Việt Nam là nước cú dõn số ủụng, diện tớch ủất hạn hẹp (thuộc diện nước "ủất chật người ủụngỢ), vỡ vậy cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất sao cho cú hiệu quả, hợp lý, ổn ủịnh, bền vững luụn là một ủũi hỏi khỏch quan. Quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ở nước ta cú thể phõn theo cỏc giai ủoạn như sau:
* Giai ủoạn từ 1930 ủến trước năm 1960
Ở giai ủoạn 1930 - 1945, quy hoạch sử dụng ủất ủai ủược tiến hành lẻ tẻở một số ủụ thị, cỏc khu mỏ khai thỏc tài nguyờn khoỏng sản, một số vựng ủồn ủiền như cao su, cà phờẦ theo yờu cầu về nội dung và phương phỏp của người Phỏp. Từ năm 1946 ủến 1954 là thời kỳ toàn quốc khỏng chiến kiến quốc, thực hiện triệt ủể khẩu hiệu Ộngười cày cú ruộngỢ (Hội nghị Trung ương lần thứ 5 thỏng 11 năm 1953, đảng ta ủó thụng qua Cương lĩnh ruộng ủất; sau ủú Quốc hội thụng qua Luật Cải cỏch ruộng ủất ngày 04 thỏng 12 năm 1953). Mục ủớch cải cỏch ruộng ủất là tiờu diệt chếủộ phong kiến chiếm hữu ruộng ủất, thực hiện người cày cú ruộng, giải phúng sức sản xuất ở nụng thụn, phỏt triển sản xuất, ủẩy mạnh khỏng chiến. Phương chõm cải cỏch ruộng ủất là ủấu tranh một cỏch cú kế hoạch, làm từng bước, cú trật tự, cú lónh ủạo chặt chẽ. ỘNhững ruộng ủất tịch thu, trưng thu, trưng mua chia hẳn cho nụng dõn, nụng dõn cú quyền sở hữu ruộng ủất ủú, theo nguyờn tắc xó làm ủơn vị, trờn cơ sở nguyờn canh, theo số
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệpẦẦẦ 33 lượng, chất lượng, vị trớ gần hay xa của ruộng ủất, dựng cỏch ủiều chỉnh nhiều bự ớt, tốt bự xấu, gần bự xa mà chia; cần chiếu cố những nụng dõn trước ủó cày trờn những ruộng ủất ấyỢ[12] . Làm ủầy ủủ những nội dung như vậy thỡ thực chất là ủó tiến hành quy hoạch sử dụng ủất ủai mà chớ ớt là trong lĩnh vực nụng nghiệp.
Ở Miền Nam cú những ủề ỏn thiết lập quy hoạch sử dụng ủất ủai về xõy dựng cỏc ủồn ủiền, cỏc khu cụng nghiệp nhỏ lẻ, cỏc khu vực dõn cưủụ thị và nụng thụn, cỏc khu vực bến xe, bến cảng phục vụ mục ủớch quõn sự. ỘMột vớ dụ về Quy hoạch sử dụng ủất ủai phục vụ giỏo dõn khỏ tiờu biểu là ủồ ỏn Quy hoạch sử dụng ủất ủai khu vực xung quanh Toà Thỏnh Tõy Ninh tiến hành năm 1952Ợ[16] .
ỘTừ sau khi hoà bỡnh lập lại, ở Miền Bắc thực hiện kế hoạch khụi phục kinh tế sau chiến tranh, tập trung vào việc hoàn thành cải cỏch ruộng ủất tiếp ủến là cải tạo xó hội chủ nghĩa ủối với nụng nghiệp, thủ cụng nghiệp và cụng thương nghiệp tư bản tư doanh; trong ủú khõu chớnh là cải tạo và phỏt triển nụng nghiệpỢ[12] . ỘTrờn toàn Miền Bắc về căn bản ủó giải quyết xong vấn ủề người cày cú ruộng và hỡnh thành quan hệ sản xuất mới ở nụng thụn và chuẩn bị kế hoạch 5 năm lần thứ nhất với sự giỳp ủỡ của cỏc chuyờn gia nước ngoàiỢ[19]. đõy là thời kỳ quy hoạch sử dụng ủất ủai mang tớnh tự phỏt, tự tỳc, khụi phục và kế thừa truyền thống cõy trồng vật nuụi, phong tục tập quỏn sinh hoạt cộng ủồng với nhiều biểu hiện tớnh tập thể của chếủộ xó hội chủ nghĩa.
* Giai ủoạn từ năm 1960 ủến năm 1975
đến cuối năm 1960 khi chuẩn bị xõy dựng và cụng bố kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961 - 1965) cả nước ủang bước vào thời kỳ hừng hực khớ thế xõy dựng ủất nước mà trước hết là phải ủẩy mạnh sản xuất nụng nghiệp, sử dụng tốt quỹ ủất ủai. Chớnh vỡ vậy mà cụng tỏc phõn vựng quy hoạch nụng nghiệp, lõm nghiệp, ủó ủược ủặt ra ngay từ những năm 1960 này. Do ủú cú thể núi Ộquy hoạch sử dụng ủất ủai cũng ủồng thời ủược ủặt ra (chớnh xỏc là năm 1962), cỏc bộ ngành chủ quản, cỏc tỉnh, huyện ủó cú những ủiều chỉnh về sử dụng ủất cho cỏc mục ủớch giao thụng, thuỷ lợi, xõy dựng kho tàng, trại chăn nuụi, bến bói,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệpẦẦẦ 34 nhà xưởngẦ mang tớnh chất bố trớ sắp xếp lại việc sử dụng ủất cũng chỉ mới ủược ủề cập như một phần nội dung lồng ghộp vào cỏc phương ỏn phõn vựng nụng nghiệp, lõm nghiệp, cỏc phương ỏn sản xuất hay cụng trỡnh xõy dựng cụ thể nào ủú cho những mục ủớch ủơn lẻỢ[17] .
Trong bối cảnh cả nước cú chiến tranh cho tới khi giải phúng Miền Nam thống nhất ủất nước năm 1975, quy hoạch sử dụng ủất ủai chưa cú ủiều kiện tiến hành theo một nội dung, phương phỏp, trỡnh tự thống nhất trong phạm vi một cấp vị lónh thổ nào ủú. Mặc dự vậy với tư cỏch là một phần nội dung của cỏc phương ỏn phỏt triển sản xuất nụng lõm nghiệp, quy hoạch sử dụng ủất ủai ủó tạo ra những cơ sở cú tớnh khoa học cho việc tớnh toỏn cỏc phương ỏn sản xuất cú lợi nhất. ỘNú là một yờu cầu khụng thể thiếu ủược ủối với cỏc nhà quản lý sản xuất nụng nghiệp ngay cảở cấp vị một Hợp tỏc xó sản xuất nụng nghiệp trong thời kỳ nàyỢ[21] .
* Giai ủoạn từ năm 1975 ủến trước khi cú Luật đất ủai 1993
Từ năm 1975 - 1981 là thời kỳ triển khai hàng loạt cỏc nhiệm vụ ủiều tra cơ bản trờn phạm vi cả nước. ỘVào cuối năm 1978 lần ủầu tiờn ủó xõy dựng ủược cỏc phương ỏn phõn vựng nụng nghiệp, lõm nghiệp, cụng nghiệp chế biến nụng lõm sản của cả nước, của 7 vựng kinh tế và của tất cả 44 tỉnh, thành phố thuộc Trung ương trỡnh Chớnh phủ xem xột phờ duyệtỢ[17] . Trong cỏc tài liệu này ủều ủó ủề cập ủến quy hoạch sử dụng ủất ủai, coi ủú như những căn cứ khoa học quan trọng ủể luận chứng cỏc phương ỏn phỏt triển ngành. Cựng với lĩnh vực nụng nghiệp, cỏc khu cụm cụng nghiệp, cỏc khu ủụ thị, cỏc khu ủầu mối giao thụngẦ cũng ủược nghiờn cứu xem xột ủể cải tạo và xõy mới. Thực tế lỳc bấy giờ cho thấy cỏc thụng tin, số liệu, tư liệu ủo ủạc bản ủồ phục vụ cho quản lý ủất ủai núi chung và cho quy hoạch sử dụng ủất ủai núi riờng là vừa thiếu, vừa tản mạn lại vừa khập khiễng, làm cho ủộ tin cậy về quy mụ diện tớch, vị trớ cũng như tớnh chất ủất ủai tớnh toỏn trong cỏc phương ỏn này khụng ủược bảo ủảm. Rất nhiều phương ỏn tớnh toỏn diện tớch cõy trồng chủ lực như cao su, cà phờ, chố, dứa, lạc, ủay, ủậu ủỗẦ trong cựng một ủịa bàn cụ thể cú sự chồng
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệpẦẦẦ 35 chộo, thiếu tớnh khả thi. đõy cũng là một trong những yếu tố thỳc ủẩy việc Chớnh phủ quyết ủịnh thành lập Tổng cục Quản lý ruộng ủất (Nghị quyết số 548/NQ/QH ngày 24/5/1979 của Uỷ Ban thường vụ Quốc hội về thành lập Tổng cục Quản lý ruộng ủất; Nghịủịnh số 404/CP ngày 09/11/1979 của Chớnh phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Quản lý ruộng ủất).
Trước ỏp lực về lương thực và hàng tiờu dựng, trong giai ủoạn này Trung ương đảng và Chớnh phủ ủó cú những Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết ủịnh quan trọng nhằm Ộlàm cho sản xuất bung raỢ vớ dụ như Quyết ủịnh tận dụng ủất nụng nghiệp (9/1979); xoỏ bỏ tỡnh trạng ngăn sụng cấm chợ (10/1979); thụng bỏo về ỘkhoỏnỢ sản xuất nụng nghiệp sau Hội nghị nụng nghiệp ở đồ Sơn - Hải Phũng (1980). đặc biệt phải kểủến Chỉ thị số 100/TW ngày 13/01/1981 về cải tiến cụng tỏc khoỏn, mở rộng khoỏn sản phẩm ủến nhúm lao ủộng và người lao ủộng trong hợp tỏc xó nụng nghiệp. Thời kỳ này xuất hiện cụm từ ỘQuy hoạch Hợp tỏc xóỢ mà thực chất cụng tỏc này tập trung vào quy hoạch ủồng ruộng với nội dung chủ yếu của nú là quy hoạch sử dụng ủất ủai.
Bước vào thời kỳ 1981 - 1986, đại hội đảng Toàn quốc lần thứ V (1982) ủó quyết ủịnh: ỘXỳc tiến cụng tỏc ủiều tra cơ bản, dự bỏo, lập Tổng sơ ủồ phỏt triển và phõn bố lực lượng sản xuất, nghiờn cứu chiến lược kinh tế xó hội, dự thảo kế hoạch triển vọng ủể chuẩn bị tớch cực cho kế hoạch 5 năm sau (1986 - 1990)Ợ. Trong chương trỡnh lập Tổng sơ ủồ phỏt triển và phõn bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 - 2000 này cú 5 vấn ủề bao gồm 32 ủề tài cấp Nhà nước, trong ủú cú vấn ủề về tài nguyờn thiờn nhiờn ủều ủặc biệt chỳ trọng ủến vấn ủề quy hoạch sử dụng ủất ủai; coi ủất ủai vừa là nguồn lực sản xuất trực tiếp quan trọng như là vốn, lao ủộng và vừa là nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn quý giỏ. Hơn nữa, cũng trong thời kỳ này, Chớnh phủ ra Nghị quyết số 50 về xõy dựng quy hoạch tổng thể kinh tế - xó hội của 500 ủơn vị hành chớnh cấp huyện ủược vớ như 500 Ộphỏo ủàiỢ làm cho cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủai trờn phạm vi cả nước hết sức sụi ủộng[8] .
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệpẦẦẦ 36 Như vậy, ủõy là giai ủoạn cú tớnh bước ngoặt về bố trớ sắp xếp lại ủất ủai mà thực chất là quy hoạch sử dụng ủất ủai. điều này ủược phản ỏnh ở chỗ nội dung chủ yếu của Tổng sơ ủồ tập trung vào quy hoạch vựng chuyờn mụn hoỏ và cỏc vựng sản xuất trọng ủiểm của lĩnh vực nụng nghiệp, cỏc vựng trọng ủiểm của lĩnh vực cụng nghiệp, xõy dựng, giao thụng, thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng và ủụ thị.
Tiếp theo ủú là thời kỳ Luật đất ủai 1987 ra ủời, ủỏnh dấu một bước mới nữa về quy hoạch sử dụng ủất ủai vỡ nú ủược quy ủịnh rừ ở điều 9 và điều 11 tức là quy hoạch sử dụng ủất ủai cú tớnh phỏp lý. Tuy nhiờn, ủõy lại là thời kỳ bắt ủầu cụng cuộc ủổi mới, cả nước vừa trải qua một thời kỳ triển khai rầm rộ cụng tỏc quy hoạch núi chung và quy hoạch sử dụng ủất ủai núi riờng nhưng thực tế nền kinh tế ủất nước ta ủang ủứng trước những khú khăn lớn. Những thay ủổi lớn ở Liờn Xụ (cũ) và cỏc nước đụng Âu cựng với nhiều vấn ủề trước mắt thường nhật phải giải quyết làm cho cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủai lại rơi vào trầm lắng.
Thực tế ủũi hỏi phải ủổi mới nội dung, phương phỏp cho phự hợp với yờu cầu của quỏ trỡnh chuyển dần sang nền kinh tế cơ chế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước theo ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa. Tổng cục Quản lý Ruộng ủất lần ủầu tiờn ra Thụng tư số 106/QHKH/Rđ ngày 15/4/1991 hướng dẫn về quy hoạch phõn bổủất ủai chủ yếu ủối với cấp xó với những nội dung như sau:
- Xỏc ủịnh ranh giới về quản lý, sử dụng ủất;
- điều chỉnh một số trường hợp về quản lý và sử dụng ủất; - Phõn ủịnh và xỏc ủịnh ranh giới những khu vực ủặc biệt;
- Một số nội dung khỏc về chu chuyển 5 loại ủất, mở rộng diện tớch ủất sản xuất, chuẩn bị cho việc giao ủất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, xõy dựng cỏc văn bản chớnh sỏch ủất ủai, kế hoạch sử dụng ủất ủai.
Với những thay ủổi lớn về vai trũ của Hợp tỏc xó sản xuất nụng nghiệp, việc quản lý sử dụng ủất ở khu vực nụng thụn nổi lờn hết sức quan trọng. Căn cứ theo Thụng tư hướng dẫn cú những tỉnh ở ủồng bằng ủó tiến hành lập quy
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệpẦẦẦ 37 hoạch sử dụng ủất ủai cho hàng trăm xó (tới một nửa số xó trong toàn tỉnh). Tuy nhiờn, do chưa cú quy hoạch từ trờn xuống cũng như cỏc tài liệu hướng dẫn về quy trỡnh, ủịnh mức, phương phỏp, nội dung thống nhất nờn cỏc quy hoạch này bộc lộ nhiều hạn chế. Ộđại ủa số ủều chỉ mới chỳ trọng tới việc gión dõn là chủ yếu. Vấn ủề này cú mặt ủược nhưng cú nhiều mặt khụng ủược vỡ phải cấp ủất làm nhà ở với số lượng lớn mà chủ yếu lấn vào ủất ruộng, với những ủịnh mức sử dụng ủất rất khỏc nhau, tạo nờn nhiều bất cập phải tiếp tục giải quyết sau này nhất là ở cỏc khu vực ven ủụ thịỢ[18] .
* Giai ủoạn từ khi cú Luật đất ủai năm 1993 ủến nay
Luật đất ủai năm 1993 ra ủời, tạo ủược cơ sở phỏp lý cho cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủai tương ủối ủầy ủủ hơn. Năm 1994, Tổng cục địa chớnh ủược thành lập và tới thỏng 4 năm 1995, lần ủầu tiờn tổ chức ủược một Hội nghị tập huấn về cụng tỏc Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai cho Giỏm ủốc Sởđịa chớnh của tất cả cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương của cả nước tại Thành phố Hồ Chớ Minh từ ngày 03- 08/04/1995. Sau hội nghị này cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng ủất ủai ủược triển khai mạnh mẽ và cú bài bản hơn ở cả 4 cấp là: cả nước, tỉnh, huyện, xó. Một số dự ỏn quy hoạch sử dụng ủất ủai vừa triển khai vừa rỳt kinh nghiệm thớ ủiểm ở 10 tỉnh, 20 huyện ủại diện cho cỏc vựng của cả nước ủó ủược Tổng cục địa chớnh chỉ ủạo và tổ chức thực hiện. Riờng cỏc huyện ủiểm ủó ủược tổng kết rỳt kinh nghiệm kịp thời tại Hội nghị Bắc Thỏi từ ngày 15 - 16/9/1995. Trờn cơ sở ủỳc rỳt kinh nghiệm của mấy chục năm trước ủõy, ủặc biệt là thực tế cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai thời kỳ này, Tổng cục địa chớnh ủó cho nghiờn cứu, soạn thảo và ban hành (tạm thời) Quyết ủịnh số 657/Qđ-đC ngày 28/10/1995 về quy trỡnh, ủịnh mức và ủơn giỏ ủiều tra quy hoạch sử dụng ủất ủai ỏp dụng trong phạm vi cả nước. Từ ủú cỏc ủịa phương cú cơ sởủể tổ chức triển khai thực hiện cỏc dự ỏn quy hoạch sử dụng ủất ủai theo nội dung và quy trỡnh tương ủối thống nhất, ủẩy nhanh tiến ủộ cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng ủất ủai.[17]
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học nụng nghiệpẦẦẦ 38 Với những kết quả khả quan thu ủược, bỏo cỏo ỘQuy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai cả nước ủến năm 2010Ợ ủó ủược Chớnh phủ trỡnh Quốc hội khoỏ IX