32 Tác giả dùng khái niệm này để chỉ quốc gia
2.1.4. Vận động hành lang tại Anh
Vận động hành lang ở Vương quốc Anh đóng một vai trò quan trọng trong sự hình thành nên pháp luật và một loạt các tổ chức thương mại tại đất nước được mệnh danh là xứ sở sương mù. Các nhóm vận động hành lang đã có những tác động tích cực vào các chính sách cụ thể, quyết định của Quốc hội và các cơ quan chính trị khác ở cấp quốc gia, khu vực và địa phương. Cụm từ “vận động hành lang” xuất phát từ việc tập hợp các thành viên của Quốc hội và các đồng nghiệp trong các hành lang của toà nhà Quốc hội trước và sau khi cuộc tranh luận của Quốc hội45. Một định nghĩa về vận động hành lang cho biết nó có nghĩa là: “bằng một năng lực chuyên môn, cố gắng gây ảnh hưởng, hoặc tư vấn cho những người muốn gây ảnh hưởng đến Chính phủ Vương quốc Anh, Quốc hội, các cơ quan lập pháp phân cấp, chính quyền khu vực hoặc địa phương hoặc cơ quan Nhà nước khác về các vấn đề thuộc thẩm quyền của họ46. Pháp luật thừa nhận các cá nhân vận động hành lang trong Quốc hội nhưng hầu như trên thực tế vận động
44 http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/19168-Van-dong-hanh-lang-trong-hoat-dong-lap-phap-cac-nuoc-va-xu-huong-o-Viet-Nam ( truy cập ngày 16/06/2013) va-xu-huong-o-Viet-Nam ( truy cập ngày 16/06/2013)
45 http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/82529.stm (truy cập ngày 07/6/2013)46 http://www.publicaffairsnews.com/ (truy cập ngày 07/6/2013) 46 http://www.publicaffairsnews.com/ (truy cập ngày 07/6/2013)
hành lang chủ yếu hoạt động dưới hình thức các công ty, tổ chức từ thiện, hiệp hội thương mại, nơi các tổ chức cố gắng tìm cách thay đổi chính sách của Chính phủ thông qua công tác tuyên truyền, vận động. Các công ty và cá nhân hoạt động trong lĩnh vực này thường sử dụng các điều khoản về quan hệ công chúng, công vụ, tư vấn chính trị để mô tả hoạt động của họ. Các cơ quan quan hệ công chúng hoạt động một cách chuyên nghiệp, đại diện cho nhiều khách hàng, thực hiện nhiều hoạt động vận động hành lang cho tổ chức cá nhân nước ngoài dựa trên cơ sở của pháp luật nội địa. Ngành công nghiệp vận động hành lang chuyên nghiệp đã được phát triển nhanh chóng kể từ giữa những năm 1990 và trong năm 2007 được ước tính trị giá 1,9 tỷ bảng Anh, sử dụng 14.000 người làm công việc vận động47. Báo cáo cũng cho biết rằng một số nghị sĩ được tiếp cận hơn 100 lần một tuần với các nhà vận động bằng cách vận động hành lang. Vận động hành lang được xem như là “cánh cửa quay” cho phép các cá nhân có thể di chuyển một cách nhanh chóng để tác động đến quá trình lập pháp của Nghị viện. Hiện nay không có quá trình đăng ký chính thức hoặc bắt buộc đối với vận động hành lang và chính bởi lẽ đó nên xã hội Anh tồn tại rất nhiều lao động tự do hoặc những người tự nhận làm nhà vận động hành lang. Trong năm 2009, Uỷ ban Hạ viện hành chính đã đề nghị Nghị viện ban hành bản đăng ký điều lệ của công ty về hoạt động vận động hành lang (tương tự như một trong những yêu cầu tại Hoa Kỳ ), nhưng chính phủ bác bỏ khuyến cáo đó48. Tháng 1, năm 2009, Uỷ ban Hạ viện hành chính xuất bản báo cáo “Vận động hành lang và ảnh hưởng của nó trong Chính phủ Anh” với đề xuất rằng “Luật đăng ký hoạt động vận động hành lang có tác dụng mang lại sự minh bạch hơn cho các giao dịch giữa Quốc hội, người ra quyết định và lợi ích bên ngoài”49. Trong tháng 10 năm 2009, Chính phủ không ủng hộ, thông qua điều khoản với nội dung đăng kí là một nghĩa vụ bắt buộc mà các nhóm vận động phải thực hiện khi làm công việc vận
47 Dr Phil Parvin, Friend or Foe, Lobbying in British democracy,Hansard Society (2007).
48http://www.civilsociety.co.uk/finance/news/content/5391/government_rejects_call_for_lobbying_register (truy cập ngày 07/06/2013)
động theo đề xuất của Uỷ ban Hạ viện hành chính. Thay vào đó, Nghị viện đã đưa ra đề xuất: Tất cả các phòng ban sẽ phải công bố báo cáo hàng quý trực tuyến chi tiết các cuộc họp giữa Bộ trưởng với các nhóm lợi ích và các cố vấn của họ. Chi tiết của các cuộc họp giữa các quan chức và các nhóm bên ngoài sẽ không phải được công bố; danh sách các công chức, chi tiết về các cuộc chiêu đãi và chi phí sẽ được mở rộng cho vận động hành lang phải được công bố50. Hiện nay, vận động hành lang tại Vương quốc Anh chịu sự điều chỉnh bởi Hội đồng Công vụ Vương quốc Anh, được thành lập bởi hiệp hội các chuyên gia tư vấn chính trị chuyên nghiệp.