4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA đỀ TÀI
4.3.4. đánh giá chung về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử
ựất giai ựoạn 2005 Ờ 2010.
* Về các chỉ tiêu sử dụng ựất:
- Diện tắch ựất nông nghiệp theo phương án QHSDđ ựược duyệt ựến năm 2010 ựất nông nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục ựắch ựất phi nông nghiệp là 1393.24 ha nhưng thực hiện ựược 1137,41 ha ựạt 81,64 %. Như vậy là nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất chưa thực hiện ựúng theo phương án QHSDđ ựược duyệt. Nguyên nhân chủ yếu một là do thiếu kinh phắ thực hiện, hai là do việc thống kê, kiểm kê, ựo ựạc ựịa chắnh có sai số, ba là trong phương án QH ựược duyệt có nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất ựánh giá không ựúng với tiềm năng cũng như nhu cầu thực tế, bốn là giữa quy hoạch các ngành có liên quan với quy hoạch sử dụng ựất chưa thực sự thống nhất khi xây dựng phương án QH, năm là việc xây dựng kế hoạch thực hiện theo phương án QH và việc kiểm tra giám sát chưa ựược quan tâm ựúng mức; sáu là trình ựộ chuyên môn của một số bộ phận cán bổ quản lý ựất ựai còn nhiều hạn chế nên có nhiều khó khăn trong việc thực hiện theo phương án QHSDđ ựược duyệt.
- Diện tắch ựất phi nông nghiệp theo phương án QHSDđ ựược phê duyệt thì từ năm 2005-2010 diện tắch ựất phi nông nghiệp sẽ tăng lên 1141,16 ha nhưng ựã thực hiện ựược 1365,35 ha, ựạt 119,64 % như vậy có nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất không thực hiện ựúng theo phương án QHSDđ ựã ựược phê duyệt. Nguyên nhân chắnh là do thiếu kinh phắ ựầu tư, chất lượng phương án QH ựược duyệt còn chưa cao Ầ Trong thời gian qua việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất phi nông nghiệp chủ yếu là do các dự án xin giao ựất, thuê ựất sử dụng vào mục ựắch ựất chuyên dùng như: Xây dưng đê Hữu Sông Lam, dự án xây dựng Sân golf, dự án xây dựng hồ chứa nước Xuân Hoa, Cổ đạm. Như vậy trong thời gian qua trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược phê duyệt huyện Nghi Xuân ựã tạo ựiều kiện cho
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 88
các doanh nghiệp có ựủ năng lực thực hiện việc ựầu tư trên ựịa bàn, cơ bản ựã thay ựổi ựược diện mạo nền kinh tế của huyện.
- Diện tắch ựất chưa sử dụng ựến năm 2010 theo phương án QHSDđ ựã duyệt phải chuyển là 2208,87 ha nhưng ựã thực hiện ựược 586,54 ha ựạt 26,55 %, phần diện tắch còn lại do chưa có kinh phi ựầu tư. Thực tế thì có một số diện tắch ựất rừng phòng hộ tăng lên ựáng kể nhưng nguyên nhân chủ yếu là do việc rà soát lại 3 loại rừng theo Quyết ựịnh số 3209/Qđ-UBND ngày 29/12/2006 và Quyết ựịnh ựiều chỉnh số 3306/Qđ-UBND ngày 25/11/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh.
* Về vị trắ không gian các công trình
Trong kỳ quy hoạch từ 2005 Ờ 2010, huyện Nghi Xuân cũng ựã nỗ lực phấn ựấu thực hiện tốt theo phương án QHSDđ ựã ựược phê duyệt nhằm từng bước nâng cao công tác quản lý ựất ựai, sử dụng ựất có hiệu quả thúc ựẩy phát triển kinh tế - xã hội. Bên cạnh những mặt tắch cực trong việc thực hiện các công trình, dự án theo ựúng quy hoạch nhưng trong quá trình thực hiện ựã có nhiều thay ựổi do nhiều tổ chức kinh tế trong và ngoài tỉnh có nhu cầu ựầu tư xin giao ựất, thuê ựất ựể thực hiên dự án ở những vị trắ khác nên cần thiết phải ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất, cụ thể:
- Trong số 26 công trình dự án ựược giao ựất, cho thuê ựất thực hiện ựầu tư trên ựịa bàn huyện Nghi Xuân với diện tắch 358,559 ha thì có 19 ựơn vị có diện tắch 329,474 ha ựược bố trắ sử dụng ựất ựúng với phương án QHSDđ ựược duyệt chiếm 91,89 %, 07 ựơn vị còn lại có diện tắch 29,085 ha chiếm 8,11 % bố trắ sai quy hoạch ựược duyệt. Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu kinh phắ thực hiện nên phải chạy theo dự án, một nguyên nhân nữa là do việc ựiều tra khảo sát, ựánh giá nhu cầu thực tế chưa ựúng nên nhiều diện tắch ựất trên ựịa bàn huyện Nghi Xuân ựã bố trắ sai so với phương án QHSDđ ựược duyệt.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 89
- Số liệu thống kê, kiểm kê ựất ựai hàng năm chưa chắnh xác nên cũng ựã ảnh hưởng không nhỏ ựến việc thực hiện chuyển mục ựắch các loại ựất. đặc biệt là ựối với ựất rừng phòng hộ do có sai sót trong quá trình ựiều tra khi lập quy hoạch sử dụng ựất của huyện Nghi Xuân nên thực tế nhiều diện tắch ựất có rừng lại cho là ựất ựồi núi chưa sử dụng dẫn ựến ựưa ra các phương án chuyển mục ựắch có sai số.
- Do việc ựo ựạc, lập hồ sơ ựịa chắnh trước ựây còn lạc hậu nên có nhiều sai số trong các loại ựất. Vắ dụ: Qua ựo ựạc lại diện tắch bản ựồ bằng phương pháp kỹ thuật số thì diện tắch 02 xã Xuân Mỹ và xã Xuân Thành ựã tăng lên 115,79 ha nên số liệu diện tắch tăng lên, hoặc giảm xuống theo các mục ựắch sử dụng là không ựảm bảo. Do vậy ảnh hưởng không nhỏ ựến kết quả báo cáo thuyết minh phương án QHSDđ ựã ựược phê duyệt ựến năm 2015 của huyện Nghi Xuân. Ngoài ra còn có một số diện tắch ựất bố trắ sai so với phương án quy hoạch như ựất an ninh, quốc phòng, ựất nuôi trồng thuỷ sản, ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa, ựất xây dựng cơ sở thể dục thể thao.
Như vậy ựể ựánh giá ựược chắnh xác mức ựộ bố trắ diện tắch ựất các công trình ựúng phương án quy hoạch ựược duyệt là rất khó khăn, không dễ thực hiện.
* Công tác quản lý quy hoạch và các chắnh sách thực hiện
Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai trên thực tế còn nhiều hạn chế như chưa thực sự gắn với việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở ựịa phương.
Quy hoạch sử dụng ựất còn thiếu tắnh dự báo và khả thi, chưa ựáp ứng kịp yêu cầu của sự phát triển, gây lãng phắ lớn, quy hoạch chồng chéo, thiếu kết hợp giữa các ngành các cấp diễn ra khá phổ biến. Tình trạng giao ựất nông nghiệp phục vụ cho sản xuất kinh doanh, phát triển công nghiệp còn nhiều lãng phắ. Nguyên nhân chủ yếu trước hết là chất lượng quy hoạch, ựánh giá tắnh khả thi của phương án quy hoạch chưa cao. Trình ựộ chuyên môn của cán
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 90
bộ tham mưu trong công tác quản lý ựất ựai còn có hạn chế nên việc nhận thức về vai trò, tầm quan trọng, trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng ựất theo kế hoạch, quy hoạch ựã ựược duyệt chưa thật ựầy ựủ. đặc biệt công tác kiểm tra việc thực hiện theo ựúng quy hoach, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược duyệt chưa ựược coi trọng nên chưa ựược thực hiện một cách thường xuyên. Do ựó ựể nâng cao hơn nữa chất lượng quy hoạch, việc thực hiện theo quy hoạch, khắc phục những hạn chế thì cần các nhà lãnh ựạo, cơ quan chuyên môn có những giải pháp thắch hợp.
* Nguồn vốn ựầu tư
Việc thực hiện phương án quy hoạch ựã phê duyệt còn gặp nhiều khó khăn do một số hạng mục công trình nằm trong phương án quy hoạch nhưng thiếu nguồn vốn ựầu tư, chưa có chắnh sách phù hợp ựể thu hút các nhà kinh doanh. Nên nhiều công trình, dự án bị chậm lại hoặc khó thực hiện như một số tuyến ựường tỉnh lộ, huyện lộ chưa ựược mở rộng và nâng cấp theo ựúng kế hoạch.