm bảo cỏc nguồn tài nguyờn cho việc phỏt triển cỏc loại ủất trong kỳ quy hoạch trước;
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệpẦẦẦ 48 - Chưa hỡnh thành cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ về cỏc nhõn tố mới làm tăng hiệu quả sử dụng ủất ( cỏc ủầu tư hiệu quả vào ủất ủai, ỏp dụng tiến bộ khoa học Ờ kỹ thuật mới, quỏ trỡnh tớch tụ ủất ủai, dồn ủiền ủổi thửa v...v) và về cỏc nhõn tố tiờu cực hạn chế hiệu quả sử dụng ủất (thảm họa tự nhiờn, khụng ủủ cỏc nguồn tài nguyờn ủể phỏt triển, cỏc dự ỏn ủầu tư chậm triển khai hoặc triển khai khụng hiệu quả, cỏc vướng mắc về chớnh sỏch, chưa phỏt triển thị trường tiờu thụ sản phẩm nụng nghiệp v...v) trong kỳ quy hoạch trước;
- Chưa cú cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ mức ủộ huỷ hoại của một số loại ủất do cỏc tỏc ủộng của cỏc hiện tượng tự nhiờn (sạt lở ủất, sụt lỳn do ủiều kiện ủịa chất cụng trỡnh, lụt, hạn hỏn, sột ủỏnh, ủộng ủất, sa mạc hoỏ, phỏ huỷ bờ biển ủối với cỏc tỉnh giỏp biển, hiện tượng nước biển dõng ảnh hưởng ủến một số vựng lónh thổ ven biển do hiện tượng khớ hậu núng lờn toàn cầu v...v) và do tỏc nhõn nhõn sinh (khai thỏc sử dụng ủất nụng nghiệp khụng hợp lý, hiện tượng phỏ rừng, vi phạm hành lang bảo vệủiện v...v);
- Chưa chi tiết hoỏ cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ, phõn tớch hiện trạng sử dụng một số loại ủất cơ bản. Vớ dụ việc ủỏnh giỏ, phõn tớch hiện trạng sử dụng ủất tại lónh thổ ủụ thịủược ủặt ra ủể làm rừ nguyờn nhõn mở rộng lónh thổủụ thị và cường ủộ sử dụng nú; xỏc ủịnh cỏc nguồn dự trữ ủất bờn trong lónh thổ ủụ thị cú thể ủược sử dụng ủể mở rộng lónh thổ; xỏc ủịnh ủược số lượng diện tớch tăng lờn của lónh thổ ủụ thị do quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ và khả năng chuyển cỏc khu dõn cư nụng thụn vào lónh thổ ủụ thị; phõn tớch sự thay ủổi chất lượng của ủất ủụ thị; xỏc ủịnh sự thay ủổi cơ cấu sử dụng cỏc loại ủất ở lónh thổ ủụ thị trong giai ủoạn vừa qua; làm rừ mật ủộ dõn cư ở vựng ủất ở, mật ủộ quỹ nhà, tầng cao trung bỡnh; ủỏnh giỏ diện tớch ủất ở trờn ủầu người, diện tớch ủất ủể xõy dựng ủường phố, nhà ở, diện tớch ủất dự trữ và cấu trỳc dõn cư v...v.
Như vậy việc nõng cao chất lượng ủỏnh giỏ, phõn tớch sử dụng cỏc loại ủất trong kỳ quy hoạch trước là một trong những nhiệm vụ cơ bản cần ủược chỳ ý thực hiện nhằm nõng cao chất lượng của cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất cho kỳ quy hoạch tiếp theo.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệpẦẦẦ 49 Việc phõn tớch, ủỏnh giỏ quy hoạch, chiến lược phỏt triển của cỏc ngành và hiện trạng sử dụng ủất sẽ cho phộp xỏc ủịnh ủược nhúm cỏc loại ủất sẽ khụng thay ủổi trong kỳ quy hoạch tới, nhúm cỏc loại ủất cần quy hoạch trong kỳ quy hoạch tới. Việc xỏc ủịnh diện tớch cỏc loại ủất cần quy hoạch một cỏch khoa học và hợp lý là nhiệm vụ cơ bản của bài toỏn cõn ủối hợp lý việc phõn bổ tài nguyờn ủất giữa cỏc ngành kinh tế quốc dõn.