- Kiểm sát hoạt động tư pháp của VKSNDTC
2. Phương thức thực hiện quyền giám sát tối cao của Quốc hội, quyền giám sát của các cơ quan của Quốc hộ
quyền giám sát của các cơ quan của Quốc hội
Phương thức thực hiện quyền giám sát tối cao của Quốc hội là cách thức, phương pháp mà Quốc hội giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật theo quy định của pháp luật.
Theo quy định của Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn ĐBQH và ĐBQH, Nội quy kỳ họp Quốc hội, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội thì Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội được áp dụng những phương thức giám sát chủ yếu sau đây:
2.1. Xét báo cáo của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội,Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, VKSNDTC, các bộ, cơ quan ngang bộ Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, VKSNDTC, các bộ, cơ quan ngang bộ
hoặc các cơ quan, tổ chức hữu quan, thành lập Uỷ ban lâm thời của Quốc hội để điều tra về một vấn đề nhất định
Đây chính là phương thức để thực hiện nội dung giám sát việc tổ chức và thực hiện Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội trong các hoạt động thực tiễn của các đối tượng thuộc quyền giám sát tối cao. Việc xem xét, thảo luận các báo cáo hàng năm hoặc sáu tháng tại các kỳ họp cuối năm hay giữa năm được tiến hành theo một trình tự chặt chẽ do luật định, trong đó phải có thẩm tra, phản biện, thảo luận, tranh luận của các cơ quan của Quốc hội và ĐBQH thuộc quyền giám sát tối cao của Quốc hội
Nghe và xét báo cáo, yêu cầu các cơ quan chịu trách nhiệm về báo cáo công tác của cơ quan, ngành mình là phương thức giúp Quốc hội gián tiếp nhận được thông tin một cách đầy đủ và kịp thời về tình hình tuân theo Hiến pháp và pháp luật trong hoạt động thực tiễn, qua đó tăng cường trách nhiệm cá nhân của những người đứng đầu Chính phủ và các ngành về công tác của cơ quan đó trước Quốc hội.
Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do luật định, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội cũng thực hiện phương thức giám sát này bằng các hình thức thích hợp.
Trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, khi xét thấy cần thiết, Quốc hội thành lập Uỷ ban lâm thời để điều tra về một vấn đề nhất định. Uỷ ban thường vụ Quốc hội tự mình hoặc theo đề nghị của Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội hoặc ĐBQH trình Quốc hội quyết định thành lập Uỷ ban lâm thời của Quốc hội để điều tra về một vấn đề nhất định.
2.2. Giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Với thẩm quyền huỷ bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành các văn bản trái với quy định của Hiến pháp, luật của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, có thể nói Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có vai trò rất quan trọng trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, các cơ quan thuộc Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC và các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan khác (trường hợp các văn bản liên tịch giữa cơ quan nhà nước với cơ quan trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội). Thông qua phương thức giám sát này, Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội bảo đảm cho việc thi hành pháp luật được nghiêm chỉnh, thống nhất trong cả nước, thực hiện vai trò của cơ quan lập pháp cao nhất.
Hoạt động giám sát việc ban hành văn bản pháp luật có thể do các chủ thể khác nhau cùng thực hiện, cụ thể là:
- Hoạt động giám sát việc ban hành văn bản của Quốc hội;
- Hoạt động giám sát việc ban hành văn bản của Uỷ ban thường vụ Quốc hội;
- Hoạt động giám sát việc ban hành văn bản của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội.
Quá trình giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội được tiến hành theo trình tự luật định, nhưng chủ yếu có các bước như: tiếp nhận, nghiên cứu đề nghị, kiến nghị hoặc kết luận rút ra từ hoạt động chuyên môn của các cơ quan đối với các văn bản pháp luật đã hoặc sắp được ban hành; kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản này; kết luận về tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản liên quan. Tuy nhiên, chỉ có Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội là cơ quan có thẩm quyền bãi bỏ các văn bản không phù
hợp với các quy định của Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội. Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội chỉ thực hiện chức năng của cơ quan chuyên môn, kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền việc bãi bỏ các văn bản không phù hợp được phát hiện thông qua các hoạt động giám sát của mình.
2.3. Giám sát bằng hoạt động kiểm tra thực tế việc tuân theo Hiếnpháp và pháp luật ở cơ sở, địa phương của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội pháp và pháp luật ở cơ sở, địa phương của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, Uỷ ban lâm thời của Quốc hội
Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn ĐBQH giám sát việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, cơ sở thông qua việc thành lập các Đoàn giám sát nhằm kiểm tra hoạt động của các cơ quan của Chính phủ, hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương. Việc thành lập các đoàn đi giám sát được tiến hành trên cơ sở chương trình giám sát của các chủ thể có quyền giám sát (giám sát theo định kỳ) hoặc theo yêu cầu của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội (giám sát đột xuất).
Mục đích hoạt động giám sát tại địa phương là để giám sát việc thực hiện Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội trong các cơ quan của Chính phủ và hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương. Đây là hình thức bổ sung cho các hình thức giám sát đã nêu trên, nhằm mục đích giúp Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, ĐBQH nắm được cụ thể hơn thực tế hoạt động của bộ máy nhà nước, có điều kiện kiểm nghiệm kết quả thực hiện các chính sách, pháp luật đã được ban hành cũng như có thêm cơ sở thực tiễn phục vụ cho việc hoạch định, ban hành các chính sách mới.
2.4. Chất vấn của ĐBQH
Chất vấn ngày càng được coi là một trong các phương thức hữu hiệu để Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao của mình. Các ĐBQH có thể thực hiện quyền chất vấn của mình trong hoặc ngoài kỳ họp Quốc hội. Trong kỳ họp Quốc hội, chức năng giám sát của Quốc hội được các ĐBQH thực hiện thông qua hoạt động chất vấn tại phiên họp của ĐBQH. Đối tượng chịu chất vấn của ĐBQH là những người đứng đầu các cơ quan chịu sự giám sát của Quốc hội, đó là Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC. Người bị chất vấn phải trả lời trước Quốc hội tại kỳ họp. Trong trường hợp cần thiết, Quốc hội có thể quyết định cho trả lời trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoặc tại kỳ họp sau của Quốc hội hoặc trả lời bằng văn bản (Điều 98 của Hiến pháp năm 1992).
Theo quy định này, ĐBQH có thể chất vấn bất cứ vấn đề gì thuộc thẩm quyền của Quốc hội, không phụ thuộc vào vấn đề đó có nêu ra hay không nêu ra trong nội dung chương trình kỳ họp.
Để chất vấn và trả lời chất vấn trở thành một phương thức thực hiện quyền giám sát tối cao thì tại kỳ họp Quốc hội phải xem xét việc trả lời chất vấn của những người thuộc đối tượng bị giám sát tối cao. Thông qua việc xem xét này mà Quốc hội đánh giá năng lực, trình độ và trách nhiệm của những người thuộc đối tượng giám sát tối cao của Quốc hội, đồng thời là tiền đề, căn cứ để ĐBQH thể hiện các quyền khác như bỏ phiếu tín nhiệm, bầu cử, bãi nhiệm, miễn nhiệm...Vì thế Luật hoạt động giám sát đã cụ thể hóa quyền chất vấn của ĐBQH và nghĩa vụ trả lời chất vấn của những người thuộc đội tượng chất vấn.
2.5. Giám sát thông qua việc xét đơn thư khiếu nại, kiến nghị củanhân dân, qua các thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng nhân dân, qua các thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng
Điều 52 của Luật tổ chức Quốc hội quy định: “Khi nhận được kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân, ĐBQH có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết và thông báo cho người kiến nghị, khiếu nại, tố cáo biết; đôn đốc và theo dõi việc giải quyết. Người có thẩm quyền giải quyết phải thông báo cho ĐBQH về kết quả giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong thời hạn theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo”. Đây là nguồn cung cấp thông tin quan trọng, trực tiếp và rộng rãi nhất về việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật cho Quốc hội. Bất kỳ công dân nào cũng có quyền phát hiện những vi phạm Hiến pháp và pháp luật của bất kỳ ai và phản ánh với Quốc hội.
