* Đối với cung lao động:
- Phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao trình độ dân trí:
Một trong những vấn đề cần quan tâm nhất trên thị trường lao động của nước ta hiện nay là chất lượng nguồn nhân lực thấp, thiếu, hiếm nghiêm trọng nguồn lao động được đào tạo, có tay nghề phù hợp. Nguyên nhân chính gây ra vấn đề này là sự yếu kém, méo mó của hệ thống giáo dục đào tạo trong một vài thập kỷ qua. Vì vậy, phát triển giáo dục - đào tạo, nâng cao trình độ dân trí nói chung và trình độ cho người lao động nói riêng phải được coi là giải pháp cơ bản, không chỉ cho thời gian trước mắt mà còn lâu dài.
Thực tiễn kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta cho thấy một bộ phận người lao động vẫn trở thành hàng hoá sức lao động và họ chỉ có thể tham gia vào quá
trình xây dựng xã hội mới khi được chấp nhận trên thị trường sức lao động. Khi đó, quyền sở hữu cá nhân về sức lao động của họ mới được thực hiện.
Trên thị trường sức lao động hiện nay, những người sử dụng lao động cần những người lao động chất lượng cao. Muốn giúp người lao động thực hiện được quyền sở hữu cá nhân về sức lao động, Đảng và Nhà nước phải xây dựng lực lượng lao động chất lượng cao, nắm vững khoa học - công nghệ hiện đại tay nghề vững vàng, đáp ứng được yêu cầu CNH, HĐH đất nước, đồng thời hướng đến nền kinh tế tri thức. Đây là một nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước và của hệ thống các doanh nghiệp. Nhiệm vụ này đòi hỏi phải dùng mọi hình thức đào tạo và mọi nguồn vốn đầu tư để tăng tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật. Nhanh chóng hình thành và phát triển một đội ngũ các nhà quản lý có kiến thức tổng hợp để điều hành doanh nghiệp, có nghệ thuật kinh doanh và đầu óc thương nhân để luôn đáp ứng kịp diễn biến của thị trường. Muốn vậy, cần chú ý tới vấn đề nội dung và phương thức đào tạo.
Về nội dung, người lao động phải được trang bị về trình độ văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với năng lực bản thân, được trang bị một vốn kiến thức nhất định và ngoại ngữ để có thể tiếp thu những thành quả của khoa học công nghệ, tiếp cận và cải tiến các phương pháp quản lý mới phù hợp với thực tiễn và con người Việt Nam.
Về phương thức đào tạo, mỗi quốc gia có thể sử dụng tổng hợp và đa dạng hoá, đa phương hoá các loại hình đào tạo khác nhau: đào tạo tập trung với quy mô lớn, đào tạo đặc thù, đào tạo riêng,... Do vậy, cần quy hoạch lại hệ thống dạy nghề theo hướng đồng bộ cả về cơ cấu ngành, nghề, cơ cấu trình độ, cơ cấu vùng miền. Trong những năm tới, cần tập trung vào bốn chương trình đào tạo chủ yếu như: (1) đào tạo chính quy dài hạn đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật cao cho các khu công nghiệp, khu chế xuất và xuất khẩu lao động; (2) đào tạo nghề ngắn hạn cho nông dân, đáp ứng nhu cầu chuyển đổi cơ cấu lao động ở nông thôn; (3) đào tạo nghề cho lao động ở các làng nghề, phố nghề và (4) đào tạo nghề ngắn hạn đáp ứng nhu cầu đào tạo lại cho xã hội và đáp ứng nhanh nhu cầu của thị trường. Trong đào tạo nghề cần đẩy mạnh hình thức liên thông đào tạo giữa cơ sở đào tạo nghề với các ngành kinh tế và các doanh nghiệp, như vậy mới có thể đáp ứng tốt nhất quan hệ cung - cầu lao động kỹ thuật của thị trường.
Mục tiêu của giải pháp cải cách giáo dục - đào tạo là làm cho chất lượng nguồn lực lao động ngày được nâng cao đáp ứng theo yêu cầu thị trường. Trong điều kiện hiện nay, nước ta cần tập trung với những biện pháp sau:
Dấy lên phong trào học tập, nâng cao trình độ học vấn của lực lượng lao động đặc biệt là lực lượng lao động trẻ, lao động ở vùng sâu, vùng xa thông qua đẩy mạnh chương trình bổ túc văn hoá từ cấp tiểu học đến trung học cơ sở. Phấn đấu đến 2010, 100% lực lượng lao động nước ta phải tốt nghiệp từ PTCS trở lên, trong đó có 50% tốt nghiệp PTTH.
Điều chỉnh lại cơ cấu đào tạo nguồn lực lao động theo hướng đáp ứng và chuẩn bị cho yêu cầu của thị trường sức lao động.
Xã hội hoá công tác giáo dục - đào tạo, nhằm phát huy sức mạnh của toàn xã hội. Đa dạng hoá các hình thức đào tạo: tập trung dài hạn, ngắn hạn, từ xa, kèm cặp,... Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, hiện đại hoá các thiết bị, phương tiện dạy học. Mở rộng quan hệ quốc tế trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo. Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo của ta ngang tầm với khu vực và thế giới.
Thực hiện toàn diện các giải pháp để nâng cao chất lượng dân số - nguồn lao động cung cấp cho xã hội. Phải thay đổi một cách cơ bản công tác quản lý Nhà nước đi đôi với chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh cho nhân dân.
- Điều tiết cung lao động:
Mục tiêu của điều tiết cung lao động trên thị trường ở nước ta hiện nay là giảm sức ép cung lao động, từ đó giảm sức ép về việc làm và nâng cao mức độ linh hoạt của cung lao động trên thị trường. Có thể thực hiện bằng các biện pháp sau:
Tiếp tục thực hiện tốt có hiệu quả chương trình dân số - kế hoạch hoá gia đình, phấn đấu đạt tỷ lệ dân số tăng tự nhiên ở mức 1,1% vào năm 2010. Bên cạnh các biện pháp tập trung nguồn lực của chương trình cho vùng có tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên cao (vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng biển, vùng dân trí thấp), cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhất là cần làm cho người dân hiểu và thực hiện đúng pháp lệnh dân số.
Hoàn thiện các chính sách đối với di dân để tăng mức độ linh hoạt của cung lao động trên thị trường. Điều tiết di dân là một giải pháp quan trọng tác động đến cung lao
động. Nó là một công cụ để điều hoà lao động và thu nhập giữa các vùng. Hiện nay, ở nước ta có xu hướng di dân miền Trung đến Tây Nguyên và Đông Nam Bộ, từ nông thôn ra thành thị. Ngoài ra cần chú ý điều tiết dòng di dân từ nông thôn vào thành thị. Để phát huy những tác động tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực của di dân Nhà nước cần:
Sớm quy hoạch và xây dựng chiến lược cho việc di dân (trong đó có di chuyển lao động).
Thay các biện pháp kiểm soát hành chính bằng những biện pháp điều tiết vĩ mô (đảm bảo điều kiện sống, điều kiện làm việc, cơ sở hạ tầng sản xuất, xã hội ở nơi khuyến khích dân đến).
* Đối với cầu về lao động:
- Đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế là tiền đề để phát triển thị trường cho lao động
Tăng trưởng kinh tế phải được coi là đại lượng kinh tế vĩ mô then chốt cho phép phát triển việc làm và cân bằng thị trường lao động. Tuy tăng trưởng kinh tế cao không nhất thiết dẫn đến tăng cầu về việc làm, vì điều này còn phụ thuộc vào phương thức tăng trưởng (dựa vào nhiều vốn, công nghệ hay dựa nhiều hơn vào lao động). Tuy nhiên, ở một phía nào đó thì đầu tư tăng trưởng kinh tế sẽ tạo mở được nhiều công việc làm do mối liên kết chặt chẽ giữa vốn và lao động. Tốc độ tăng và quy mô của vốn đầu tư sẽ thúc đẩy trực tiếp tốc độ và quy mô của việc thu hút các nguồn lao động vào hoạt động kinh tế. Cho đến nay, mô hình phát triển kinh tế của ta vẫn chưa tạo được sự cân bằng giữa hai mục tiêu là phát triển kinh tế và tạo việc làm, vì vẫn ưu tiên quá nhiều cho khu vực I với chiến lược thay thế nhập khẩu, sử dụng nhiều vốn. Song, đã có thể tăng mức việc làm cho người lao động, việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh để đạt được "ngưỡng việc làm" vẫn là nhiệm vụ không thể thiếu trong thời gian tới.
Theo kinh nghiệm của các nước, chiến lược phát triển kinh tế sử dụng nhiều lao động cần dựa trên:
+ Tạo ra những cực tăng trưởng kinh tế nhanh và hiện đại kết hợp với chiến lược tăng trưởng một cách đồng đều.
Trong suốt thời gian qua, để phát triển kinh tế, chúng ta đã tập trung ưu tiên cho các vùng trọng điểm của tăng trưởng như: Hà Nội - Hải Phòng - Đà Nẵng - thành phố Hồ Chí
Minh. Việc tập trung phát triển các cực tăng trưởng, các khu vực sẽ tạo điều kiện giảm bớt chênh lệch về kinh tế, thu nhập giữa các vùng, các nhóm trong xã hội, có tác dụng làm tăng thu nhập của bộ phận dân cư, tăng cầu sản xuất và tạo mở việc làm. Do vậy, cần phải có các chiến lược sau:
Đối với các cực tăng trưởng: cần phải xác định rõ ràng các ưu tiên trong việc đầu tư tăng trưởng cho các vùng, có các chính sách thu phí sử dụng và dần dần tiến tới tài trợ các dự án đầu tư bằng các khoản cho vay thay cho hình thức cấp vốn, đồng thời có cơ chế khuyến khích tư nhân, đặc biệt là đối tác nước ngoài cùng đầu tư.
Đối với các vùng không thuộc cực tăng trưởng: Chính phủ cần tập trung đầu tư nhiều hơn cho các vùng tăng trưởng chậm, các vùng nghèo nhất, vùng sâu, vùng xa. Trong hệ thống giải pháp cần tập trung cho việc nâng cao năng suất lao động, phổ biến thông tin cho người dân, các chính sách giao quyền sử dụng ruộng đất để thúc đẩy sự phát triển của lực lượng sản xuất đồng thời lựa chọn các hình thức quan hệ sản xuất phù hợp.
+ Lựa chọn phát triển các ngành kinh tế hiện đại kết hợp với việc duy trì và phát triển các ngành kinh tế truyền thống, các ngành có nhiều lợi thế trong xuất nhập khẩu và khai thác các thế mạnh của lao động Việt Nam.
Đây là một trong những bài toán khó giải quyết trong hầu hết các nước đang phát triển. Việc tập trung vào các ngành công nghiệp khai thác được các thế mạnh về tiềm năng tài nguyên của đất nước, đem lại lợi ích kinh tế nhanh như năng lượng, dầu mỏ, khai thác... thông thường bỏ qua mối liên kết về kinh tế và lao động đối với các ngành truyền thống. Kết quả là việc làm trong các ngành truyền thống bị thu hẹp lại và dần dần bị mai một, các ngành xuất khẩu sử dụng nhiều lao động cũng không được chú ý đến. Do vậy trong tương lai cần phải tạo ra một sự cân bằng hơn giữa chiến lược phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn với các ngành truyền thống sử dụng lao động. Trong bối cảnh của nền kinh tế phát triển và hội nhập thì các khu vực kinh tế truyền thống có vai trò rất quan trọng. Do vậy cần có những chính sách đặc thù để khuyến khích khu vực này phát triển hơn nữa.
- Phát triển kinh tế nhiều thành phần:
Trong những năm tới, cần thúc đẩy tăng cầu lao động bằng cách thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, khuyến khích đầu tư trong nước,
thu hút đầu tư nước ngoài tạo cơ hội cho người lao động có việc làm. Một số vấn đề cấp bách cần thực hiện đối với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế là: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, củng cố niềm tin, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho doanh nghiệp hoạt động; Thứ hai, thúc đẩy hình thành hệ thống các tổ chức và các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, cung cấp các dịch vụ phát triển kinh doanh. Trong thời gian qua đã có nhiều hình thức tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp được thành lập, như các hiệp hội ngành nghề, các quỹ, chương trình hỗ trợ, các câu lạc bộ, các trung tâm hỗ trợ và công ty tư vấn doanh nghiệp, Bộ Thương mại đã thành lập cục xúc tiến thương mại, Bộ Tư pháp đã thành lập câu lạc bộ pháp chế doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thành lập trung tâm thông tin doanh nghiệp, cục xúc tiến doanh nghiệp vừa và nhỏ. Nhiều địa phương đã thành lập các tổ chức hay bộ phận xúc tiến thương mại điện tử và các trung tâm hỗ trợ cho các doanh nghiệp trên địa bàn. Quá trình này cần được tiếp tục đẩy mạnh.
Để tạo khung pháp lý cho các doanh nghiệp hoạt động, Chính phủ cần tiếp tục dỡ bỏ các rào cản đối với hoạt động kinh doanh, phân định rõ hợp đồng dân sự, hợp đồng kinh tế, hợp đồng thương mại, vấn đề thuế và phí, vấn đề vay vốn tín dụng, vấn đề cạnh tranh và độc quyền, vấn đề thủ tục thuê đất... Thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính, chống tham nhũng đảm bảo tính minh bạch của pháp luật.
Đẩy mạnh cải cách doanh nghiệp Nhà nước là giải pháp quan trọng nhằm phát triển thị trường lao động, thực hiện mạnh mẽ hơn chủ trương cổ phần hoá, sáp nhập, hợp nhất, khoán kinh doanh, cho thuê, giao, bán, giải thể, phá sản.
Khai thác tốt hơn tiềm năng của khu vực kinh tế tự nhiên, hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ về đất đai, mặt bằng sản xuất kinh doanh, mở rộng và hỗ trợ các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân tiếp cận với thông tin về thị trường lao động.
Khuyến khích hơn nữa đầu tư trực tiếp nước ngoài.
- Phát triển thị trường lao động ở khu vực hành chính - sự nghiệp:
Hiện nay, thị trường lao động trong khu vực hành chính - sự nghiệp ở nước ta có những đặc thù riêng. Một trong những đặc thù đó là chế độ biên chế. Từng bước xoá bỏ biên chế chính là một giải pháp mở rộng thị trường trong lĩnh vực này.
Chế độ biên chế là kết quả của chính sách lao động trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung. Chính vì thế, muốn xoá bỏ chế độ biên chế, cần phải giải quyết tốt các vấn đề sau:
+ Phân loại lĩnh vực sự nghiệp, trên cơ sở xác định rõ phạm vi, mức độ bảo đảm chế độ chính sách từ ngân sáng nhà nước cụ thể cho từng loại.
Tăng cường thực hiện xã hội hoá trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hoá và dịch vụ. Đa dạng hoá các hình thức sở hữu chuyển việc cung ứng dịch vụ thuộc khu vực Nhà nước sang hoạt động theo cơ chế thị trường.
+ Để giải quyết chế độ lương hưu, cần tổ chức tốt hệ thống bảo hiểm cho người lao động, trên cơ sở người lao động đóng góp trong khi đang làm việc để nhận khi về nghỉ hưu. Liên quan đến vấn đề này, chính sách tiền lương phải được cải cách một cách căn bản.
- Phát triển kinh tế phi nông nghiệp ở nông thôn:
Nhà nước cần đầu tư và có chính sách phát triển các hoạt động phi nông nghiệp, tạo việc làm ở nông thôn bằng cách phát triển công nghiệp nông thôn, các ngành tiểu thủ công nghiệp. Khôi phục và phát triển các ngành truyền thống, hình thành các khu công nghiệp nhỏ, các làng nghề trong nông thôn ở những nơi có điều kiện, phát triển và bố trí hợp lý tại nông thôn công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản và một số ngành công nghiệp khác, với quy mô và trình độ công nghiệp phù hợp; phát triển các hoạt động phi nông nghiệp khác như xây dựng, thương mại, dịch vụ sản xuất - kinh doanh, du lịch... để thu hút lao động nông thôn, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống của dân cư nông thôn.
Thúc đẩy quá trình đô thị hoá nông thôn, phát triển các khu công nghiệp, các khu chế xuất, các vùng kinh tế trọng điểm, các khu kinh tế cửa khẩu gắn liền với sự phát triển cơ sở