- GDP/ ñầ ung ườ
c)Hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích ñầ u tư ngoài quốc doanh
doanh
Chính sách ưu ñãi ñầu tư ngoài quốc doanh ñược Nhà nước ban hành ñã góp phần làm tăng sức hấp dẫn của môi trường ñầu tư Việt Nam nói chung và tỉnh Hải Dưong nói riêng ñối với các nhà ñầu tư dân doanh trong và ngoài nước.
Một là, tiếp tục hoàn thiện thể chế, chính sách của Nhà nước. ðể ñẩy mạnh phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, tiếp tục hoàn thiện thể chế, chính sách phù hợp với nền kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, ñồng thời phù hợp với ñiều kiện kinh tế quốc tế hiện nay. Cụ thể, cần tập trung nghiên cứu và giải quyết một số vấn ñề sau:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………107 + Tiếp tục tạo hành lang pháp lý, ñiều kiện, môi trường thuận lợi, bình ñẳng ñể các thành phần kinh tế phát huy hết tiềm năng. Cần tiếp tục rà soát, phát hiện sự chồng chéo, sự bất hợp lý giữa các văn bản ñã ban hành ñể bổ sung chỉnh sửa; ñồng thời, tiếp tục ban hành một số ñạo luật mới ñể tạo môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh có hiệu quả hơn. Trước mắt, chúng ta cần sớm thực hiện một số công việc sau:
- Hướng tới thống nhất việc ban hành các ñạo luật theo hành vi cần ñiều chỉnh chứ không phải theo chủ thể cần ñiều chỉnh. Sớm tạo lập một hệ thống pháp luật theo hướng chỉ có một luật áp dụng chung, bình ñẳng cho tất cả các doanh nghiệp, không phân biệt hình thức sở hữu, hoặc giữa các luật cần có sự thống nhất chung. Nghĩa là, chúng ta phải ñặt các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt ñộng trong cùng một "luật chơi" thật sự công bằng. Có như vậy mới tạo ra cạnh tranh thực sự lành mạnh giữa các loại hình doanh nghiệp.
- Sớm ban hành Luật Cạnh tranh và Kiểm soát ñộc quyền, Luật Chống bán phá giá,... nhằm hình thành khung pháp luật cho việc bảo ñảm cạnh tranh lành mạnh và kiểm soát ñộc quyền, hạn chế các tiêu cực trong kinh doanh.
- Chú trọng công tác xúc tiến thương mại và ñầu tư, ñẩy nhanh tiến ñộ tiếp cận với thế giới trong quá trình hội nhập.
+ ðẩy mạnh tiến ñộ cải cách hành chính nhà nước. Hiện nay, thái ñộ, tâm lý làm việc và phương thức, công cụ quản lý của hầu hết các cơ quan nhà nước có liên quan chưa có sự thay ñổi rõ nét, và do ñó, chưa thật sự phù hợp với cơ chế, chính sách mới về phát triển kinh tế. Tính khoa học, chuyên môn, chuyên nghiệp theo cơ chế thị trường trong các công việc của các cơ quan quản lý nhà nước còn thấp. Trước mắt, cần hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các tổ chức, ñơn vị quản lý hành chính các cấp ñể nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước với các thành phần kinh tế. Khắc
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………108 phục và tiến tới xóa bỏ tình trạng trùng lắp trong quản lý, ñiều hành; làm rõ trách nhiệm và có chế ñộ thưởng, phạt nghiêm minh ñối với người ñứng ñầu tổ chức, ñơn vị. ðẩy nhanh tiến ñộ xóa bỏ chế ñộ chủ quản ñể các doanh nghiệp tự chủ hơn trong việc sản xuất, kinh doanh.
+ Hoàn thiện các công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nền kinh tế. Trước hết, cần hoàn thiện một số chính sách sau:
- Có chính sách tạo ñiều kiện cho các doanh nghiệp dân doanh tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng bằng cách: ñơn giản hóa thủ tục vay vốn, ña dạng hóa các hình thức cho vay vốn như bảo lãnh tín dụng, thuê mua tài chính.
- Hoàn thiện chính sách thuế, khắc phục tình trạng vừa bất hợp lý, vừa sơ hở, lại vừa bất bình ñẳng hiện nay... ðể khắc phục tình trạng trốn lậu thuế, khai khống hóa ñơn liên tục xảy ra trong thời gian qua, cần thực hiện nguyên tắc bình ñẳng về thuế giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế; xác ñịnh mức thuế hợp lý ñể vừa bảo ñảm thu ñủ cho ngân sách nhà nước, vừa bảo ñảm cho doanh nghiệp tích lũy vốn ñầu tư phát triển, và vừa hạn chế tình trạng trốn thuế; nhanh chóng khắc phục những sơ hở trong hệ thống thuế, tiến tới hoàn thiện hệ thống thuế một cách hợp lý.
Hai là, nâng cao vai trò quản lý kinh tế của chính quyền các cấp. Mặc dù có nhiều chuyển biến, nhưng vai trò quản lý các thành phần kinh tế của các bộ, chính quyền các cấp vẫn còn bất cập, vừa lấn sân nhau vừa có nhiều sơ hở. Thời gian tới, cần hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nâng cao vai trò quản lý nhà nước về kinh tế nói chung và quản lý các thành phần kinh tế nói riêng của các bộ, các ngành, và các ñịa phương. Tăng cường chỉ ñạo, kiểm tra ñôn ñốc các bộ, ngành thể chế hóa, hoàn thiện một số công cụ, chính sách như chính sách tín dụng, chính sách thuế... Hình thành các tổ chức phù hợp, thống nhất với nhiệm vụ cụ thể ñể thực hiện có hiệu quả chức năng ñại diện chủ sở hữu vốn nhà nước ñầu tư vào các ngành, lĩnh vực, các thành phần kinh tế.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………109
Bảng 4.23 Những thay ñổi chủ yếu trong chính sách thu hút FDI trong các thời kỳ sửa ñổi Luật ðầu tư nước ngoài tại Việt Nam
Lĩnh vực c/sách Luật sửñổi năm 1992 ñến 1995 Luật sửa ñổi năm 1996 ñến hết 1999 Luật sửa ñổi năm 2000 ñến nay Trình tự ñăng ký + Dự án FDI ñược nhận giấy phép ñầu tư trong vòng 45 ngày
+ Sau khi có giấy phép, DN FDI vẫn phải xin ñăng ký hoạt ñộng
+ DN FDI ñược tự lựa chọn loại hình ñầu tư, tỷ lệ góp vốn, ñịa ñiểm ñầu tư, ñối tác ñầu tư. + DN xuất nhập khẩu sản phẩm trên 80% ñược ưu tiên nhận giấy phép sớm
+ Ban hành danh mục DN FDI ñược ñăng ký kinh doanh, không cần xin giấy phép
+ Bỏ chế ñộ thu phí ñăng ký ñầu tư FDI
Phân cấp ñăng ký/ cấp phép lĩnh vực ñầu tư + Khuyến khích các dự án liên doanh với doanh nghiệp trong nước; hạn chế dự án 100% vốn nước ngoài
+ Khuyển khích DN FDI ñầu tư vào những lĩnh vực ñịnh hướng xuất khẩu, công nghệ cao.
+ Ban hành danh mục dự án kêu gọi ñầu tư FDI cho giai ñoạn 2001 – 2005 + Mở rộng lĩnh vực cho phép FDI ñầu tư xây dựng nhà ở + ða dạng hóa hình thức ñầu tư; ñược mua cổ phần của các doanh nghiệp trong nước
ðất ñai + Phía Việt Nam chịu trách nhiệm
+ UBND ñịa phương tạo ñiều
+ ðược thế chấp tài sản gắn liền với ñất
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………110 ñền bù giải phóng mặt bằng cho các dự án có vốn ñầu tư nước ngoài + Dự án có vốn FDI ñược thuê ñất ñể hoạt ñộng nhưng không ñược cho các doanh nghiệp khác thuê lại
kiện mặt bằng kinh doanh khi dự án ñược duyệt; DN thanh toán tiền giải phóng mặt bằng cho UBND
+ ðược quyền cho thuê lại ñất ñã thuê tại các khu CN, khu chế xuất và giá trị quyền sử dụng ñất; Quy ñịnh về vốn + Qui ñịnh vốn pháp ñịnh không ñược thấp hơn 30% tổng vốn ñầu tư. Chính sách tỷ giá, quy ñịnh về ngoại tệ + Các dự án FDI ñầu tư hạ tầng và thay thế nhập khẩu ñược nhà nước ñảm bảo cân ñối ngoại tệ;
+ Các DN FDI thuộc các lĩnh vực khác phải tự lo cân ñối ngoại tệ; nhà nước không chịu trách nhiệm về cân ñối ngoại tệ ñối với các dự án này
+ Tự bảo ñảm cân ñối nhu cầu về ngoại tệ cho hoạt ñộng của mình + Áp dụng tỷ lệ kết hối ngoại tệ do tác ñộng khủng hoảng tài chính khu vực (80%), sau ñó nới dần tỷ lệ này + DN cóc thể mua ngoại tệ với sự cho phép của Ngân hàng nhà nước (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ ðược mua ngoại tệ tại NHTM ñể ñáp ứng nhu cầu giao dịch theo luật ñịnh + Bãi bỏ yêu cầu chuẩn y khi chuyển nhượng vốn; giảm mức phí chuyển lợi nhuận ra nước ngoài + Giảm tỷ lệ kết hối ngoại tệ từ 80% xuống 50% ñến 30% và 0%.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………111 Chính sách xuất nhập khẩu + DN phải ñảm bảo tỷ lệ XK theo ñã ghi trong giấy phép ñầu tư;
+ Sản phẩm của DN FDI không ñược bán ở thị trường VN qua ñại lý
+ DN không ñược làm ñại lý XNK
+ Bãi bỏ hoàn toàn việc duyệt kế hoạch xuất khẩu của DN FDI
+ Cải tiến thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa ñối với xét xuất xứ hàng hóa XNK
+ Thu hẹp lĩnh vực yêu cầu tỷ lệ xuất khẩu 80% sản lượng; + DN FD ñược tham gia dịch vụ ñại lý XNK Chính sách thuế + Áp dụng thuế ưu ñãi cho các lĩnh vực ñặc biệt ưu tiên với mức thu nhập 10% trong vòng 15 năm kể từ khi hoạt ñộng; + Mức thuế thu nhập của DN 100% vốn ñầu tư nước ngoài không bao gồm phần bù lợi nhuận của năm sau ñể bù cho lỗ của những năm trước + DN FDI không ñược tính vào chi phí sản xuất một số
+ Miễn thuế nhập khẩu ñối với thiết bị, máy móc, vận tải chuyên dùng, nguyên liệu vật tư phục vụ sản xuất kinh doanh của DN FDI;
+ Miến thuế nhập khẩu ñối với DN ñầu tư vào những lĩnh vực ưu tiên, ñịa bàn ưu tiên trong 5 năm ñầu hoạt ñộng; + DN xuất khẩu ñược miễn thuế nhập khẩu nguyên
+ Bãi bỏ qui ñịnh bắt buộc DN FDI trích quĩ dự phòng; + Tiếp tục cải thiện hệ thống thuế, từng bước thu hẹp khoảng cách về thuế giữa ñầu tư trong nước và ñầu tư nước ngoài.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ………112 khoản chi nhất ñịnh;
+ Thuế nhập khẩu ñược áp với mức giá thấp trong khung giá do Bộ tài chính qui ñịnh;
vật liệu ñể XK sản phẩm;
+ DN cung ứng sản phẩm ñầu vào cho DN XK cũng ñược miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu trung gian với tỷ lệ tương ứng;
(Nguồn: Trích trong Nguyễn Thị Tuệ Anh et al, 2005)
Những giải pháp từ phía Nhà nước sẽ góp phần làm tăng sức hấp dẫn của Việt Nam, ñồng thời là khuôn khổ giúp các ñịa phương chủ ñộng ñưa ra những hướng ñi cho riêng mình.