b. Thời kỳ sau khi có Luật đất ựai năm 1993
4.3.2. Hiện trạng sử dụng ựất ựai năm 2010
ạ Hiện trạng sử dụng tổng quỹ ựất
Năm 2010 huyện Thanh Miện có tổng diện tắch tự nhiên 12.233,7 ha, chiếm 7,42% diện tắch tự nhiên của tỉnh, trong ựó:
- đất nông nghiệp 8.544.86 ha, chiếm 69,85% diện tắch tự nhiên, gồm:
+ đất sản xuất nông nghiệp 7.905,3 ha, chiếm 92,52% diện tắch ựất nông nghiệp.
+ đất nông nghiệp khác 5,34 ha, chiếm 0,06% diện tắch ựất nông nghiệp.
- đất phi nông nghiệp 3.688,84ha, chiếm 30,15% diện tắch tự nhiên, gồm:
+ đất ở 876,12 ha, chiếm 23,75% diện tắch ựất phi nông nghiệp.
+ đất chuyên dùng 1.936,29 ha, chiếm 52,49% diện tắch ựất phi nông nghiệp. + đất tôn giáo, tắn ngưỡng 23,03 ha, chiếm 0,62% diện tắch ựất phi nông nghiệp. + đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 151,61 ha, chiếm 4,11% diện tắch ựất phi nông nghiệp. + Sông suối và mặt nước chuyên dùng 701,79 ha, chiếm 19,02% diện tắch ựất phi nông nghiệp.
Bảng 4.6: Hiện trạng sử dụng ựất huyện Thanh Miện năm 2010
Chỉ tiêu Diện tắch (ha) Cơ cấu
(%)
Tổng diện tắch tự nhiên 12.233,7 100
Ị đất nông nghiệp 8.544,86 69,85
1. đất sản xuất nông nghiệp 7.905,30 64,62
2. đất nuôi trồng thuỷ sản 634,22 5,18
3. đất nông nghiệp khác 5,34 0,04
IỊ đất phi nông nghiệp 3.688,84 30,15
1. đất ở 876,12 7,16
2. đất chuyên dùng 1.936,29 15,83
3. đất tôn giáo, tắn ngưỡng 23,03 0,19
4. đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 151,61 1,24
5. đất sông suối và mặt nước CD 701,79 5,74
6. đất phi nông nghiệp khác 0 0
Qua hiện trạng quĩ ựất cho thấy: ựất ựai của huyện ựã ựược sử dụng hiệu quả và tiết kiệm thể hiện ở chỗ 100% ựất ựã ựược sử dụng, ựất chưa sử dụng không còn. Tỷ lệ ựất nông nghiệp chiếm cao (gần 70%), như vậy ựất ựai vẫn còn nặng về nông nghiệp, ựất dành cho công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ lệ thấp nên hiệu quả kinh tế mang lại chưa caọ
b. Hiện trạng sử dụng các loại ựất chắnh
b1. Hiện trạng sử dụng ựất nông nghiệp;
Năm 2010 ựất nông nghiệp 8.544,86 ha, chiếm 69,85% diện tắch tự nhiên
của huyện. Bình quân ựất nông nghiệp ựạt 643,41 m2/ ngườị
* Hiện trạng sử dụng ựất sản xuất nông nghiệp
tự nhiên; bình quân ựất sản xuất nông nghiệp ựạt 595,23 m2/ngườị Trong ựó: - đất trồng cây hàng năm 7.562,71 ha, chiếm 88,51% diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp của huyện, gồm:
+ đất trồng lúa 7.485,76 ha, chiếm 98,98% diện tắch ựất trồng cây hàng năm
của huyện. Bình quân diện tắch ựất trồng lúa trên người ựạt 563,66 m2.
+ đất trồng cây hàng năm còn lại 76,95 ha, chiếm 1,02% diện tắch ựất trồng cây hàng năm của huyện.
- đất trồng cây lâu năm 342,59 ha, chiếm 4,01% diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp của huyện. Diện tắch cây lâu năm nằm rải rác trải ựều khắp các xã trong huyện.
* đất nuôi trồng thuỷ sản634,22 ha, chiếm 7,42% diện tắch ựất nông nghiệp. * đất nông nghiệp khác 5,34 ha, chiếm 0,06% diện tắch ựất nông nghiệp.
Bảng 4.7: Diện tắch, cơ cấu ựất nông nghiệp năm 2010
Loại ựất Mã Diện tắch (ha) Cơ cấu (%)
Tổng diện tắch ựất nông nghiệp NNP 8.544,86 100
1- đất sản xuất nông nghiệp SXN 7.905,30 92,52
1.1- đất trồng cây hàng năm CHN 7.562,71 88,51 1.1.1- đất trồng lúa LUA 7.485,76 87,61 1.1.2- đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 76,95 1,05 1.2- đất trồng cây lâu năm CLN 342,59 4,01
3- đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 634,22 7,42
4- đất nông nghiệp khác NKH 5,34 0,06
b.2. Hiện trạng sử dụng ựất phi nông nghiệp
Diện tắch ựất phi nông nghiệp của huyện năm 2010 có 3.688,84 ha,
chiếm30,15% diện tắch tự nhiên của, trong ựó:
* đất ở 876,12 ha, chiếm 23,75% diện tắch ựất phi nông nghiệp, 7,16% diện
tắch tự nhiên của huyện, bình quân ựạt 56,98 m2/người, gồm:
- đất ở tại nông thôn 827,76 ha, chiếm 94,48% diện tắch ựất ở của toàn huyện; ựất ở tại nông thôn nhìn chung ựược sử dụng hợp lý, mạng lưới cơ sở hạ tầng còn chậm phát triển, nhà ở nhân dân từng bước ựược kiên cố hoá,
- đất ở tại ựô thị 48,36 ha, chiếm 5,52% diện tắch ựất ở; 1,31% diện tắch ựất phi nông nghiệp của huyện,
* đất chuyên dùng 1.936,29 ha, chiếm 52,49% diện tắch ựất phi nông nghiệp, 15,83% diện tắch tự nhiên, gồm:
tắch ựất phi nông nghiệp; 0,99% diện tắch ựất chuyên dùng, gồm ựất xây dựng trụ sở các cơ quan huyện, UBND các xã và các văn phòng ựại diện của các doanh nghiệp trong và ngoài nước. Hầu hết các công trình mới ựược xây dựng kiên cố, sử dụng ựất tiết kiệm, hợp lý, tập trung chủ yếu ở thị trấn và trung tâm các xã.
- đất quốc phòng, an ninh có diện tắch 6,75 ha, chiếm 0,18% diện tắch ựất phi nông nghiệp, 0,35% diện tắch ựất chuyên dùng; tập trung chủ yếu ở thị trấn Thanh Miện 3,25 ha, xã Hồng Quang 0,06 ha, Tứ Cường 3,06 ha, Ngũ Hùng 0,11 ha,
- đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp có 16,18 ha, chiếm 0,44% diện tắch ựất phi nông nghiệp, 0,84% diện tắch ựất chuyên dùng, gồm có:
+ đất cơ sở sản xuất, kinh doanh 14,02 ha, chiếm 86,65% diện tắch ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp.
+ đất làm nguyên vật liệu xây dựng, gốm sứ 2,16 ha, chiếm 13,35% diện tắch ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, ựối tượng ựược giao ựể quản lý là các tổ chức khác.
- đất có mục ựắch công cộng 1.894,23 ha, chiếm 51,35% diện tắch ựất phi nông nghiệp, 97,83% diện tắch ựất chuyên dùng và bằng 15,48% diện tắch tự nhiên của huyện, Bình quân diện tắch ựất sử dụng vào mục ựắch công cộng ựạt 142,22 m2/người,
+ đất giao thông 733,12 ha, chiếm 10,18% diện tắch ựất phi nông nghiệp, 38,82% diện tắch ựất có mục ựắch công cộng.
+ đất thuỷ lợi 1062,26 ha, chiếm 54,65% diện tắch ựất có mục ựắch công cộng, 28,80% diện tắch ựất phi nông nghiệp.
+ đất ựể chuyển dẫn năng lượng, truyền thông 0,68 ha, chiếm 0,04% diện tắch ựất có mục ựắch công cộng, chủ yếu là ựất chuyển dẫn năng lượng, truyền thông có kinh doanh (0,2 ha), còn lại là ựất chuyển dẫn năng lượng, truyền thông không kinh doanh.
+ đất cơ sở văn hoá 9,47 ha, chiếm 0,49% diện tắch ựất có mục ựắch công cộng, tập trung ở thị trấn Thanh Miện và trung tâm các xã.
+ đất cơ sở y tế 6,85 ha, chiếm 0,35% diện tắch ựất có mục ựắch công cộng. + đất cơ sở giáo dục - ựào tạo trên ựịa bàn huyện có 42,4 ha, chiếm 2,19% diện tắch ựất có mục ựắch công cộng, trong ựó: đất cơ sở giáo dục không kinh doanh và ựất cơ sở giáo dục có kinh doanh phân bố ở các xã, thị trấn trong huyện.
ựắch công cộng, bao gồm các sân vận ựộng, trung tâm văn hoá thể dục thể thao liên xã, câu lạc bộ, sân thể thao ở các xã, ... Bình quân ựất thể dục thể thao ựạt 2,21 m2/người, hiện nay một số xã chưa có sân thể thaọ Nhìn chung ựất cơ sở thể dục, thể thao còn thiếu so với nhu cầu thực tế của huyện.
+ đất chợ 5,34 ha, chiếm 0,28% diện tắch ựất có mục ựắch công cộng.
+ đất có di tắch, danh thắng 3,94 ha, chiếm 0,20% diện tắch ựất có mục ựắch công cộng, ựó là các di tắch, ựình chùa ựã ựược xếp hạng, khu vực đảo Cò.
+ đất bãi thải, xử lý chất thải 0,84 ha, chiếm 0,04% diện tắch ựất có mục ựắch công cộng.
* đất tôn giáo, tắn ngưỡng 23,03 ha, chiếm 0,62% diện tắch ựất phi nông nghiệp.
* đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 151,61 ha, chiếm 4,11% diện tắch ựất phi nông nghiệp, phân bố rải ựều ở khắp các xã trong huyện.
* Sông, suối và mặt nước chuyên dùng có 701,79 ha, chiếm 19,02% diện tắch ựất phi nông nghiệp, phân bố ở rải rác các xã trong huyện.
Bảng 4.8: Diện tắch, cơ cấu ựất phi nông nghiệp năm 2010
Loại ựất Mã Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tắch ựất phi nông nghiệp PNN 3.688,84 100
1- đất ở OTC 876,12 23,76
1.1- đất ở tại nông thôn ONT 827,76 22,44
1.2- đất ở tại ựô thị ODT 48,36 1,31
2- đất chuyên dùng CDG 1.936,29 52,49
2.1- đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 19,13 0,52
2.2- đất quốc phòng, an ninh CQA 6,75 0,18
2.3- đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 16,18 0,44
2.4- đất có mục ựắch công cộng CCC 1.894,23 51,35
3- đất tôn giáo, tắn ngưỡng TTN 23,03 0,62
3- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 151,79 4,11
4- đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 701,79 19,02
5- đất phi nông nghiệp khác 0 0
4.4. Tình hình thực hiện chắnh sách dồn ựiền ựổi thửa trên ựịa bàn huyện Thanh Miện
- Văn kiện đại hội đảng lần thứ 7, văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 2 (khóa VII), Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương lần thứ 4 (khóa VIII) và Nghị quyết số 06 của Bộ Chắnh trị năm 1999.
- đại hội IX của đảng ựã quyết ựịnh ựường lối, chiến lược phát triển kinh tế Ờ xã hội nước ta 10 năm (2001 Ờ 2010), trong ựó nông nghiệp nông thôn ựược quan tâm ựặc biệt. Tuy nhiên, một trong những vấn ựề ựặt ra trong quá trình công nghiệp hóa - hiện ựại hóa nông nghiệp nông thôn hiện nay là tình trạng ựất ựai manh mún, phân tán ựó gây trở ngại cho quá trình hiện ựại hóa nông nghiệp nông thôn.
- Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 12/3/2003 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương đảng Khóa IX về việc tiếp tục ựổi mới chắnh sách, pháp luật về ựất ựai trong thời kỳ ựẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước: Ộ....Khuyến khắch tắch tụ ựất ựai, sớm khắc phục tình trạng ựất sản xuất nông nghiệp manh mún. Quá trình tắch tụ ựất ựai cần có sự chỉ ựạo và quản lý của Nhà nước, có quy hoạch, kế hoạch, có bước ựi vững chắc trên từng ựịa bàn, lĩnh vực, gắn với chương trình phát triển ngành nghề, tạo việc làm. Tắch tụ ựất ựai thông qua việc nhận chuyển nhượng và nhiều biện pháp khác phù hợp với từng thời kỳ, từng vùngỢ.
- Chỉ thị số 22/2003/CT-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ về tiếp tục thúc ựẩy việc thực hiện Nghị quyết Trung ương (khóa IX) về kinh tế tập thể: Ộ ...Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hướng dẫn việc "dồn ựiền, ựổi thửa" trên nguyên tắc tự nguyện, tự thoả thuận và các bên cùng có lợi, kết hợp tổ chức quy hoạch lại ựồng ruộng, sử dụng ựất ựai có hiệu quả..Ợ.
- Quyết ựịnh số 68/2002/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ về Chương trình hành ựộng của Chắnh phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương đảng IX: Ộ....Về ựất ựai: điều chỉnh các cơ chế, chắnh sách ựể tạo ựiều kiện cho nông dân thực hiện ựầy ựủ các quyền và nghĩa vụ ựối với ựất ựai như: Khuyến khắch nông dân "dồn ựiền, ựổi thửa"; cho phép nông dân sử dụng giá trị quyền sử dụng ựất ựể góp vốn, liên doanh, liên kết sản xuất kinh doanh..Ợ.
- Chỉ thị số 21/CT-TU ngày 01/4/2002, Thông báo số 569/TB-TU ngày 25/01/2003 của Ban thường vụ Tỉnh ủy, Quyết ựịnh số 392/Qđ-UB ngày 06/02/2002 của UBND tỉnh, Kế hoạch 147/KH-BCđ, Hướng dẫn 148/HD-BCđ của Ban chỉ ựạo chuyển ựổi ruộng của tỉnh.
Miện về việc tập trung chỉ ựạo hướng dẫn nông dân chuyển ựổi ruộng ựất từ ô thửa nhỏ thành ô thửa lớn.
3.4.2. Tổ chức thực hiện công tác dồn ựiền, ựổi thửa
Thực hiện Chỉ thị số 21/CT-TU ngày 01/4/2002, Thông báo số 569/TB-TU ngày 25/01/2003 của Ban thường vụ Tỉnh ủy, Quyết ựịnh số 392/Qđ-UB ngày 06/02/2002 của UBND tỉnh, Kế hoạch 147/KH-BCđ, Hướng dẫn 148/HD-BCđ của Ban chỉ ựạo chuyển ựổi ruộng của tỉnh. Huyện Thanh Miện ựã nghiêm túc triển khai thực hiện, bằng việc ra các chỉ thị, nghị quyết, quyết ựịnh, thành lập Ban chỉ ựạo của huyện, xã.
UBND huyện Thanh Miện ựã tổ chức Hội nghị mở rộng tới các xã, thị trấn với thành phần gồm các cán bộ chủ chốt đảng, chắnh quyền, ựoàn thể chắnh trị - xã hội trong huyện và các cán bộ chủ chốt của xã (Bắ thư đảng ủy, Chủ tịch UBND và Trưởng thôn).
Ban chỉ ựạo các xã, thị trấn ựều bám sát ựề án và hướng dẫn của Tỉnh theo các mục tiêu, nguyên tắc và phương pháp chuyển ựổi cụ thể là:
ạ Mục tiêu:
Số thửa giảm xuống một nửa; Diện tắch thửa tăng gấp ựôi; đất công ựiền hầu hết ựược tập trung thành khu; gắn việc chuyển ựổi ruộng ựất với quy hoạch lại ựồng ruộng chuyển ựổi cơ cấu cây trồng và ựiều chỉnh bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cho các nhu cầu công cộng.
b. Nguyên tắc:
- Có sự lãnh ựạo của các cấp ủy đảng, sự ựiều hành chắnh quyền các cấp. - Tự nguyện, công khai, dân chủ và không gò ép.
- Giữ nguyên số khẩu, số hộ, diện tắch và hạng ựất như khi giao ruộng ựất theo Nghị quyết 03.
c. Phương pháp:
Hướng dẫn của huyện ựưa ra 2 phương pháp chuyển ựổi và tuỳ ựiều kiện cụ thể của từng xã, có thể chọn 1 trong 2 phương pháp sau:
Phương pháp 1: Vận ựộng, hướng dẫn các hộ nông dân tự chuyển ựổi ruộng ựất cho nhaụ Phương pháp này áp dụng ựối với các xã ruộng ựất ắt manh
mún và quy hoạch thuỷ lợi, giao thông ựồng ruộng ựã cơ bản hoàn thành, hợp lý. Các hộ tự chuyển ựổi thửa ruộng liền nhau thành thửa ruộng lớn. Trong quá trình chuyển ựổi các hộ tự nguyện thoả thuận với nhau về diện tắch, hạng ựất, hệ số ựổi nhất ựịnh và các loại hoa lợi khác nếu có. Xã có thể xây dựng hệ số trao ựổi giữa các loại ựất ựể dân tham khảo khi trao ựổị Phương pháp này còn gọi là phương pháp "Rút bùỢ. Các bước thực hiện dồn ựiền ựổi thửa theo phương pháp này gồm:
Bước 1. Nông dân tự nguyện viết ựơn xin chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp.
để nâng cao giá trị thu nhập của ựất, bằng kinh nghiệm và học hỏi một số mô hình về chuyển ựổi hệ thống cây trồng vật nuôi trong vùng, nông dân ựã ựề xuất với chắnh quyền ựịa phương xin ựược chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp. Các hộ nông dân trong vùng ựã làm ựơn ựề nghị chắnh quyền các cấp nghiên cứu và giải quyết nhu cầu của hộ về chuyển hướng sản xuất.
Bước 2. Chắnh quyền xã tập hợp ựể xây dựng phương án chuyển ựổị
UBND xã tập hợp số liệu về ựịa hình, diện tắch, hiệu quả sử dụng ựất trong nhiều năm trên những khu ựất xin chuyển ựổi ựể xây dựng phương án chuyển ựổi của xã. Các ý tưởng của phương án phải ựược thể hiệ trên bản ựồ, thuyết minh và ựưa ra những giải pháp ựể thực hiện, v.v...
Bước 3.Duyệt phương án.
Phương án xã xây dựng ựược trình lên UBND huyện duyệt.
Phương án ựược duyệt là phương án thể hiện ựược các yêu cầu nguyện vọng tự nguyện của dân, phù hợp với tình hình cụ thể của ựịa phương.
Bước 4.Thực thi phương án.
Khi dự án ựã ựược duyệt, chắnh quyền ựịa phương có trách nhiệm thông báo cho các hộ có ựất trong khu vực ựược chuyển ựổi tự thực thi phương án. Sau ựó các hộ có thể tự trao ựổi, chuyển nhượng, thậm chắ có thể mua hoặc bán cho nhau trên cơ sở thoả thuận giữa các bên. Chắnh quyền không ựứng ra làm trọng tàị