Trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ ủất nước, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ Nụng nghiệp – Cụng nghiệp – Dịch vụ sang Cụng nghiệp – Dịch vụ – Nụng nghiệp ủó và ủang gõy ỏp lực ngày càng lớn ủối với ủất ủai. Việc sử dụng hợp lý ủất ủai liờn quan chặt chẽ ủến mọi hoạt ủộng của từng ngành và từng lĩnh vực, quyết ủịnh ủến hiệu quả sản xuất và sự sống cũn của từng người dõn cũng như vận mệnh của cả Quốc gia. Do ủú, ðảng và Nhà nước ta luụn coi ủõy là vấn ủề rất bức xỳc, cần ủược quan tõm hàng ủầu.
í chớ của toàn ðảng, toàn dõn về vấn ủềủất ủai ủó ủược thể hiện trong hệ thống cỏc văn bản phỏp luật như: Hiến phỏp, Luật và cỏc văn bản dưới luật. Những văn bản này tạo cơ sở vững chắc cho cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất, giỳp giải quyết về mặt nguyờn tắc những vấn ủềủặt ra:
- Sự cần thiết về mặt phỏp lý phải lập quy hoạch sử dụng ủất ? - Trỏch nhiệm lập quy hoạch sử dụng ủất ?
- Thẩm quyền xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ?
2.2.2.1. Sự cần thiết về mặt phỏp lý phải lập quy hoạch sử dụng ủất
Hiến phỏp nước cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ủó nờu: “Nhà nước thống nhất quản lý ủất ủai theo quy hoạch và phỏp luật, ủảm bảo sử dụng ủỳng mục ủớch và cú hiệu quả” (chương II, ủiều 18).
- ðiều 5 Luật ðất ủai năm 2003 nờu rừ [11]:
+ ðất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước ủại diện chủ sở hữu. + Nhà nước thực hiện quyền ủịnh ủoạt ủối với ủất ủai.
+ Nhà nước thực hiện quyền ủiều tiết cỏc nguồn lợi từ ủất ủai thụng qua cỏc chớnh sỏch tài chớnh vềủất ủai.
+ Nhà nước trao quyền sử dụng ủất cho người sử dụng ủất thụng qua hỡnh thức giao ủất, cho thuờ ủất, cụng nhận quyền sử dụng ủất ủối với người ủang sử dụng ủất ổn ủịnh; quy ủịnh quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ủất.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệp……… 22 Nhà nước vềủất ủai là quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
- Nghị Quyết số 01/1997/QH9 ủược Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ IX thụng qua tại kỳ họp thứ 11 về kế hoạch sử dụng ủất cả nước năm 2000 và ủẩy mạnh cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất cỏc cấp ủến năm 2010. Như vậy, ủể sử dụng và quản lý ủất ủai (thuộc sở hữu toàn dõn, là tư liệu sản xuất ủặc biệt) một cỏch tiết kiệm, hợp lý và cú hiệu quả nhất thiết phải làm quy hoạch. 2.2.2.2. Trỏch nhiệm lập quy hoạch sử dụng ủất
ðiều 25 Luật ðất ủai năm 2003 quy ủịnh rừ trỏch nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất theo cỏc cấp lónh thổ hành chớnh[11]:
1. Chớnh phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của cả nước.
2. Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp (tỉnh, huyện, xó) tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của ủịa phương mỡnh (quy hoạch theo lónh thổ hành chớnh – trừ trường hợp cỏc ủơn vị hành chớnh cấp dưới thuộc khu vực quy hoạch phỏt triển ủụ thị) trỡnh Hội ủồng nhõn dõn thụng qua trước khi trỡnh cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt.
3. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất phải ủược trỡnh ủồng thời với kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội.
2.2.2.3. Thẩm quyền xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất
ðiều 26 Luật ðất ủai năm 2003 quy ủịnh thẩm quyền xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai:
1. Quốc hội quyết ủịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai trong phạm vi cả nước.
2. Chớnh phủ xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệp……… 23 3. Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai của Uỷ ban nhõn dõn cấp dưới trực tiếp.
4. Uỷ ban nhõn dõn huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của xó khụng thuộc khu vực quy hoạch phỏt triển ủụ thị.