- GDP/ ñầ ung ườ
3. ðầ u tư trực tiếp nước ngoà
4.2.6 Nguyên nhân của những hạn chế và tồn tạ
Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế khu vực nông thôn tỉnh Hải Dương chưa phát huy ñược hết tiềm lực phát triển của khu vực, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong khu vực nông thôn còn chậm, cùng với sự phát triển không ñồng ñều của các thành phần kinh tế trong khu vực nông thôn là do những nguyên nhân sau:
- Do khu vực nông thôn là khu vực có ngành sản xuất nông nghiệp là ngành sản xuất chính và chiếm gần 70% lao ñộng toàn tỉnh. ðồng thời vốn ñầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp chủ yếu là hộ gia ñình và các doanh nghiệp tư nhân trong nước. Kinh tế hộ gia ñình và các doanh nghiệp ở nông thôn là các thành phần sản xuất nông nghiệp, phi nông nghiệp với qui mô nhỏ, vốn ít và sử dụng các phương thức sản xuất lạc hậu chiếm ña số, nên sản phẩm sản xuất ra chủ yếu là những sản phẩm thô hoặc chỉ qua sơ chế, giá trị thấp, chất lượng không cao, không thích hợp với thị trường dẫn ñến giá thành rẻ. Do vậy, tích lũy của khu vực nông thôn là thấp ñể có thể ñầu tư hiệu quả và có thể tích lũy ñể tái ñầu tư hoặc mở rộng sản xuất. Trong khi ñó, những năm gần ñây, tỷ lệ lạm phát càng cao, mức tích lũy của người dân càng thấp trong khi vốn cần ñể ñầu tư sản xuất ngày càng nhiều.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………100 - Nguồn vốn ñầu tư của Nhà nước vào phát triển kinh tế khu vực nông thôn chủ yếu thông qua các Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và các Doanh nghiệp Nhà nước trên ñịa bàn. Tuy nhiên, vốn ñầu tư Nhà nước chưa ñược sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả là do: Sự phân bố vốn ñầu tư của Nhà nước cho các vùng và các ngành nghề tại khu vực nông thôn còn dàn trải. Chưa ưu tiên ñầu tư cho các vùng, các ngành có lợi thế phát triển. Trong khi ñó, các doanh nghiệp Nhà nước còn mang nặng tính quan liêu bao cấp dẫn ñến sự ỷ lại của người lao ñộng, thụ ñộng trong sản xuất kinh doanh, hạn chế về mặt trình ñộ chuyên môn và khả năng tiếp cận với thị trường của các doanh nghiệp Nhà nước là kém dưới sự bảo hộ ñộc quyền về một số ngành như công nghiệp khai thác khoáng sản, sản xuất và phân phối ñiện nước, phân phối phân bón, giống cây con… Do vậy, các doanh nghiệp Nhà nước thường hoạt ñộng kém hiệu quả, sử dụng nguồn vốn ñầu tư không ñúng mục ñích và ñạt hiệu quả không cao. Ngoài ra, tại các doanh nghiệp Nhà nước còn xảy ra các hiện tượng tiêu cực, tham ô, tham nhũng tài sản công và vốn ñầu tư gây thất thoát nhiều vốn và vốn cho sản xuất không ñược sử dụng ñúng mục ñích.
- Vốn ñầu tư trực tiếp nước ngoài ñầu tư vào phát triển nông thôn còn thấp. Nguyên nhân chính của hiện tượng này là do:
+ Chưa có chiến lược thu hút và qui hoạch sử dụng vốn FDI cho phát triển nông nghiệp và thôn thôn. Chưa có cơ chế chọn lựa ñề xuất các dự án FDI ưu tiên cho ngành, mong muốn của ngành chưa thể hiện thành chính sách ưu ñãi. Chưa có cơ quan của ngành theo dõi và giúp ñỡ giải quyết vướng mắc trong quá trình xúc tiến và thực hiện các dự án FDI. Chưa có cơ chế phối hợp ngành và ñịa phương.
+ Cơ sở hạ tầng và tay nghề ở khu vực nông thôn chưa ñủ ñể hấp dẫn các nhà ñầu tư nước ngoài. Rủi ro khi ñầu tư khu vực nông thôn cao. Các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn chưa ñủ năng lực ñể chủ ñộng kêu gọi FDI theo ý ñồ phát triển sản phẩm và thị trường của riêng mình.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………101 + Những nguyên nhân về thủ tục hành chính, chính sách chung của Nhà nước và ñịa phương chưa thực sự ưu ñãi cho ñầu tư, ñặc biệt là ñầu tư nước ngoài vào khu vực nông nghiệp và nông thôn. Chính sách ñất ñai, thuế và các chế ñộ ưu ñãi ñầu tư trong khu vực nông thôn chưa rõ và chưa thống nhất.
Ngoài ra còn có những nguyên nhân sau:
- Năm 2007 có nhiều yếu tố khách quan tác ñộng tiêu cực tới các lĩnh vực sản xuất kinh doanh. Giá cả thị trường trong và ngoài nước biến ñộng mạnh tác ñộng xấu tới các ngành sản xuất kinh doanh.
- Ngành chăn nuôi chịu ảnh hưởng lớn bởi dịch bệnh trên ñàn gia súc, gia cầm
- Mức tăng trưởng GTSX công nghiệp chịu ảnh hưởng rất lớn bởi một số sản phẩm có kết cấu giá trị và sản phẩm lớn là: xi măng, ñiện, ô tô lắp ráp (chiếm tỷ trọng trên 60% trong toàn ngành công nghiệp) trong khi các nhà máy sản xuất (các DN Trung ương như: Công ty Xi măng Hoàng Thạch, Nhà máy ñiện Phả Lại) ñã phát huy hết công suất. Một số doanh nghiệp ðầu tư nước ngoài ñi vào hoạt ñộng chậm so với dự kiến.
- Giá cả tăng cao (chỉ số giá tiêu dùng 11 tháng tăng 9,8%) ảnh hưởng xấu ñến sản xuất và ñời sống của nhân dân, nhất là người dân có thu nhập thấp.
- Trong công tác chỉ ñạo, ñiều hành có lúc, có việc còn tình trạng trì trệ, thụ ñộng biểu hiện ở một số cán bộ lãnh ñạo chủ chốt cấp huyện, cấp ngành và thành viên UBND tỉnh.
- Công tác tổ chức thực hiện vẫn là một khâu yếu, sự phối hợp giữa các ngành chưa chặt chẽ. Trong nhiều vấn ñề phát sinh, mặc dù ñã kịp thời có chủ trương và văn bản chỉ ñạo nhưng việc tổ chức thực hiện ở một số ngành, ñịa phương còn lúng túng, chậm trễ dẫn ñến hiệu quả thực hiện kém.
- Cải cách hành chính có tiến bộ nhưng còn nhiều yếu kém, thể hiện ở: + Một số bộ phận không nhỏ cán bộ công chức yếu về năng lực làm việc, ý thức trách nhiệm chưa cao, thiếu nghiêm túc trong thi hành công vụ.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………102 + Một số văn bản pháp quy ban hành còn chậm, làm hạn chế kết quả triển khai thực hiện.
+ Qui ñịnh về trách nhiệm, chức năng giữa các cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở một số lĩnh vực chưa cụ thể dẫn ñến hiệu quả công tác quản lý chưa cao.
- Việc kiểm tra, giám sát thực hiện chưa ñược làm kiên quyết. Chế ñộ trách nhiệm cá nhân người ñứng ñầu cơ quan, ñơn vị chưa ñược qui ñịnh cụ thể, làm cho kỷ cương trong thi hành công vụ có lúc, có việc chưa nghiêm.
- Nguồn nhân lực tại khu vực nông thôn tuy dồi dào nhưng chất lượng không cao. Chủ yếu là thuần nông với tay nghề là kinh nghiệm do cha ông ñể lại. Do vậy không ñáp ứng ñược yêu cầu về nguồn lao ñộng có tay nghề và chuyên môn vào các ngành sản xuất cần có chuyên môn.
4.3 ðỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VỐN ðẦU TƯ VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH HẢI DƯƠNG NHỮNG