4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA đỀ TÀI
4.3.2. đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ựất
các chỉ tiêu sử dụng ựất
Căn cứ quyết ựịnh số 1664/Qđ-UB ngày 05 tháng 7 năm 2006 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc xét duyệt quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2015 và kế hoạch sử dụng ựất kỳ ựầu của huyện Nghi Xuân. Trong giai ựoạn 2005 Ờ 2010 (kỳ ựầu) huyện Nghi Xuân ựã thực hiện ựược quy hoạch theo các chỉ tiêu các loại ựất sau:
Tổng diện tắch ựất tự nhiên tăng lên 115,79 ha do thực hiện việc ựo ựạc lại ựịa chắnh các xã Xuân Mỹ và xã Xuân Thành nên số liệu diện tắch có tăng lên so với năm 2005.
4.3.2.1. Tình hình thực hiện chỉ tiêu sử dụng ựất nông nghiệp.
Trong 5 năm qua huyện ựã chuyển một số diện tắch ựất trồng lúa năng suất thấp sang ựất nuôi trồng thủy sản, xây dựng trang trại. Cũng như chuyển ựổi một số diện tắch ựất nông nghiệp, mặt nước chưa sử dụng và ựất bằng chưa sử dụng sang mục ựắch phi nông nghiệp. So sánh với chỉ tiêu sử dụng ựất trong phương án QHSDđ ựược duyệt thấy một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện ựạt thấp hơn so với phương án QH, một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựạt vượt quá phương án QH. Nguyên nhân chủ yếu là do một số dự án chưa có kinh phắ thực hiện, một số chỉ tiêu sử dụng ựất do trong phương án QH ựược duyệt không ựánh giá hết ựược nhu cầu cần chuyển và phải chuyển mục ựắch sử dụng ựất, cụ thể:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 73 0 200 400 600 800 1000 1200 đất sản xuất nông nghiệp đất lâm nghiệp đất nuôi trồng thủy sản đất nông nghiệp khác
Diện tắch theo PAQHSDđ năm 2010 (ha)
Diện tắch thực hiện ựến năm 2010 (ha)
Hình 4.10. Biểu ựồ chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp ựến năm 2010
- Chuyển ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp
Từ năm 2005-2010 kế hoạch chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp là 1393,24 ha, nhưng hiện tại thực hiện ựược 1137,41 ha theo ựúng quy hoạch ựược duyệt ựạt 81,64 %. Còn lại 255,83 ha chưa thực hiện ựược do một số dự án chưa có kinh phắ. Trong ựó còn có một số diện tắch ựất chuyển mục ựắch vượt quá chỉ tiêu trong phương án QH như ựất chuyên trồng lúa ựạt 141,32 %, ựất nuôi trồng thủy sản ựạt 9995,83 %. Nguyên nhân là do phương án QHSDđ ựã duyệt không tắnh hết ựươc nhu cầu cần chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựối với 02 loại ựất này
- Chuyển ựất trồng lúa kém hiệu quả sang ựất nuôi trồng thủy sản. Theo phương án QHSDđ ựược duyệt từ 2005-2010 sẽ chuyển mục ựắch sử dụng ựất trồng lúa kém hiệu quả sang ựất nuôi trồng thuỷ sản là 58,278 ha, ựã thực hiện ựược 112,30ha, ựạt 192,69 % phương án quy hoạch. Nguyên nhân là do phương án QHSDđ ựã duyệt không tắnh hết ựươc nhu cầu cần chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựối với loại ựất này
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 74
Bảng 4.2. Kết quả thực hiện PAQHSDđ nông nghiệp ựến năm 2010.
STT Chỉ tiêu Diện tắch theo PAQHSDđ năm 2010 (ha) Diện tắch thực hiện ựến năm 2010 (ha) Tỷ lệ (%)
1 đất nông nghiệp chuyển sang ựất phi nông nghiệp
1393,24 1137,41 81,64
1.1 đất sản xuất nông nghiệp 1129,19 842,10 74,58 1.1.1 đất trồng cây hàng năm 957,02 697,37 72,87 Trong ựó: ựất chuyên trồng lúa 255,31 360,81 141,32 1.1.2 đất trồng cây lâu năm 172,15 39,24 22,79
1.2 đất lâm nghiệp 262,61 151,37 57,64
1.2.1 đất rừng sản xuất 73,86 68,23 92,38
1.2.2 đất rừng phòng hộ 188,75 83,14 44,05
1.3 đất nuôi trồng thủy sản 1,44 143,94 9995,83
1.4 đất nông nghiệp khác 0,00 0,00 0,00
2 Chuyển ựổi cơ cấu sử dụng ựất trong nội bộ ựất nông nghiệp
58,28 112,30 192,69
2.1 đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang ựất trồng cây lâu năm
0,00 0,00 0,00
2.2 đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang ựất nuôi trồng thủy sản
58,28 112,30 192,69
4.3.2.2. Tình hình thực hiện chỉ tiêu sử dụng ựất phi nông nghiệp
Từ năm 2005-2010 huyện Nghi Xuân ựã thực hiện việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất cơ bản theo các chỉ tiêu sử dụng ựất trong phương án QH ựược duyệt. Tuy nhiên nhiều chỉ tiêu thực hiện ựạt thấp hơn nhiều so với phương án QH ựược duyệt, một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện ựạt vượt quá so với phương án QH, ựặc biệt có một số chỉ tiêu không có trong phương án QH ựược thực hiện. Nguyên nhân là do phương án QH chưa ựánh giá ựược sát so với nhu cầu cần chuyển mục ựắch ựối với một số loại ựất, một số công trình dự án chưa có kinh phắ ựầu tư, do việc thống kê, kiểm kê có sai số, do sự
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 75
chưa thống nhất quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch các ngành có liên qua nên một số chỉ tiêu sử dụng ựất trong phương án QH ựược duyệt không ựánh giá hết ựược tiềm năng ựất ựai của huyện. cụ thể như sau:
* đất ở
- đất ở ựô thị ựến năm 2010 theo phương án QH tăng lên 152,05 ha nhưng mới thực hiện ựược 7,08 ha, ựạt ựược 4,66 % kế hoạch. Trong 152,05 ha có 146,56 ha là dùng riêng cho phát sinh công nghiệp với mục ựắch ựất ở, còn lại 5,49 ha dùng cho ựất ở hộ gia ựình, cá nhân ngoài khu vực phát triển công nghiệp ở thị trấn Xuân An. Lý do chưa thực hiện ựược so với quy hoạch ựược duyệt là do nhiều dự án chưa thực hiện ựược do thiếu kinh phắ.
- đất ở nông thôn ựến năm 2010 theo phương án QH tăng lên 24,13 ha, nhưng ựã thực hiện 61,10 ha, ựạt 253,21 % vượt so với chỉ tiêu sử dụng ựất ựề ra, nguyên nhân là phương án QHSDđ chưa ựánh giá ựúng nhu cầu sử dụng ựối với loại ựất này. Như vậy thực tế nhu cầu sử dụng ựất ở nông thôn trong kỳ quy hoạch ựầu tiên là nhiều hơn diện tắch quy hoạch ựược duyệt, cần phải ựược ựiều chỉnh cho hợp lý.
* đất chuyên dùng
- đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp theo phương án QH năm 2010 tăng lên 1,57 ha, nhưng thực tế ựã tăng lên 45,04 ha, ựạt 2868,79 % vượt hơn nhiều so với chỉ tiêu trong PAQHSDđ ựưa ra hơn rất, nguyên nhân là do có một số công trình dự án phát sinh trong kỳ quy hoạch.
- đất quốc phòng, an ninh theo phương án QHSDđ ựã duyệt ựến năm 2010 ựề ra là chuyển 27,00 ha từ ựất ựồi núi chưa sử dụng sang nhưng mới thực hiện ựược 33,13 ha ựạt 122,70 % vượt so với chỉ tiêu ựề ra trong quy QHSD ựất kỳ ựầu nhưng so với cả kỳ quy hoạch thì vẫn còn phù hợp.
- đất khu công nghiệp theo phương án QHSDđ ựược duyệt ựến năm 2010 sẽ có diện tắch là 83,99 ha ựược chuyển từ ựất nông nghiệp và ựất chưa sử dụng nhưng ựến nay chưa thực hiện ựược do thiếu kinh phắ ựầu tư, thiếu các chắnh sách ựể thu hút ựầu tư trong và ngoài tỉnh và cả trong nhân dân ựể ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện quy hoạch.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 76
- đất cơ sở sản xuất kinh doanh năm 2010 theo phương án QH phải thực hiện là 291,97 ha, ựã thực hiện ựược 265,04 ha, ựạt 90,78 % gần sát so với quy hoạch ựề ra chủ yếu là chuyển từ ựất sản xuất nông nghiệp sang.
- đất sản xuất nguyên vật liệu xây dựng năm 2010 theo phương án QH phải thực hiện là 31,58 ha nhưng ựã thực hiện ựược 12,66 ha, ựạt 40,09 %, một số diện tắch khác chưa thực hiện ựược là do thiếu kinh phắ.
- đất khai thác khoáng sản trong phương án QH ựược duyệt thì không tắnh ựến việc có nhiều ựơn vị xin cấp phép khai thác khoáng sản trên ựịa bàn, trong quá trình thống kê, kiểm kê ựất ựai các năm do nhầm giữa ựất sản xuất vật liệu xây dựng với ựất khai thác khoáng sản nên ựã không ựưa vào nhưng trong thực tế trên ựịa bàn huyện ựến năm 2010 có 20 ựơn vị có quyết ựịnh cho thuê ựất ựể khai thác khoáng sản với tổng diện tắch 59,475 ha. Như vậy trong thời gian tới cần phải bổ sung thêm chỉ tiêu diện tắch ựất khai thác khoáng sản.
- đất giao thông năm 2010 theo phương án QHSDđ phải thực hiện là 166,97 ha nhưng thực hiện ựược 119,46 ha ựạt 71,55 %. Do một số tuyến ựường trên ựịa bàn huyện cơ bản ựã ựược nâng cấp, sữa chữa ựặc biệt là hệ thống ựường ở thị trấn Nghi Xuân, ựường ựã ựược bê tông hóa ựến tận các thôn xóm góp phần thúc ựẩy phát triển kinh tế - xã hội, an sinh xã hội. Tuy nhiên còn một số truc ựược chắnh tỉnh lộ 22/12, 8B chưa thực hiện ựược do thiếu kinh phắ.
- đất thủy lợi năm 2010 theo quy hoạch ựược duyệt thì diện tắch cần chuyển mục ựắch sử dụng ựất là 21,25 ha nhưng thực tế ựã thực hiện ựược 312,55 ha, ựạt 1470,82 % vượt so với phương án QH ựề ra Nguyên nhân chắnh là do xây dựng hồ chứa nước Xuân Hoa ở xã Cổ đạm phát sinh trong kỳ quy hoạch kéo theo ựó hệ thống kênh dẫn nước tới các ựịa phương trong toàn huyện phục vụ cho việc sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt. Diện tắch của hồ chứa nước 280,73 ha, hồ chứa nước Xuân Hoa ựã khánh thành ựi vào hoạt ựộng vào cuối năm 2008. Trong phương án QHSDđ 2005-2015 thì khu vực hiện nay ựược bố trắ Hồ chứa nước Xuân Hoa là ựất sử dụng vào mục ựắch sông suối, mặt nước chuyên dùng nên cần phải ựiều chỉnh lại là ựất thuỷ lợi cho phù hợp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 77
- đất chuyển dẫn năng lượng, truyền thông năm 2010 tăng 1,34 ha, nhưng trong phương án QH ựược duyệt thì việc chuyển mục ựắch sang loại ựất này không ựược tắnh ựến. Tuy nhiên trong 05 năm qua cùng với sự phát triển công nghệ thông tin nhu cầu ựất phục vụ cho việc xây dựng các ựiểm tiếp nhân và phát sóng các mạng di ựộng, truyền hình cáp trên ựịa bàn huyện tăng nhanh. Do ựó việc phải bổ trắ nhiều diện tắch phục vụ cho nhu cầu của ựịa bàn huyện cần phải ựược tắnh ựến trong thời gian tới.
- đất chợ năm 2010 theo phương án quy hoạch trong kỳ ựầu là 2,38 ha nhưng thực hiện ựược 0,54 ha, ựạt 22,69 %, diện tắch còn lại 1,84 ha chưa thực hiện ựược do thiếu kinh phắ xây dựng.
- đất di tắch lịch sử, danh thắng năm 2010 trong phương án quy hoạch kỳ ựầu là 8,79 ha nhưng thực hiện ựược 0,14 ha, trong ựạt 1,59 %, diện tắch 8,65 ha còn lại chưa thực hiện ựược do thiếu kinh phắ ựể mở rộng nâng cấp, mở rộng các khu di tắch, danh lam thắng cảnh sau: Khu lưu niệm Nguyễn Du, ựèn Củi, ựền Hội Thống.
Ngoài ra còn có một số loại ựất không thực hiện ựược theo phương án QH như ựất bãi thải, xử lý chất thải, ựất phi nông nghiệp khác do thiếu kinh phắ.
* đất tôn giáo, tắn ngưỡng năm 2010 tăng 3,37 ha, tuy nhiên trong quy hoạch ựược xét duyệt diện tắch ựất tôn giáo, tắn ngưỡng không tăng. Diện tắch tăng thêm là do xây dựng giáo họ xứ Yên Lĩnh 0,27 ha, mở rộng nhà thợ họ ở xã Xuân Liên 0,25 ha và do một số diện tắch tăng khác do quá trình thống kê, kiểm kê ựất.
* đất nghĩa trang, nghĩa ựịa năm 2010 theo phương án QHSDđ là 9,38 ha nhưng thực tế tăng 29,30 ha, ựạt 312,37 % vượt so với chỉ tiêu trog phương án quy hoạch ựề ra, nguyên nhân là có một số diện tắch tăng do thống kê, kiểm kê có sai số.
* đất sông suối và mặt nước chuyên dùng theo PAQHSDđ ựược duyệt năm 2010 tăng lên 214,50 ha, nhưng thực hiện ựược 465,07 ha ựạt 216,81 % vượt nhiều so với chỉ tiêu ựề ra.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 78
Bảng 4.3: Kết quả thực hiện PAQHSDđ phi nông nghiệp ựến năm 2010
STT Chỉ tiêu Mã DT theo PA QHSD đ ựến năm 2010 (ha) DT thực hiện ựến năm 2010 (ha) Tỷ lệ (%)
đất phi nông nghiệp PNN 1141,16 1365,35 119,64
1 đất ở OTC 176,18 68,18 38,70
1.1 đất ở tại nông thôn ONT 24,13 61,10 253,21
1.2 đất ở tại ựô thị ODT 152,05 7,08 4,66
2 đất chuyên dùng CDG 964,98 1297,17 134,42
2.1 đất trụ sở cơ quan, công sự nghiệp CTS 1,57 45,04 2868,79 2.2 đất quốc phòng, an ninh CQP 27,00 33.13 122,70 2.3 đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp
CSK 407,54 277.70 68,14
2.3.1 đất khu công nghiệp SKK 83,99 0,00 0,00
2.3.2 đất cơ sở sản xuất, kinh doanh SKC 291,97 265,04 90,78 2.3.3 đất cho hoạt ựộng khoáng sản SKS 0,00 0,00 0,00 2.3.4 đất sản xuất vật liệu, xây dựng, gốm sứ SKX 31,58 12,66 40,09 2.4 đất có mục ựắch công cộng CCC 282,13 443,56 157,22 2.2.4.1 đất giao thông DGT 166,97 119,46 71,55
2.2.4.2 đất thủy lợi DTL 21,25 312,55 1470,82
2.2.4.3 đất ựể chuyển dẫn năng lượng, thông tin DNT 0,00 1,34 234
2.2.4.4 đất cơ sở văn hóa DVH 24,50 0.00 0,00
2.2.4.5 đất cơ sở y tế DYT 1,84 0,27 14,67
2.2.4.6 đất cơ sở giáo dục Ờ ựào tạo DGD 15,71 9,26 58.94 2.2.4.7 đất cơ sở thể dục Ờ thể thao DTT 37,69 0,00 0,00
2.2.4.8 đất chợ DCH 2,38 0,54 22,69
2.2.4.9 đất có di tắch danh thắng LDT 8,79 0,14 1,59 2.2.4.10 đất bói thải, xử ký chất thải RAC 3,00 0,00 0,00 2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng TTN 0,00 3,37 437 2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 9,38 29,30 312,37 2.5 đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 214,50 465,07 216,81 2.6 đất phi nông nghiệp khác PNK 22,86 0,00 0,00
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 79
4.3.2.3. Tình hình thực hiện việc ựưa ựất chưa sử dụng vào sử dụng
- Chuyển sang ựất nông nghiệp: Theo phương án QHSDđ ựược duyệt trong giai ựoạn 2005-2010 diện tắch ựất chưa sử dụng chuyển sang ựất nông nghiệp là 1893,17 ha nhưng thực hiện ựược 472,04 ha ựạt 24,93 % như vậy so với kế hoạch ựề ra là chậm, nguyên nhân chắnh là do thiếu vốn và cần phải có chắnh sách tốt. Theo kế hoạch thì việc ựưa ựất chưa sử dụng vào ựất nông nghiệp chủ yếu tập trung ở ựất lâm nghiệp và ựất trồng cây hàng năm. Những việc này cần có vốn, kỹ thuật và chắnh sách tuyên truyên, khuyến khắch bà còn nông dân tham gia vào việc cải tạo thực hiện các dự án. Do ựó trong thời gian tới cần xây dựng những chương trình kế hoạch thật cụ thể, kết hợp với nguồn lực sẵn có của ựịa phương ựể khai thác hết tiềm năng ựất ựai của huyện.
- Chuyển sang ựất phi nông nghiệp: Diện tắch ựất chưa sử dụng chuyển sang ựất phi nông nghiệp theo kế hoạch là 315,7 ha nhưng ựến năm 2010 ựã thực hiện ựược 114,5 ha ựạt 36,27 % kế hoạch.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 80
Bảng 4.4 Kết quả thực hiện ựưa ựất chưa sử dụng vào sử dụng ựến năm 2010.
Kết quả thực hiện STT Chuyển từ ựất chưa sử dụng sang các
chỉ tiêu Mã Phương án QHSDđ ựược duyệt ựến năm 2010 (ha) Diện tắch (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tắch chuyển ựổi theo kế
hoạch
2208,87 586,54 26,55
1 đất nông nghiệp NNP 1893,17 472,04 24.93
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 240,86 29,52 12.26
1.1.1 đất trông cây hàng năm CHN 203,72
1.1.1.1 Trong ựó: đất trồng lúa LUA 197,33
1.1.1.2 đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 0,00 11,52 1252,00 1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 37,14 18,00 48.47
1.2 đất lâm nghiệp LNP 1507,43 363,14 24.09
1.2.1 đất trồng rừng sản xuất RSX 510,00 363,14 71.20 1.2.2 đất trồng rừng phòng hộ RPH 997,43
1.3 đất nuôi trồng thủy sản NTS 139,48 79,38 56.91
1.4 đất nông nghiệp khác NKH