- Kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSNDTC
3. Thực trạng hoạt động giám sát của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội hiện nay
3.2. Hoạt động giám sát của UBTVQH
Với tư cách là một chủ thể giám sát theo quy định của pháp luật và là cơ quan Thường trực của Quốc hội giữa hai kỳ họp, UBTVQH đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện chức năng giám sát của Quốc hội. UBTVQH có nhiệm vụ giám sát hoạt động của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC và Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH; giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Bên cạnh đó, UBTVQH chuẩn bị, trình Quốc hội dự kiến chương trình hoạt động giám sát hàng năm của Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội; thực hiện việc chỉ đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động giám sát của các cơ quan của Quốc hội và tổ chức để ĐBQH thực hiện quyền chất vấn trong thời gian giữa hai kỳ họp.
Trong thời gian qua, hoạt động giám sát của UBTVQH đã được tổ chức thực hiện thường xuyên, nghiêm túc theo quy định của Hiến pháp, pháp luật,
mang lại những kết quả tích cực, có tác động nhất định tới đời sống kinh tế-xã hội của đất nước. Qua giám sát, UBTVQH đã có những đóng góp không nhỏ cho hoạt động lập pháp và quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, từ đó góp phần tạo nên thành tựu chung về phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh, đối ngoại, tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trong thời gian qua.
3.2.1. Xem xét báo cáo của Chính phủ và các cơ quan nhà nước trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội
Trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội, UBTVQH xem xét hoạt động của Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC thông qua xem xét báo cáo công tác của các cơ quan này và có thể yêu cầu các cơ quan này báo cáo về những vấn đề khác khi xét thấy cần thiết. Thông qua việc xem xét các báo cáo của Chính phủ, các cơ quan hữu quan, UBTVQH đó đánh giá những mặt đó làm được, những hạn chế, tồn tại, yếu kém của các cơ quan hữu quan và đưa ra những yêu cầu cụ thể để các cơ quan tăng cường trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ, qua đó Chính phủ, các cơ quan liên quan chỉ đạo cụ thể, điều hành kịp thời trong hoạt động của mình.
Bên cạnh đó, trong việc xem xét báo cáo của Chính phủ và các cơ quan nhà nước trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội, thực tế UBTVQH còn chưa phân định thật rõ ràng đâu là hoạt động giám sát và đâu là việc xem xét về mặt thủ tục, chuẩn bị nội dung để trình Quốc hội tại kỳ họp. Ví dụ: việc xem xét báo cáo của Chính phủ về kinh tế - xã hội, thu chi ngân sách; báo cáo công tác của TANDTC, VKSNDTC, nếu xét theo tiêu chí là “xem xét báo cáo” và “thời gian giữa hai kỳ họp” thì đó là hoạt động giám sát; nhưng thực chất đây chính là việc UBTVQH cho ý kiến một bước về nội dung và việc chuẩn bị các báo cáo để các cơ quan hữu quan hoàn thiện văn bản trước khi các báo cáo này được trình ra kỳ họp Quốc hội chứ không phải là việc
UBTVQH đánh giá về hoạt động của các cơ quan này và đưa ra ý kiến của mình. Thời gian cần thiết dành cho việc xem xét các báo cáo công tác để trình ra kỳ họp quá ít nên đa số các trường hợp UBTVQH chấp nhận hoặc “dễ dàng” trong thủ tục và nội dung đối với các cơ quan có trách nhiệm phải gửi báo cáo. Việc xem xét báo cáo từng lĩnh vực cụ thể của Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC chưa được nhiều, chưa đáp ứng được yêu cầu về tính thường xuyên, liên tục của giám sát tối cao.
3.2.2. Xem xét việc trả lời chất vấn giữa hai kỳ họp
Theo quy định của pháp luật, trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội, UBTVQH xem xét việc trả lời chất vấn của ĐBQH được Quốc hội cho trả lời tại phiên họp UBTVQH và chất vấn khác được gửi đến UBTVQH. Hoạt động này mới chỉ được tổ chức thực hiện trong nhiệm kỳ Quốc hội khoá XII và kể từ khi Luật hoạt động giám sát của Quốc hội có hiệu lực đến nay, UBTVQH đó tiến hành hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn tại 3 phiên họp của UBTVQH. Đây là một hoạt động mới được tổ chức thực hiện, chưa đủ thời gian để có thể đánh giá một cách toàn diện, sâu sắc. Tuy vậy, qua dư luận, qua đánh giá của ĐBQH, của cử tri... cho thấy hoạt động này bước đầu đã đạt được kết quả tích cực, được các thành viên Chính phủ, các vị ĐBQH, cử tri đồng tình ủng hộ, được dư luận hoan nghênh. Hoạt động chất vấn trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội đã gắn hoạt động giám sát của UBTVQH với những vấn đề thời sự mới phát sinh trong thực tế cuộc sống, góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, hỗ trợ tích cực cho hoạt động xây dựng pháp luật.
Việc trả lời chất vấn tại phiên họp UBTVQH được pháp luật quy định như sau:
- Chủ tịch Quốc hội nêu chất vấn của ĐBQH đã được Quốc hội quyết định cho trả lời tại phiên họp của UBTVQH và những chất vấn khác được gửi tới UBTVQH trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội.
- Người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ nội dung các vấn đề mà ĐBQH đã chất vấn và xác định rõ trách nhiệm, biện pháp khắc phục.
- ĐBQH đã chất vấn có thể được mời tham dự phiên họp của UBTVQH và phát biểu ý kiến. Trong trường hợp ĐBQH có chất vấn nhưng không tham dự phiên họp thì nội dung trả lời chất vấn, kết quả phiên họp trả lời chất vấn phải được gửi tới đại biểu đó chậm nhất là 7 ngày, kể từ ngày kết thúc phiên họp của UBTVQH; nếu ĐBQH có chất vấn không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị UBTVQH đưa ra thảo luận tại kỳ họp Quốc hội gần nhất.
3.2.3. Giám sát hoạt động của Hội đồng nhân dân
Theo quy định của pháp luật, UBTVQH giám sát việc ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân; quyết định bãi bỏ hoặc theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội, ĐBQH quyết định bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của UBTVQH; xem xét tình hình tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khi cần thiết; quyết định giải tán Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc phê chuẩn nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải tán Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trong trường hợp Hội đồng nhân dân đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của nhân dân; phê chuẩn kết quả bầu cử Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Triển khai các quy định trên, UBTVQH đó phân công các thành viên theo dõi, tham dự các kỳ họp Hội đồng nhân dân ở một số địa phương, Hội nghị khu vực và xem xét tài liệu hồ sơ kỳ họp; giám sát cuộc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp; tiến hành phê chuẩn kết quả bầu cử Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; xem xét báo cáo hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương... Do có bộ máy giúp việc chuyên trách là Ban công tác đại biểu nên hoạt động giám sát này của UBTVQH được tiến hành thường xuyên, đạt được những kết quả nhất định được Hội đồng nhân dân các địa phương hoan nghênh.
Tuy nhiên, việc giám sát hoạt động của Hội đồng nhân dân trên thực tế vẫn còn có một số khó khăn, bất cập như:
- Việc giám sát các hoạt động của Hội đồng nhân dân mới chủ yếu là nghe báo cáo, hầu như chưa có Đoàn giám sát chuyên đề về xem xét các hoạt động của Hội đồng nhân dân ở một cấp cụ thể, chưa có kiến nghị về việc phải xem xét Nghị quyết của Hội đồng nhân dân…
- Khối lượng công việc giám sát hoạt động của Hội đồng nhân dân như quy định của pháp luật là rất lớn, UBTVQH chưa làm được nhiều trong lĩnh vực này;
- Ngoài ra cần phải kể tới nhận thức về mối quan hệ của UBTVQH với Hội đồng nhân dân còn chưa nhất quán từ phía các cơ quan nhà nước. Nhiều quan điểm cho rằng Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là “sản phẩm” của Quốc hội vì thế không cần thiết phải tiến hành hoạt động giám sát đối với cơ quan này.
3.2.4. Hoạt động giám sát theo chuyên đề
Trong những năm gần đây, cùng với việc tổ chức triển khai giám sát các chuyên đề của Quốc hội, UBTVQH đã tiến hành 2-3 chuyên đề/ năm. Các
chuyên đề giám sát đều là những vấn đề bức xúc xuất phát từ thực tế tình hình kinh tế - xã hội, qua giám sát chuyên đề của UBTVQH, nhiều kiến nghị đã được các cơ quan chịu sự giám sát tiếp thu, xử lý.
Tuy hình thức hoạt động giám sát chuyên đề ngày càng được chú trọng nhưng về cơ bản hiện nay vẫn dựa chủ yếu việc xem xét cáo báo cáo của các cơ quan chịu sự giám sát nên vẫn còn thụ động, thông tin nhận được chưa thực sự khách quan, đầy đủ. Thông thường, một hoạt động giám sát chuyên đề thường liên quan tới nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị nhưng do khâu phối hợp chưa tốt giữa các cơ quan nên công tác phối hợp vẫn còn sơ sài, cử cán bộ không đúng thẩm quyền đến báo cáo….đã làm ảnh hưởng tới chất lượng và hiệu quả của hoạt động này. Bên cạnh đó, trong điều kiện tổ chức, bộ máy, nhân sự và các cơ quan phục vụ như hiện nay, việc tổ chức các hoạt động giám sát chuyên đề của UBTVQH là tương đối quá tải. Hoạt động giám sát chuyên đề của UBTVQH và của Quốc hội với cách làm hiện tại hầu như không có sự chuẩn bị. Chuyên đề của UBTVQH hay của Quốc hội đều do UBTVQH ban hành Nghị quyết thành lập Đoàn giám sát vào giao cho Hội đồng dân tộc hoặc một Ủy ban của Quốc hội chủ tri tiến hành giám sát. Những bất cập được đặt ra đối với hoạt động giám sát chuyên đề của Quốc hội đã nêu ở phần trên, tuy nhiên ở phần này, tác giả muốn phân tích sâu hơn về thực trạng hoạt động giám sát theo chuyên đề của UBTVQH.
Như đã phân tích ở trên, do hình thức giám sát chuyên đề chưa được quy định cho Quốc hội, UBTVQH nên Luật hoạt động giám sát của Quốc hội cũng chưa quy định trình tự, phương pháp tiến hành hoạt động giám sát này. Với trách nhiệm là cơ quan chuẩn bị những nội dung của kỳ họp Quốc hội, UBTVQH đã vận dụng quy định của Điều 23 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội như sau:
Chuyên đề nào thuộc chuyên môn, nghiệp vụ của Ủy ban nào thì giao cho ủy ban đó chủ trì giúp UBTVQH chuẩn bị. UBTVQH ra Nghị quyết
thành lập cấc Đoàn giám sát với thành phần gồm thành viên của UBTQVH (thường do Phó Chủ tịch Quốc hội làm Trưởng Đoàn), các thành viên thường trực của Ủy ban chủ trì, một số thành viên của các ủy ban và Hội đồng dân tộc, một số thành viên của các cơ quan hữu quan được mời tham gia; phục vụ Đoàn là bộ phận giúp việc của Văn phòng Quốc hội.
Về trình tự tiến hành: Đoàn giám sát làm việc với các cơ quan hữu quan ở trung ương để nắm khái quát tình hình. Sau đó, Đoàn chia ra các Tổ (Tổ trưởng thường là Chủ nhiệm 01 ủy ban) về các địa phương làm việc (tùy theo tính chất và phạm vi rộng, hẹp của chuyên đề mà số lượng các địa phương phải làm việc có thể từ 01 đến 25 địa phương). Sau khi làm việc xong với các địa phương, các Tổ làm các Báo cáo riêng của Đoàn mình và tập hợp đến Ủy ban được phân công chủ trì phụ trách để tập hợp lại làm thành báo cáo chung trình UBTVQH. Mặt khác cũng tiến hành việc báo cáo với UBTVQH trong phiên họp của UBTVQH về chuyên đề này trên góc độ điều hành của Chính phủ và các cơ quan hữu quan với những nội dung và yêu của của UBTVQH. Đại đa số các chuyên đề được giám sát đều được đưa ra Quốc hội thảo luận, cho ý kiến và ra Nghị quyết sau giám sát. Và thường để một chuyên đề giám sát của UBTVQH ra được Nghị quyết thường tốn rất nhiều thời gian và công sức nhưng có thể cho rằng, đây là hình thức giám sát hiệu quả, có hiệu lực hơn một số hình thức giám sát khác, thể hiện ở một số điểm sau:
- Thấy rõ hơn hiện trạng của vấn đề trong chuyên đề được giám sát để bổ khuyết cho việc điều hành thực hiện của Chính phủ, các cơ quan hữu quan và chính quyền các cấp; kết quả cho việc giám sát là một trong các căn cứ quan trọng cho việc sửa đổi, bổ sung pháp luật sát với thực tiễn, hợp lý hơn.
- Cho phép các cơ quan của Quốc hội đi sâu xem xét tương đối kỹ một số vấn đề cấp bách nhưng có tác động làm chuyển biến nhiều vấn đề khác, nên đây là một phương pháp giám sát có hiệu quả, hiệu lực.
- Cũng như hoạt động chất vấn, giám sát theo chuyên đề tại kỳ họp
được truyền hình và phát thanh trực tiếp để cử tri cả nước theo dõi nên nhận
được sự ủng hộ, đồng tình cao của nhân dân, do đó phải khắc phục được thiếu
sót, khuyết điểm, thậm chí là tiêu cực, phát huy mặt tích cực để làm tôt hơn
công việc mà nhà nước giao cho Bộ, ngành, cơ quan, Chính phủ.
Bên cạnh kết quả đã đạt được, hoạt động giám sát theo chuyên đề vẫn còn một số nhược điểm cần được phân tích để hoàn thiện, đó là:
- UBTVQH không có đủ thời gian và nhân lực để tiến hành lâu dài công việc này. Thời gian giữa 2 kỳ họp trong 1 năm chỉ có 9 tháng, ngoài việc chuẩn bị thông qua một số tương đối lớn Luật, pháp lệnh, UBTVQH còn rất nhiều công việc khác, lại phải chỉ đạo giám sát chuyên đề (cả giám sát chuyên đề của QH và giám sát chuyên đề của UBTVQH) với trình tự như trên thì rất khó khăn (chưa kể tới việc Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội hằng năm đều có chuyên đề giám sát của Hội đồng, ủy ban của mình);
- Sau giám sát chuyên đề, Quốc hội thường ra Nghị quyết cân nhắc nhiệm vụ và giải pháp đến các đối tương chịu sự giám sát nhưng lại ít theo dõi, đôn đốc việc thực hiện nghị quyết. Trong khi đó, Chính phủ, các cơ quan hữu quan được giao là những cơ quan trực tiếp có nhiệm vụ chỉ đạo thực hiện nhưng cũng ít khi (chưa muốn nói là chưa bao giờ, trừ trường hợp UBTVQH yêu cầu bắt buộc báo cáo) báo cáo việc thực hiện Nghị quyết của Quốc hội sau giám sát với Quốc hội, UBTVQH. Do đó, dẫn tới việc khi “tái phát” được giám sát lại thì có tình trạng nhiều việc của chuyên đề đó trầm trọng hơn trước.
Hiện nay, đa số biện pháp xử lý sau khi có kết quả giám sát của UBTVQH chủ yếu được thể hiện qua các kiến nghị đối với các đối tượng thuộc quyền giám sát của mình và yêu cầu người có thẩm quyền nhận được kiến nghị có trách nhiệm xem xét, giải quyết. Nhưng việc có giải quyết hay
