a. Chi đầu tư phát triển
1.2.4.Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận
1.2.4.1. Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp quận
Đây là bản kế hoạch về chi tiêu ngân sách cấp quận, gồm:
- Mục tiêu chi đầu tư phát triển kinh tế- xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh. - Mục tiêu chi thường xuyên: phải tuân theo các chính sách, định mức phân bổ ngân sách và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách.
Tình hình thực hiện dự toán ngân sách năm hiện hành.
Nhiệm vụ chi ngân sách được cấp trên giao; dự toán ngân sách được tổng hợp từ báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình, của các địa phương cấp dưới trực tiếp.
Hàng năm, quán triệt quyết định của Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính và chỉ thị của uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước, Sở tài chính hướng dẫn cụ thể một số nội dung về xây dựng dự toán ngân sách đối với các quận, huyện, thị xã.
chức năng nhiệm vụ được giao, chế độ, định mức và tiêu chuẩn chi lập dự toán để dự trù cho nhu cầu chi.
Phòng Tài chính- Kế hoạch quận xem xét dự toán chi ngân sách của cơ quan đơn vị cùng cấp và dự toán chi ngân sách của chính quyền cấp dưới tổng hợp, lập dự toán và phương án phân bổ ngân sách quận trình Uỷ ban nhân dân quận xem xét. Uỷ ban nhân dân quận có trách nhiệm xem xét dự toán và phương án phân bổ ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân quận quyết định. Căn cứ vào Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp ngày 21/6/1994, luật ngân sách nhà nước ngày 16/12/2002, trên cơ sở xem xét báo cáo của Uỷ ban nhân dân quận về dự toán thu chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp quận, báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế xã hội- Hội đồng nhân dân quận và ý kiến của đại biểu Hội đồng nhân dân quận, Hội đồng nhân dân quận phê chuẩn dự toán thu chi ngân sách quận, phương án phân bổ ngân sách quận do Uỷ ban nhân dân trình và báo cáo cho Ủy ban nhân dân Thành phố và Sở tài chính.
Thời gian báo cáo dự toán ngân sách quận do Uỷ ban nhân dân Thành phố quy định. Quyết định dự toán ngân sách quận: sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách quận (kèm theo các lĩnh vực), phòng Tài chính- Kế hoạch trình HĐND quận quyết định, Uỷ ban nhân dân quận báo cáo Uỷ ban nhân dân Thành phố, Sở tài chính, đồng thời thông báo cho các phòng, ban ngành và các đơn vị dự toán thuộc quận biết theo chế độ công khai tài chính về ngân sách nhà nước.
Điều chỉnh dự toán ngân sách quận hàng năm trong các trường hợp có yêu cầu của Uỷ ban nhân dân cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hướng chung và có sự biến động lớn về nguồn thu và nhiệm vụ chi.
Uỷ ban nhân dân quận tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND quận quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp trên. Dự toán điều chỉnh sau khi được duyệt là dự toán ngân sách chính thức của quận trong năm đó.
1.2.4.2. Tổ chức thực hiện và chấp hành chi ngân sách nhà nước cấp quận a. Bộ máy tổ chức thực hiện:
hành luật ngân sách; Bộ máy quản lý ngân sách cấp quận bao gồm:
- Hội đồng nhân dân quận: Thực hiện quyết định dự toán, Quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp quận; Phê chuẩn quyết toán ngân sách cấp quận; Quyết định các chủ trương, biện pháp để thực hiện ngân sách quận; Quyết định điều chỉnh bổ sung ngân sách cấp quận trong trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện ngân sách đã được Hội đồng nhân dân quyết định;
- Ủy ban nhân dân quận: Ủy ban nhân dân quận tổ chức quản lý thống nhất ngân sách quận và các hoạt động tài chính khác của quận gồm: Lập ngân sách cấp quận, phương án phân bổ ngân sách cấp quận;
Khái niệm: Chấp hành ngân sách nhà nước là việc tổ chức thực hiện ngân sách nhà nước đã được Quốc hội quyết định.
Căn cứ vào dự toán ngân sách quận cả năm được Hội đồng nhân dân quyết định, Uỷ ban nhân dân quận giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc bảo đảm đúng với dự toán ngân sách được phân bổ, đồng thời thông báo cho phòng Tài chính- Kế hoạch và Kho bạc Nhà nước quận để theo dõi, cấp phát và quản lý. Ngoài Uỷ ban nhân dân quận, không một tổ chức hoặc cá nhân nào được thay đổi nhiệm vụ ngân sách đã được phân bổ.
Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phòng Tài chính- Kế hoạch được phép cấp tạm kinh phí cho các nhu cầu chi không thể trì hoãn được cho tới khi dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách được quyết định.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận hoặc người được uỷ quyền là chủ tài khoản thu- chi ngân sách quận.
Chi ngân sách quận phải đảm bảo đầy đủ kịp thời nguồn kinh phí của ngân sách cho bộ máy chính quyền và thực hiện chương trình kinh tế- xã hội được hoạch định trong năm kế hoạch đảm bảo tính mục tiêu và hiệu quả chi ngân sách quận.
Trường hợp đột xuất cấp phát bằng lệnh của thường trực Uỷ ban nhân dân quận duyệt trong các trường hợp thiên tai bão lụt, phòng cháy, chữa cháy, dịch họa. Đối với các khoản chi từ nguồn thu để lại Uỷ ban nhân dân. Phòng Tài chính- Kế
hoạch phối hợp với KBNN định kỳ làm thủ tục ghi thu, chi vào ngân sách quận. b. Chấp hành chi ngân sách cấp quận
- Chấp hành dự toán ngân sách quận là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm thực hiện các chỉ tiêu thu, chi trong dự toán ngân sách đã được phê duyệt. Chấp hành dự toán ngân sách quận bao gồm các nội dung sau:
- Để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi, Uỷ ban nhân dân quận phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách quận theo mục lục ngân sách nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch.
- Sở Tài chính Hà Nội căn cứ vào dự toán số bổ sung đã giao cho từng quận, dự toán thu chi hàng quý của các quận và khả năng cân đối của ngân sách Thành phố, thông báo số bổ sung hàng quý (chia ra tháng) cho quận chủ động điều hành ngân sách. Sở Tài chính Hà nội cấp số bổ sung cho quận theo định kỳ hàng tháng.
- Quản lý chi ngân sách quận: Chi ngân sách quận phải dựa trên các nguyên tắc chi theo dự toán được giao. Chi ngân sách phải đảm bảo chi đúng, chi đủ theo tiêu chuẩn, định mức, chế độ do Nhà nước quy định. Các khoản chi phải do chủ tài khoản (hoặc người được uỷ quyền) quyết định chi và phải được thực hiện thanh toán theo đúng quy định về chế độ chứng từ kế toán ngân sách.
Đối với các khoản chi thường xuyên: Ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức quận, nghiêm cấm việc nợ lương và các khoản phụ cấp. Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối lượng thực hiện công việc, khả năng của ngân sách quận tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp.
Đối với chi đầu tư phát triển: Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách xã phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và theo phân cấp của tỉnh; việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách quận thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính.
c. Tổ chức tập huấn, nghiệp vụ chuyên môn.
phủ, Thông tư mới của Bộ Tài chính, đồng thời trên cơ sở các văn bản cấp trên, UBND quận ban hành văn bản hướng dẫn về công tác tài chính ngân sách đến các đơn vị cấp dưới và các đơn vị dự toán ngân sách.
1.2.4.3. Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp quận
Kiểm soát chi ngân sách quận là quá trình giám sát, đánh giá việc thực hiện và kết quả thực hiện chi ngân sách quận, từ đó có thể điều chỉnh nhằm bảo đảm thực hiện đúng luật ngân sách, theo đúng kế hoạch và hiệu quả.
Kiểm tra giám sát hoạt động ngân sách quận
- Thường trực Hội đồng nhân dân, các ban Hội đồng nhân dân, các đại biểu Hội đồng nhân dân quận tăng cường kiểm tra, giải quyết kiến nghị, kịp thời đối với uỷ ban nhân dân quận chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện các biện pháp tích cực đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ chi ngân sách năm đó. Cơ quan cấp trên, Sở tài chính và Uỷ ban nhân dân Thành phố phải thường xuyên kiểm tra hướng dẫn công tác quản lý ngân sách quận.
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN là việc KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán các khoản chi của NSNN.
Công tác quyết toán ngân sách là bảng tổng hợp toàn bộ số thực thu và thực chi trong năm ngân sách vào cuối năm ngân sách.
Hàng năm phòng Tài chính- Kế hoạch quận lập báo cáo quyết toán chi ngân sách của các đơn vị dự toán, thẩm tra quyết toán ngân sách phường, xã, tổng hợp lập quyết toán ngân sách quận đối chiếu với Kho bạc, trình Uỷ ban nhân dân quận xem xét, trình Hội đồng nhân dân quận phê chuẩn thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Sở tài chính chậm nhất ngày 15 tháng 2 năm sau. Sau khi Hội đồng nhân dân quận phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 4 bản: 01 bản gửi Sở Tài chính, 01 bản gửi Uỷ ban nhân dân quận và 01 bản gửi Hội đồng nhân dân quận, 01 bản gửi phòng Tài chính- Kế hoạch.
Kế hoạch quận phải tuân theo nguyên tắc sau:
- Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực. Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách phải đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nước.
- Báo cáo quyết toán năm của Phòng Tài chính- Kế hoạch quận phải gửi kèm theo các báo cáo sau:
+ Bảng cân đối tài khoản cuối ngày 31/12.
+ Báo cáo thuyết minh quyết toán năm, giải trình phải nói rõ nguyên nhân đạt, không đạt hoặc vượt dự toán được giao.
Báo cáo quyết toán năm, trước khi gửi cho cấp có thẩm quyền xét duyệt phải có xác nhận của Kho bạc nhà nước quận.
Báo cáo quyết toán ngân sách của các trường không được quyết toán chi lớn hơn thu.
Ban Kinh tế Hội đồng nhân dân quận có trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán chi ngân sách quận, trường hợp có sai sót Uỷ ban nhân dân quận yêu cầu điều chỉnh.
Kế toán ngân sách thực hiện việc ghi chép, phản ánh và giám đốc khoản thu, chi ngân sách phục vụ đắc lực cho công tác quản lý ngân sách ở từng cấp, do đó kế toán ngân sách cấp nào thì phục thuộc cơ quan tài chính cấp đó, bộ phận kế toán ngân sách trực thuộc tổ ngân sách kế hoạch của phòng Tài chính- Kế hoạch có nhiệm vụ ghi chép, phản ánh và giám đốc một cách tổng hợp số thu, chi ngân sách nhà nước phát sinh trên địa bàn quận (huyện, thị xã). Căn cứ vào các chứng từ do kho bạc nhà nước quận gửi đến.
Nội dung: Tuỳ theo nội dung của khoản chi là chi ĐTXDCB hay chi thường xuyên mà KBNN tổ chức thực hiện kiểm soát NSNN cho phù hợp với quy định của pháp luật.
Các nội dung kiểm soát chi ngân sách cấp quận gồm những hình thức kiểm soát như:
+ Giám sát của HĐND quận
+ Kiểm tra, thanh tra lĩnh vực tài chính ngân sách quận
Đo lường sự thực hiện: Kiểm soát chi ngân sách đến các đơn vị, từ đó đánh giá được việc thực hiện của các các đơn vị có đúng dự toán được duyệt hay không, chi có đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức…