- Kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSNDTC
1. Phương hướng nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội, hiệu quả hoạt động giám sát của các cơ quan của Quốc hộ
1. Phương hướng nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát tối cao củaQuốc hội, hiệu quả hoạt động giám sát của các cơ quan của Quốc hội Quốc hội, hiệu quả hoạt động giám sát của các cơ quan của Quốc hội
1.1. Tính tất yếu khách quan của việc nâng cao hiệu quả hoạt độnggiám sát tối cao của Quốc hội, hiệu quả hoạt động giám sát của các cơ quan giám sát tối cao của Quốc hội, hiệu quả hoạt động giám sát của các cơ quan của Quốc hội
1.1.1 Đòi hỏi của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Báo cáo chính trị của Ban chấp hành trung ương Đảng tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định việc xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân với tính chất là con đường mới, đúng đắn và có tính quy luật cho sự phát triển của xã hội Việt Nam trong thế kỷ XXI đòi hỏi việc phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; kiểm soát, giám sát việc thực hiện quyền lực thông qua cơ chế hiến pháp nhằm bảo đảm các quyền công dân và quyền con người. Ngoài ra, một trong những yêu cầu bức thiết của việc xây dựng nhà nước pháp quyền đó là cần thiết phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, trong đó tính tối cao của Hiến pháp được bảo đảm và có một cơ chế kiểm tra, giám sát hiệu quả đối với hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước mà trước hết là hoạt động giám sát của Quốc hội - cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất.
Theo định hướng trên, trong những năm qua, hệ thống pháp luật ngày càng được hoàn thiện cả về số lượng và chất lượng của văn bản ban hành [14, trang 220]. Tuy nhiên cần thiết phải có một cơ chế giám sát chặt chẽ tính hợp
hiến của các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước ban hành, tránh tình trạng văn bản chồng chéo, không bảo đảm tính khả thi hoặc thậm chí là trái với Hiến pháp. Hoạt động giám sát của Quốc hội với vai trò là cơ quan quyền lực nhà nước cũng được tăng cường nhằm bảo đảm tương xứng với vị trí, vai trò của các cơ quan này trong bộ máy nhà nước.
Từ những đánh giá về vai trò của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội trong hoạt động giám sát cũng như từ kết quả đánh giá những mặt đã đạt được và những vấn đề còn tồn tại trong hoạt động giám sát có thể thấy rằng việc nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội là một đòi hỏi tất yếu khách quan khi xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
1.1.2. Khắc phục những yếu kém, tồn tại trong hoạt động giám sát của Quốc hội
Chức năng giám sát tối cao của Quốc hội có một vị trí vai trò đặc biệt quan trọng trong hoạt động của Quốc hội nói riêng và hoạt động của Nhà nước ta nói chung. Trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, việc nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội là một yêu cầu cấp thiết.
Hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội trong thời gian qua đã tác động tích cực tới hoạt động lập pháp, tạo cơ sở cho ĐBQH phát huy hơn nữa vai trò của mình trong việc quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước. Qua hoạt động giám sát, Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội đã bước đầu xác lập chế độ trách nhiệm chính trị của các cơ quan hành pháp và tư pháp, phát hiện những khiếm khuyết của văn bản do các cơ quan trên ban hành để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Tuy nhiên, hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội vẫn chưa đáp ứng được các yêu cầu so với thẩm quyền đã được Hiến pháp và các văn bản pháp luật quy định.
Quốc hội vẫn chưa thực hiện được tốt nhất vai trò là cơ quan giám sát tối cao, các cơ quan của Quốc hội vẫn chưa thể hiện được trách nhiệm của cơ quan mình trong việc thực hiện các hoạt động giám sát theo yêu cầu và theo chức năng Hiến định, thể hiện ở một số điểm như: vai trò hoạt động giám sát của Quốc hội chưa được nhận thức đúng và thực hiện đầy đủ tương xứng với vị trí của Quốc hội trong hệ thống quyền lực nhà nước; vai trò của các cơ quan của Quốc hội trong việc thực hiện các hoạt động giám sát chưa được nhận thức đầy đủ, vẫn chỉ được coi là hoạt động độc lập với hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội…Những tồn tại, hạn chế này nếu không được khắc phục kịp thời sẽ làm giảm sút nghiêm trọng hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội.
1.2. Phương hướng nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sátcủa Quốc hội của Quốc hội
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm tới vấn đề nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội, đặc biệt là hoạt động giám sát.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã xác định “…tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Hoàn thiện cơ chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng ĐBQH; tăng hợp lý số đại biểu chuyên trách; phát huy tốt hơn nữa vai trò của ĐBQH. Tổ chức lại một số ủy ban của Quốc hội; nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng dân tộc và các ủy ban của Quốc hội. Đổi mới hơn nữa quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh. Thực hiện tốt hơn nhiệm vụ quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và chức năng giám sát tối cao”.
Tại Thông báo kết luận số 144-TB/TW năm 2008 của Bộ Chính trị đã xác định rõ nhiệm vụ: “Nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của hoạt động giám sát, tích cực hoàn thiện cơ sở pháp lý, đổi mới phương thức giám sát và tăng cường sự lãnh đạo sát sao của UBTVQH là những yếu tố rất quan trọng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội”
Do đó, việc nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát tối cao của Quốc hội, hiệu quả hoạt động giám sát của các cơ quan của Quốc hội là một nội dung quan trọng trong quá trình đổi mới về tổ chức và hoạt động của Quốc hội nước ta theo chủ trương của Đảng trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội cần phải được xác định phương hướng và các giải pháp phù hợp trên cơ sở bảo đảm các nguyên tắc: giám sát vừa là một hoạt động mang tính quyền lực nhà nước vừa là một phương thức bảo đảm quyền lực nhà nước đuợc thực hiện đúng trong phạm vi, thẩm quyền, hình thức mà pháp luật quy định cho mỗi một thiết chế trong hoạt động thực tiễn.
Để đáp ứng được các yêu cầu này, cần bảo đảm một số định hướng mang tính nguyên tắc sau:
1.2.1. Nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội cần gắn liền với đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội
Giám sát chỉ là một chức năng của Quốc hội. Vì thế đổi mới hoạt động giám sát cần được đặt trong tiến trình đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội.
Hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội cần xác định là nhằm hoàn thiện chính sách pháp luật do đó cần nâng cao chất lượng của hoạt động giám sát bằng cách các kiến nghị, đề xuất sau giám sát cần được nâng lên thành các chính sách để Quốc hội tiến hành xem xét, có giải pháp cụ thể.
1.2.2. Nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội nhằm thực hiện đúng thẩm quyền luật định đối với Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội
Nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội chỉ có thể đạt được khi năng lực giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội được tăng cường, đủ khả năng theo đến cùng các kiến nghị giám sát. Điều quan trọng nhất là xác định tính tối cao của hoạt động giám sát của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội.
Theo quy định của Hiến pháp, đối tượng giám sát của Quốc hội không hạn chế một cơ quan nào, bao gồm chủ yếu là hoạt động của cơ quan, cá nhân, do Quốc hội thành lập, bầu hoặc phê chuẩn và cả hoạt động của chính Quốc hội, hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, lực lượng vũ trang, chính quyền địa phương.
Tuy nhiên, các đối tượng chịu sự giám sát nêu trên không phải đối tương nào cũng chịu sự giám sát thường xuyên của Quốc hội mà hoạt động giám sát thường xuyên của Quốc hội tập trung chủ yếu vào tầng cao nhất của bộ máy nhà nước bao gồm: Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, những người đứng đầu các cơ quan này và các thành viên của Chính phủ.