4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA đỀ TÀI
4.2.3. Hiện trạng sử dụng ựất năm 2010
Theo số liệu tổng kiểm kê ựất ựai năm 2010 huyện Nghi Xuân có diện tắch các loại ựất chắnh như sau:
Tổng diện tắch theo ựịa giới hành chắnh là: 22004.14 ha trong ựó: - đất nông nghiệp là 14528.28 ha, chiếm 66,03 % diện tắch ựất tự nhiên.
2010
đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng
Hình 4.6 Biểu ựồ cơ cấu hiện trạng các loại ựất năm 2010
- đất phi nông nghiệp là 5639.15 ha, chiếm 25,63 % diện tắch ựất tự nhiên. - đất chưa sử dụng 1836.71 ha, chiếm 8,35 % diện tắch ựất tự nhiên.
4.2.3.1. đất nông nghiệp
Diện tắch ựất nông nghiệp năm 2010 là: 14528.28 ha, trong ựó: + Diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp là: 7434.7 ha, chiếm 51,17 %. + Diện tắch ựất lâm nghiệp là: 6526.79 ha, chiếm 44,92 %.
+ Diện tắch ựất nuôi trồng thủy sản là: 551.13 ha, chiếm 3,79 %. + Diện tắch ựất làm muối là: 0 ha, chiếm 0 %.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 68 7434.7 6526.79 551.13 15.66 đất sản xuất nông nghiệp đất lâm nghiệp đất nuôi trồng thủy sản đất làm muối đất nông nghiệp khác
Hình 4.7. Biểu ựồ cơ cấu các loại ựất nông nghiệp năm 2010
Nhìn chung quỹ ựất sản xuất nông nghiệp của huyện ngày càng ựược khai thác sử dụng một cách hợp lý, có hiệu quả. Hàng năm ựã tạo ra khoảng 17.916 tấn lương thực và các loại nông sản thực phẩm khác ựáp ứng nhu cầu tiêu dùng của xã hội và nguyên liệu cho một số ngành công nghiệp chế biến. Trong tương lai gần, hướng khai thác sử dụng ựất nông nghiệp là tập trung ựầu tư thâm canh diện tắch lúa hiện có, ựặc biệt chú trọng việc thực hiện dồn ựiền ựổi thửa. Tiếp tục khai thác chuyển ựổi, mở rộng hình thành các vùng sản xuất tập trung mang tắnh sản xuất hàng hóa, các vùng chuyên canh, các vùng nuôi tôm tập trung, quy mô có ứng dụng kỹ thuật khoa học. Nhưng cũng phải chú ý ựến các biện pháp cải tạo ựất, môi trường sinh thái phù hợp với ựặc tắnh tự nhiên cũng như phương hướng nhiệm vụ phát triển của huyện khi chuyển ựổi cơ cấu cây trồng trên các loại ựất này.
4.2.2.2. đất phi nông nghiệp
đất phi nông nghiệp có diện tắch 5639.15 ha, chiếm 25,63 % diện tắch ựất tự nhiên, trong ựó:
* đất ở:
Năm 2010, toàn huyện có 549 ha, chiếm 9,74 % diện tắch ựất phi nông nghiệp và chiếm 2,49 % diện tắch tự nhiên, trong ựó:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 69
+ đất ở ựô thị có diện tắch 60,83 ha, chiếm 0,28 % diện tắch tự nhiên. Bình quân ựất ở ựô thị theo hộ gia ựình là 142,93 m2/hộ, bằng 110 % bình quân chung cả tỉnh.
+ đất ở nông thôn có diện tắch là 488,17 ha, chiếm 2,22 % diện tắch tự nhiên. Bình quân ựất ở nông thôn theo hộ gia ựình khu vực nông thôn là 208,3 m2/hộ.
Hình 4.8. Biểu ựồ cơ cấu các loại ựất phi nông nghiệp 2010
* đất chuyên dùng
Năm 2010, ựất chuyên dùng có diện tắch là 2594.98 ha, chiếm 11,79 % diện tắch ựất tự nhiên và chiếm 46,02 % diện tắch ựất phi nông nghiệp cơ cấu thể hiện qua biểu ựồ số 10, trong ựó:
- đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
Diện tắch là 12,34 ha, chiếm 0,22 % diện tắch ựất phi nông nghiệp và chiếm 0,47 % diện tắch ựất chuyên dùng, chủ yếu ựể bố trắ, sắp xếp các cơ sở làm việc của các ban ngành và các xã. Những năm gần ựây ựã hợp lý, nên trong giai ựoạn tới việc bố trắ quy hoạch sử dụng cho mục ựắch sử dụng ựất này sẽ ắt thay ựổi hơn.
- đất quốc phòng, an ninh 10% 47% 0% 7% 36% 0% đất ở đất chuyên dùng
đất tôn giáo tắn ngưỡng đất nghĩa trang, nghĩa ựịa
đất sông suối và mặt nước chuyên dùng đất phi nông nghiệp khác
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 70
Theo số liệu kiểm kê ựất ựai năm 2010 có diện tắch 60,93 ha, chiếm 1,08 % ựất phi nông nghiệp và chiếm 2,35 % diện tắch ựất chuyên dùng. Trong 05 năm qua ựã bố trắ hơn 20 ha ựất chưa sử dụng vào mục ựắch ựất quốc phòng, an ninh.
1%3%3%
93%
đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp
đất quốc phòng, an ninh đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
đất có mục ựắch công cộng
Hình 4.9. Biểu ựồ cơ cấu các loại ựất chuyên dùng năm 2010
- đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
Diện tắch ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp năm 2010 là 370,32 ha, chiếm 14,27 % diện tắch ựất chuyên dùng.
- đất có mục ựắch công cộng
Năm 2010, diện tắch ựất có mục ựắch công cộng là 2151,39 ha, chiếm 82,90 % diện tắch ựất chuyên dùng.
* đất tôn giáo, tắn ngưỡng
Diện tắch 25,71 ha, chiếm 0,46 % ựất phi nông nghiệp và 0,12 % diện tắch ựất tự nhiên, chủ yếu là ựất nhà thờ, thánh ựường, ựền, miếu Ầ.
* đất nghĩa trang, nghĩa ựịa
đất nghĩa trang, nghĩa ựịa của huyện có diện tắch 409,39 ha, chiếm 7,26 % ựất phi nông nghiệp và ựược phân bố ựều ở tất cả các xã, thị trấn trong huyện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 71
đất sông suối và mặt nước chuyên dùng có diện tắch 2051,62 ha, chiếm 36,38 % ựất phi nông nghiệp, ựây là diện tắch có mặt nước chuyên dùng và hệ thống các con sông, suối trên ựịa bàn.
* đất phi nông nghiệp khác
đất phi nông nghiệp khác có diện tắch 8,45 ha, chiếm 0,15 % ựất phi nông nghiệp chủ yếu dùng ựể xây dựng lán trại tạm và trang trại chăn nuôi.
4.2.2.3. đất chưa sử dụng
Năm 2010 ựất chưa sử dụng có diện tắch là 1836,71 ha, chiếm 8,35 % diện tắch ựất tự nhiên, trong ựó ựất bằng chưa sử dụng chiếm 5,21 % và ựất ựồi núi chưa sử dụng chiếm 3,14 %, ựược phân bố ựều trên ựịa bàn toàn huyện.
4.2.2.4. đánh giá chung về hiện trạng sử dụng ựất năm 2010
Hiện tại quỹ ựất của huyện ựưa vào sử dụng ựược 92% diện tắch tự nhiên toàn huyện, còn lại 8% diện tắch ựất tự nhiên chủ yếu là ựồi núi và ựất bằng chưa sử dụng (ựất xấu).
Nhìn chung cơ cấu phân bố các loại ựất trên ựịa bàn huyện Nghi Xuân là hợp lý, ựáp ứng ựủ nhu cầu phát triển của các ngành kinh tế, xã hội trên ựịa bàn huyện. Diện tắch ựất nông nghiệp có xu hướng giảm dần, ưu tiên cho các ngành nghề phi nông nghiệp do vậy trong thời gian tới cần chú trọng việc áp dụng tiến bộ khoa học kỷ thuật ựể nâng cao năng suất cây trồng. Tuy nhiên diện tắch ựất chưa sử dụng còn lại 1836,71 ha khá nhiều, do ựó hướng khai thác ựất ựai của huyện là sử dụng nhiều biện pháp ựể cải tạo diện tắch ựất chưa sử dụng vào sử dụng, ựặc biệt là cải tạo diện tắch ựất bằng chưa sử dụng vào ựất nông nghiệp.
4.3. đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh giai ựoạn 2005 - 2010
4.3.1. Khái quát chỉ tiêu sử dụng ựất theo phương án quy hoạch ựến năm 2010.
được sự quan tâm chỉ ựạo của UBND tỉnh Hà Tĩnh, cơ quan chuyên môn là Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Tĩnh. Huyện Nghị Xuân ựã tiến hành
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 72
lập phương án quy hoạch sử dụng ựất của huyện giai ựoạn 2005 Ờ 2015 và ựã ựược UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết ựịnh số 1664/Qđ-UB ngày 05 tháng 7 năm 2006 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc xét duyệt quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2015 và kế hoạch sử dụng ựất kỳ ựầu của huyện Nghi Xuân.
4.3.2. đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất theo các chỉ tiêu sử dụng ựất các chỉ tiêu sử dụng ựất
Căn cứ quyết ựịnh số 1664/Qđ-UB ngày 05 tháng 7 năm 2006 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc xét duyệt quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2015 và kế hoạch sử dụng ựất kỳ ựầu của huyện Nghi Xuân. Trong giai ựoạn 2005 Ờ 2010 (kỳ ựầu) huyện Nghi Xuân ựã thực hiện ựược quy hoạch theo các chỉ tiêu các loại ựất sau:
Tổng diện tắch ựất tự nhiên tăng lên 115,79 ha do thực hiện việc ựo ựạc lại ựịa chắnh các xã Xuân Mỹ và xã Xuân Thành nên số liệu diện tắch có tăng lên so với năm 2005.
4.3.2.1. Tình hình thực hiện chỉ tiêu sử dụng ựất nông nghiệp.
Trong 5 năm qua huyện ựã chuyển một số diện tắch ựất trồng lúa năng suất thấp sang ựất nuôi trồng thủy sản, xây dựng trang trại. Cũng như chuyển ựổi một số diện tắch ựất nông nghiệp, mặt nước chưa sử dụng và ựất bằng chưa sử dụng sang mục ựắch phi nông nghiệp. So sánh với chỉ tiêu sử dụng ựất trong phương án QHSDđ ựược duyệt thấy một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện ựạt thấp hơn so với phương án QH, một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựạt vượt quá phương án QH. Nguyên nhân chủ yếu là do một số dự án chưa có kinh phắ thực hiện, một số chỉ tiêu sử dụng ựất do trong phương án QH ựược duyệt không ựánh giá hết ựược nhu cầu cần chuyển và phải chuyển mục ựắch sử dụng ựất, cụ thể:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 73 0 200 400 600 800 1000 1200 đất sản xuất nông nghiệp đất lâm nghiệp đất nuôi trồng thủy sản đất nông nghiệp khác
Diện tắch theo PAQHSDđ năm 2010 (ha)
Diện tắch thực hiện ựến năm 2010 (ha)
Hình 4.10. Biểu ựồ chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp ựến năm 2010
- Chuyển ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp
Từ năm 2005-2010 kế hoạch chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp là 1393,24 ha, nhưng hiện tại thực hiện ựược 1137,41 ha theo ựúng quy hoạch ựược duyệt ựạt 81,64 %. Còn lại 255,83 ha chưa thực hiện ựược do một số dự án chưa có kinh phắ. Trong ựó còn có một số diện tắch ựất chuyển mục ựắch vượt quá chỉ tiêu trong phương án QH như ựất chuyên trồng lúa ựạt 141,32 %, ựất nuôi trồng thủy sản ựạt 9995,83 %. Nguyên nhân là do phương án QHSDđ ựã duyệt không tắnh hết ựươc nhu cầu cần chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựối với 02 loại ựất này
- Chuyển ựất trồng lúa kém hiệu quả sang ựất nuôi trồng thủy sản. Theo phương án QHSDđ ựược duyệt từ 2005-2010 sẽ chuyển mục ựắch sử dụng ựất trồng lúa kém hiệu quả sang ựất nuôi trồng thuỷ sản là 58,278 ha, ựã thực hiện ựược 112,30ha, ựạt 192,69 % phương án quy hoạch. Nguyên nhân là do phương án QHSDđ ựã duyệt không tắnh hết ựươc nhu cầu cần chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựối với loại ựất này
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 74
Bảng 4.2. Kết quả thực hiện PAQHSDđ nông nghiệp ựến năm 2010.
STT Chỉ tiêu Diện tắch theo PAQHSDđ năm 2010 (ha) Diện tắch thực hiện ựến năm 2010 (ha) Tỷ lệ (%)
1 đất nông nghiệp chuyển sang ựất phi nông nghiệp
1393,24 1137,41 81,64
1.1 đất sản xuất nông nghiệp 1129,19 842,10 74,58 1.1.1 đất trồng cây hàng năm 957,02 697,37 72,87 Trong ựó: ựất chuyên trồng lúa 255,31 360,81 141,32 1.1.2 đất trồng cây lâu năm 172,15 39,24 22,79
1.2 đất lâm nghiệp 262,61 151,37 57,64
1.2.1 đất rừng sản xuất 73,86 68,23 92,38
1.2.2 đất rừng phòng hộ 188,75 83,14 44,05
1.3 đất nuôi trồng thủy sản 1,44 143,94 9995,83
1.4 đất nông nghiệp khác 0,00 0,00 0,00
2 Chuyển ựổi cơ cấu sử dụng ựất trong nội bộ ựất nông nghiệp
58,28 112,30 192,69
2.1 đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang ựất trồng cây lâu năm
0,00 0,00 0,00
2.2 đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang ựất nuôi trồng thủy sản
58,28 112,30 192,69
4.3.2.2. Tình hình thực hiện chỉ tiêu sử dụng ựất phi nông nghiệp
Từ năm 2005-2010 huyện Nghi Xuân ựã thực hiện việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất cơ bản theo các chỉ tiêu sử dụng ựất trong phương án QH ựược duyệt. Tuy nhiên nhiều chỉ tiêu thực hiện ựạt thấp hơn nhiều so với phương án QH ựược duyệt, một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện ựạt vượt quá so với phương án QH, ựặc biệt có một số chỉ tiêu không có trong phương án QH ựược thực hiện. Nguyên nhân là do phương án QH chưa ựánh giá ựược sát so với nhu cầu cần chuyển mục ựắch ựối với một số loại ựất, một số công trình dự án chưa có kinh phắ ựầu tư, do việc thống kê, kiểm kê có sai số, do sự
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 75
chưa thống nhất quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch các ngành có liên qua nên một số chỉ tiêu sử dụng ựất trong phương án QH ựược duyệt không ựánh giá hết ựược tiềm năng ựất ựai của huyện. cụ thể như sau:
* đất ở
- đất ở ựô thị ựến năm 2010 theo phương án QH tăng lên 152,05 ha nhưng mới thực hiện ựược 7,08 ha, ựạt ựược 4,66 % kế hoạch. Trong 152,05 ha có 146,56 ha là dùng riêng cho phát sinh công nghiệp với mục ựắch ựất ở, còn lại 5,49 ha dùng cho ựất ở hộ gia ựình, cá nhân ngoài khu vực phát triển công nghiệp ở thị trấn Xuân An. Lý do chưa thực hiện ựược so với quy hoạch ựược duyệt là do nhiều dự án chưa thực hiện ựược do thiếu kinh phắ.
- đất ở nông thôn ựến năm 2010 theo phương án QH tăng lên 24,13 ha, nhưng ựã thực hiện 61,10 ha, ựạt 253,21 % vượt so với chỉ tiêu sử dụng ựất ựề ra, nguyên nhân là phương án QHSDđ chưa ựánh giá ựúng nhu cầu sử dụng ựối với loại ựất này. Như vậy thực tế nhu cầu sử dụng ựất ở nông thôn trong kỳ quy hoạch ựầu tiên là nhiều hơn diện tắch quy hoạch ựược duyệt, cần phải ựược ựiều chỉnh cho hợp lý.
* đất chuyên dùng
- đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp theo phương án QH năm 2010 tăng lên 1,57 ha, nhưng thực tế ựã tăng lên 45,04 ha, ựạt 2868,79 % vượt hơn nhiều so với chỉ tiêu trong PAQHSDđ ựưa ra hơn rất, nguyên nhân là do có một số công trình dự án phát sinh trong kỳ quy hoạch.
- đất quốc phòng, an ninh theo phương án QHSDđ ựã duyệt ựến năm 2010 ựề ra là chuyển 27,00 ha từ ựất ựồi núi chưa sử dụng sang nhưng mới thực hiện ựược 33,13 ha ựạt 122,70 % vượt so với chỉ tiêu ựề ra trong quy QHSD ựất kỳ ựầu nhưng so với cả kỳ quy hoạch thì vẫn còn phù hợp.
- đất khu công nghiệp theo phương án QHSDđ ựược duyệt ựến năm 2010 sẽ có diện tắch là 83,99 ha ựược chuyển từ ựất nông nghiệp và ựất chưa sử dụng nhưng ựến nay chưa thực hiện ựược do thiếu kinh phắ ựầu tư, thiếu các chắnh sách ựể thu hút ựầu tư trong và ngoài tỉnh và cả trong nhân dân ựể ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện quy hoạch.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 76
- đất cơ sở sản xuất kinh doanh năm 2010 theo phương án QH phải thực hiện là 291,97 ha, ựã thực hiện ựược 265,04 ha, ựạt 90,78 % gần sát so với quy hoạch ựề ra chủ yếu là chuyển từ ựất sản xuất nông nghiệp sang.
- đất sản xuất nguyên vật liệu xây dựng năm 2010 theo phương án QH phải thực hiện là 31,58 ha nhưng ựã thực hiện ựược 12,66 ha, ựạt 40,09 %, một số diện tắch khác chưa thực hiện ựược là do thiếu kinh phắ.
- đất khai thác khoáng sản trong phương án QH ựược duyệt thì không tắnh ựến việc có nhiều ựơn vị xin cấp phép khai thác khoáng sản trên ựịa bàn,