4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA đỀ TÀI
4.4.1.Giải pháp về vốn
Tập trung huy ựộng nguồn vốn ựầu tư từ nhiều nguồn (nhân dân, Nhà nước và nhà ựầu trong và ngoài tỉnh) là biện pháp thiết thực ựể ựáp ứng nhu cầu vốn ựầu tư phát triển trong giai ựoạn quy hoạch. Nguồn vốn dự tắnh cho các hạng mục công trình cụ thể ựể tăng tắnh khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ựất của huyện ựến năm 2015 như sau:
- Về giao thông: giai ựoạn 2010 Ờ 2015, sẽ tiếp tục thực hiện tốt kế hoạch ựề ra với các công trình nâng cấp, mở rộng các tuyến ựường bao gồm: Quy hoạch mở rộng tuyến Quốc lộ 8B ựoạn từ xã Xuân An ựến xã Xuân Hải, quy hoạch mở rộng một số tuyển Tỉnh lộ 1 ựoạn từ xã Xuân Hải ựến xã Xuân Hội, Tỉnh lộ 22/12 ựoạn từ thị trấn Nghi Xuân ựến xã Cương Gián.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 91
- Về thủy lợi: hiện tại huyện ựã có hồ chứa nước Xuân Hoa ở xã Cổ đạm ựủ cung cấp nước tưới cho việc sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt cho ựịa bàn toàn huyện nên nhiệm vụ trong thời gian tới là cải tạo, làm thêm một số kênh mương dẫn nước cho thắch hợp. đồng thời, huyện cũng cần ựầu tư cho tu sữa, thay mới hệ thống máy bơm. Nguồn kinh phắ cho các hạng mục công trình này phần lớn là do Nhà nước.
- Cải tạo và mở rộng diện tắch ựất nông Ờ lâm nghiệp ựặc biệt chú trọng ựến việc ựưa ựất chưa sử dụng vào mục ựắch sản xuất nông Ờ lâm nghiệp. Dự kiến ựến năm 2015 sẽ ựưa hết diện tắch ựất chưa sử dụng còn lại vào sử dụng ựặc biệt là sử dụng ựể trồng rừng sản xuất, nuôi trồng thủy sản. để thực hiện ựược kế hoạch cần có nguồn vốn cho việc cải tạo ựất, cây giống, con giống ựầu tư kỹ thuật. Ngoài ra huyện cần có các chắnh sách ưu ựãi, tập huấn về kỹ thuật ựối với bà con nông dân tự nguyện nhận ựất và khuyến khắch nhiều nhà ựầu tư vào việc sử dụng ựất ựể sản xuất nông Ờ lâm Ờ ngư nghiệp.
- Về xây dựng cơ bản: Trong thời gian tới cần có kế hoạch xây dựng nhà văn hóa, thôn, xóm, xây dựng hệ thống trường học nhà y tế cao tầng kiên cố cho các xã ựảm bảo phục vụ nhu cầu của nhân dân trong huyện. Nguồn vốn chủ yếu do nguồn thu ngân sách các xã và huyện.
Trong giai ựoạn tới với phương hướng: Tạo môi trường chắnh sách khuyến khắch tăng tắch lũy nội bộ nền kinh tế, nâng cao tắch lũy hộ gia ựình Nhà nước phải có những chắnh sách và kế hoạch cụ thể như phát hành tắn phiếu, trái phiếu. đồng thời Nhà nước phải có biện pháp nhằm thu hút mạnh hơn nữa nguồn vốn ựầu tư nước ngoài bằng việc tiếp tục cải thiện môi trường ựầu tư và kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật ựang hoàn thiện của cả nước, cải thiện thủ tục hành chắnh, ựiều chỉnh giá cho thuê ựất hợp lý, ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện dự án, chú trọng ựào tạo nguồn lao ựộng có kỹ thuật, hoàn thiện kết cấu hạ tầng kỹ thuật các khu công nghiệp, mở rộng các hình thức gọi vốn ựầu tư. Tập trung cao ựộ nguồn vốn ựầu tư từ ngân sách của huyện, kết
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 92
hợp với nguồn vốn hỗ trợ của tỉnh và Trung ương ựến năm 2015 hoàn thành những công trình cơ sở hạ tầng chủ yếu ựảm bảo thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
4.4.2. Giải pháp về chắnh sách
* Quản lý về quy hoạch
Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cần bám sát chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước, Nghị quyết đảng bộ của từng cấp ựịnh hướng phát triển kinh té Ờ xã hội của từng giai ựoạn. Xây dựng một hệ thống chắnh sách, quy chế liên quan ựến việc lập, tổ chức thực hiện và hoàn thiện quy hoạch sử dụng ựất như ựền bù giải phóng mặt bằng trong các phương án xây dựng ựồng ruộng, chỉnh trang ựô thị, phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển khu công nghiệp, dịch vụ.
* Khuyến khắch ựầu tư
Nhà nước cũng phải có chắnh sách ưu tiên khuyến khắch phát triển nông nghiệp. Khuyến khắch áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật trong việc sử dụng ựất bền vững và bảo vệ môi trường sinh thái. Ưu tiên phát triển và chuyển ựổi cơ cấu ựất nông nghiệp, khuyến khắch thâm canh tăng vụ, tăng năng suất ựể bù ựắp sản lượng nông sản giảm ựi do chu chuyển ựất nông nghiệp. Ưu tiên dành ựất cho nhu cầu bắt buộc hoặc có ý nghĩa lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội như các khu công nghiệp tập trung, giao thông, thủy lợi, ựặc biệt quan tâm tới những nhu cầu về ựất cho mục ựắch an ninh Ờ quốc phòng. Với tình hình thực tại Nghi Xuân có thể ựưa ra một số chắnh sách ựầu tư về giống, một phần vốn cho cải tạo ựất ựể nuôi trồng thủy sản. đồng thời, huyện cần có chắnh sách cho nhân dân vay vốn với lãi suất thấp (hình thành quỹ tắn dụng) thường xuyên tổ chức hội thảo, các buổi giao lưu, học hỏi kinh nghiệm về cách thức làm kinh tế.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 93
để quy hoạch, kế hoạch thực sự mang tắnh khoa học và có tắnh khả thi cao, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp, sự phối hợp của các nhà khoa học, nhà quản lý, nhà doanh nghiệp, các chuyên gia về các lĩnh vực và người dân trong xây dựng và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai nhằm ựáp ứng ựầy ựủ nhu cầu ựất ựai cho các ngành và các lĩnh vực trong thời kỳ quy hoạch. đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin ựịa lý (GIS) ựể theo dõi, cập nhật, quản lý các biến ựộng ựất ựai, phát hiện và kiến nghị ựiều chỉnh những bất hợp lý nhằm nâng cao công tác quản lý ựất ựai.
4.4.3 Giải pháp về quản lý, hành chắnh
Hiện nay, một số dự án trên ựịa bàn huyện thực hiện chậm tiến ựộ một phần là do công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, nên phải thực hiện tốt công tác ựền bù giải phóng mặt bằng, có thể áp dụng hình thức cưỡng chế hoặc xử lý vi phạm hành chắnh khi cần thiết, ựồng thời có kế hoạch ựào tạo nghề cho số lao ựộng nông nghiệp bị thu hồi ựất sản xuất. Từng bước giải quyết vấn ựề nông dân, nông nghiệp và nông thôn khi tiến hành chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp Ờ dịch vụ và giảm dần tỷ trọng nông Ờ lâm nghiệp.
Chú trọng ựào tạo nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ ựịa chắnh ở các xã, thị trấn và ựội ngũ cán bộ làm nghiệp vụ lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; áp dụng ựồng bộ các chắnh sách về ựất ựai, cụ thể hóa các ựiều khoản của luật, các văn bản dưới luật cho phù hợp với tình hình thực tế của ựịa phương. Các văn bản luật ựất ựai, nghị ựịnh, thông tư hướng dẫn thi hành luật ựất ựai cần phải ựược tuyên truyền bằng nhiều hình thức qua các kênh tuyên truyền như: báo, ựài, các buổi tập huấn cho cán bộ thôn, xã, các cuộc trợ giúp pháp lý Ầ
Các cơ quan có thẩm quyền thực hiện tốt việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã duyệt; giám sát kiểm tra, thanh tra việc thẩm ựịnh, xét duyệt và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các cấp; hạn chế tối
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 94
ựa việc lấy ựất chuyên trồng lúa năng suất cao, ựất có mặt nước chuyên dùng sang ựất phi nông nghiệp, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất trong giao ựất, cho thuê ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất và thu hồi ựất. Huyện cần có nhiều biện pháp xử phạt những vi phạm về quy hoạch, kế hoạch, xử lý ựất lấn chiếm trái pháp luật.
Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai ựã ựược phê duyệt, chức năng, nhiệm vụ và chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, các phòng, ban và từng xã thị trấn cần xây dựng các chương trình, dự án xây dựng một hệ thống các chỉ tiêu và chắnh sách sử dụng ựất cụ thể cho từng ngành, lĩnh vực quan trọng, phù hợp với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao ựộng và dân cư. Tận dụng những lợi thế trên ựịa bàn Ầ
4.4.4 Các giải pháp khác
Việc lập quy hoạch sử dụng ựất ở các ngành, các cấp là một hoạt ựộng quản lý Nhà nước, phải ựược tổ chức thống nhất, ựồng bộ và cân ựối, công khai suốt quá trình tiến hành và ựược quyết ựịnh theo nguyên tắc dân chủ tập trung, cần có sự tập trung thống nhất lãnh ựạo, chỉ ựạo của đảng và Nhà nước, các tổ chức ựoàn thể, các cấp chắnh quyền. Quy hoạch sử dụng ựất phải gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và các quy hoạch ngành khác có liên quan. Nâng cao nhận thức cho từng cán bộ, đảng viên và nhân dân trong huyện về vai trò và ý nghĩa của quy hoạch sử dụng ựât ựai trong việc phát triển kinh tế, xã hội và ổn ựịnh an ninh trật tự xã hội.
Xây dựng hệ thống chắnh trị các cấp, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, ựẩy mạnh cải cách hành chắnh, nhất là lĩnh vực quản lý ựất ựai, xây dựng chắnh quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh, gắn với phân cấp cho chắnh quyền ựịa phương các cấp ựể nâng cao tắnh chủ ựộng, sáng tạo trong quản lý, ựiều hành và thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
Do nền kinh tế biến ựộng trong cơ chế ựổi mới theo hướng có lợi, không nên quan niệm và nhận thức quy hoạch ựã ựược phê duyệt một cách
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 95
cứng nhắc bất biến, mà phải ựiều chỉnh cho phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội. đến năm 2010, huyện cần xây dựng hoàn thiện phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất tại các xã và ựịnh hướng sử dụng ựất ựến năm 2020, ựảm bảo quy hoạch là công cụ ựịnh hướng quan trọng cho quá trình quản lý, sử dụng ựất bền vững có hiệu quả, bảo vệ môi trường thúc ựẩy phát triển kinh tê xã hội.
Kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm việc sử dụng ựất của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng, làm nghề thủ công gây ô nhiểm môi trường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 96 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. Kết luận
1. Về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Nghi Xuân:
- Về ựiều kiện tự nhiên: Huyện Nghi Xuân có vị trắ ựịa lý, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường có nhiều tiềm năng cho phát triển kinh tế xã hội. Có nguồn tài nguyên ựất, rừng, biển và thuận lợi về giao thông nên có ựiều kiện phát triển nền kinh tế ựa dạng, có nguồn lao ựộng cần cù, dồi dào, giàu kinh nghiệm trong sản xuất và có ựiều kiện tiếp thu khoa học kỹ thuật. Tuy nhiên nguồn tài nguyên nhiều nhưng manh mún, diện tắch ựất ựồi núi, cát bạc màu nhiều lại chưa ựược ựiều tra kỹ càng nên rất kho cho việc khai thác các tiềm năng, cơ sở vật chất, kỹ thuật còn thiếu do vậy trong thời gian tới cần tìm ra những lợi thế mạnh cùa vùng ựể ựầu tư cho phù hợp.
- Về kinh tế xã hội: Cơ cấu kinh tế trên lãnh thổ huyện hiện nay chủ yếu vẫn là sản xuất nông nghiệp, sự chuyển dịch theo hướng tăng nhanh các ngành công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ. để tiếp tục ựầu tư phát triển mạnh 2 ngành này nhằm khai thác triệt ựể tiềm năng sẵn có của ựịa phương thì cần phải bố trắ ựất ựể xây dựng các cơ sở công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, các công trình phục vụ cho hoạt ựộng thương mại - du lịch - dịch vụ, dự kiến quỹ ựất dành cho các mục ựắch này sẽ cần một diện tắch chắnh, trong ựó lấy vào diện tắch ựất nông nghiệp là không tránh khỏi.
2. Về thực trạng quản lý ựất ựai: Nhìn chung công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn ựã ựược chú trọng, trong thời gian qua nhờ sự quan tâm, chỉ ựạo kịp thời nên việc quản lý ựất ựai ựã có những bước chuyển biến tắch cực, công tác xây dựng bản ựồ, lập quy hoạch và thực hiện các quyền sử dụng ựất trên giấy chứng nhận ựã ựược chú trọng. Tuy nhiên vẫn còn những khó khăn nhất ựịnh như việc ựo ựạc lại bản ựồ ựịa chắnh ựể thực hiện việc cấp ựổi giấy CNQSD ựất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp chậm do thiếu kinh phắ; việc thực hiện quy hoạch ựã ựược xét duyệt gặp không ắt khó khăn, một phần do chất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 97
lượng quy hoạch, một phần do thiếu kinh phắ; các chắnh sách hỗ trợ, tái ựịnh cư, chuyển ựổi nghề nghiệp cho người dân mất ựất sản xuất còn bất cập, chưa phù hợp với thực tế của ựịa phương.
3. Về việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất:
- Về chỉ tiêu sử dụng ựất: Qua phân tắch, ựánh giá việc thực hiện chỉ tiêu các loại ựất trong kỳ quy hoạch ựã phát hiện những bất hợp lý so với phương án QHSDđ ựã ựược phê duyệt. Chỉ tiêu sử dụng ựất nông nghiệp năm 2010 thực tế chuyển là 1137,11 ha so với phương án QH ựược duyệt là 1393,24 ha ựạt 81,64 %. Chỉ tiêu ựất phi nông nghiệp ựến năm 2010 thực hiện ựược 1365,35 ha so với phương án QH ựã duyệt là 1141,16 ha, ựạt 119,64 % . Chỉ tiêu ựất chưa sử dụng năm 2010 thực hiện ựược là 586,54 ha so với phương án QH thì diện tắch cần chuyển mục ựắch là 2208,87 ha, ựạt 26,55 %.
- Về vị trắ các công trình: So với phương án QHSDđ ựược duyệt từ 2005-2010 cơ bản huyện Nghi Xuân ựã bố trắ ựúng quy hoạch. Tuy nhiên vẫn có nhiều công trình, dự án sai so với phương án quy hoạch ựiều ựó chứng tỏ tắnh khả thi của phương án QH chỉ ở một mức ựộ nào ựó còn thực hiện thế nào thì cần phải có sự giám sát, ựiều chỉnh của cơ quan quản lý như thế nào vẫn ựang là bài toán khó thực hiện. Tránh tình trạng quy hoạch một ựàng thì làm một nẻo, quy hoạch chỉ là cái cớ làm giảm hiệu lực của công cụ quản lý nhà nước.
4. để phương án quy hoạch có tắnh khả thi cao cần có sự kết hợp của nhiều yếu tố từ ựơn vị lập quy hoạch, cơ quan quản lý cho ựến khâu tổ chức thực hiện theo phương án quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt và 04 giải pháp chắnh: giải pháp về vốn, chắnh sách, hành chắnh và một số giải pháp khác
- Giải pháp về vốn: Vốn là yếu tố cần thiết, ựầu tiên ựể xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và ựời sống nhân dân và thực hiện quy hoạch. Nguồn vốn có thể ựược huy ựộng từ các nguồn ựầu tư của Nhà nước, vốn nhàn rỗi trong nhân dân hoặc vốn huy ựộng từ các nhà ựầu tư vắ dụ như chắnh sách ựổi ựất lấy hạ tầng. Vốn cũng cần ựược cân nhắc xếp theo thứ tự ưu tiên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 98
khi thực hiện việc xây dựng cơ sở hạ tầng ựể thực hiện tốt phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt.
- Giải pháp về chắnh sách: Hệ thống chắnh sách từ khâu tổ chức thực hiện,