- Loại 3: Bố trớ nhà theo tiờu chu ẩn diện tớch, ủ õy là tiờu chu ẩn mà chớnh quyền thành phố, thành phố nơi mà cú nhà di dời lập ra ủối vớ i nh ữ ng
2.4.3 Từ khi cú Luật ðấ tủ ai năm
Luật đất ủai năm 2003 ủược Quốc hội thụng qua và cú hiệu lực thi hành từ ngày 01 thỏng 7 năm 2004. để hướng dẫn việc bồi thường, hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ủất theo quy ủịnh của Luật đất ủai năm 2003, Chớnh phủ và cỏc Bộ, ngành ủó ban hành cỏc văn bản sau:
- Nghịủịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật đất ủai.
- Nghị ủịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 3 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
- Nghịủịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
- Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ
về giải phỏp hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao ủộng vựng chuyển ủổi mục
ủớch sử dụng ủất nụng nghiệp.
- Nghị ủịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phue về bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận QSDđ, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại vềủất ủai.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 25
- Nghị ủịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ủất, giỏ ủất, thu hồi ủất, bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư.
(Cú cỏc Nghịủịnh và Thụng tư tham khảo kốm theo phụ luc 1)
Cỏc Nghị ủịnh và thụng tư nờu trờn ủó quy ủịnh cụ thể về bồi thường, hỗ trợ, TđC, GPMB như sau:
- Quy ủịnh những trường hợp Nhà nước thu hồi ủất ủể phỏt triển kinh tế, trỏch nhiệm của UBND cỏc cấp ủối với những trường hợp nhà ủầu tư thoả
thuận với người sử dụng ủất.
- Quy ủịnh phạm vi, loại ủất ủể tớnh bồi thường
+ Quy ủịnh về giải quyết cỏc trường hợp ủang sử dụng ủất nhưng khụng cú một trong cỏc loại giấy tờ vềủất ủai.
+ Phạm vi, giới hạn ủất nụng nghiệp xen kẽ trong khu dõn cư và ủất vườn, ao liền kề với ủất ởủểủược hỗ trợ vềủất khi Nhà nước thu hồi ủất.
- Quy ủịnh về giỏ ủất, phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất:
+ Xỏc ủịnh lại giỏ ủất cho phự hợp với thị trường ủối với trường hợp giỏ ủất do UBND cấp tỉnh quy ủịnh và cụng bố chưa sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất thực tế trờn thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường. + Quy ủịnh mở rộng khung giỏ, nõng mức giỏ tối ủa của khung giỏ một số loại ủất (cỏc loại ủất nụng nghiệp, ủất ở và ủất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp tại nụng thụn) tăng thờm 50%.
- Quy ủịnh về hỗ trợ, giải quyết việc làm cho người bị thu hồi ủất
+ Trường hợp hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi ủất cú mức sống thuộc diện hộ nghốo thỡ ủược hỗ trợ ủể vượt qua hộ nghốo.
+ Trường hợp hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp bị
thu hụi trờn 30% diện tớch ủất nụng nghiệp khụng ủược Nhà nước bồi thường bằng ủất nụng nghiệp tương ứng ủược hỗ trợ chuyển ủổi nghề nghiệp và tạo
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 26
việc làm bằng cỏch giao ủất ủể làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nụng nghiệp.
- Quy ủịnh hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn cú ủất bị thu hồi ủược giao ủất TđC mà cú nguyện vọng ghi nợ thỡ ủược ghi nợ tiền sử dụng ủất trờn giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất.
Nghị ủịnh số 69/2009/Nđ-CP vừa ủược Chớnh phủ ban hành, ủó quy
ủịnh nhiều chớnh sỏch mới nhằm giải quyết cỏc vướng mắc trong bồi thường giải phúng mặt bằng, trong ủú tập trung nõng cao mức hỗ trợ cho người cú ủất nụng nghiệp bị thu hồi như: ủất vườn, ao xen kẽ khu dõn cư hoặc trong cựng thửa ủất cú nhà ở riờng lẻ, ngoài việc ủược thu hồi theo giỏ ủất nụng nghiệp trồng cõy lõu năm cũn ủược hỗ trợ thờm 30 - 70% giỏ ủất ở trong khu vực; ủất nụng nghiệp xen kẽ khu dõn cưủược hỗ trợ thờm 20 Ờ 50% giỏ trịủất ở trong khu vực. Ngoài ra nụng dõn bị thu hồi ủất sẽ ủược hỗ trợ chuyển nghề bằng 1,5 Ờ 5 lần ủất nụng nghiệp... ủồng thời, Nghị ủịnh cũng quy ủịnh việc lập Quỹ phỏt triển ủất trờn cơ sở trớch từ 30 Ờ 50% nguồn thu hàng năm từ tiền sử
dụng ủất, ủấu giỏ quyền sử dụng ủất; bồi thường, GPMB; phỏt triển khu TđC nhằm ủảm bảo vai trũ của Nhà nước trong việc ổn ủịnh xó hội thụng qua chớnh sỏch ủiều tiết tài nguyờn ủất ủai sẽ gúp phần làm hài hoà cỏc lợi ớch giữa Nhà nước và cỏc chủ thể sử dụng ủất theo quy ủịnh của phỏp luật ủất ủai. Nhà nước cú thể chủ ủộng mua lại diện tớch ủất của cỏc doanh nghiệp thuộc diện phải ủược di dời ra khỏi cỏc ủụ thị do quỏ trỡnh sản xuất gõy ụ nhiễm mụi trường ủể bổ sung vào quỹủất phục vụ mục tiờu chớnh sỏch xó hội [16].
Về cơ bản, chớnh sỏch bồi thường, GPMB theo Luật đất ủai năm 2003
ủó kế thừa những ưu ủiểm của chớnh sỏch trong thời kỳ trước, ủồng thời cú những ủổi mới nhằm gúp phần thỏo gỡ cỏc vướng mắc trong việc bồi thường, GPMB hiện nay.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 27
nước chỉ thực hiện thu hồi ủất ủể sử dụng vào cỏc mục ủớch như xõy dựng khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao, khu kinh tế và cỏc dự ỏn ủầu tư lớn theo quy
ủịnh của Chớnh phủ; ủối với cỏc dự ỏn sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ phự hợp với quy hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt thỡ nhà ủầu tư ủược nhận chuyển nhượng, thuờ quyền sử dụng ủất, nhận gúp vốn bằng giỏ trị chuyển quyền sử
dụng ủất của tổ chức, gia ủỡnh, cỏ nhõn mà nhà nước khụng thực hiện thủ tục thu hồi ủất. Như vậy, Nhà nước hạn chế cỏc trường hợp mà Nhà nước bồi thường, hỗ trợ và TđC và khuyến khớch cỏc nhà ủầu tư thoả thuận với người cú ủất.
Luật đất ủai năm 1993 quy ủịnh chỉ thu hồi ủất khi ủó cú dự ỏn ủầu tư
cụ thể, nay Luật đất ủai năm 2003 quy ủịnh Nhà nước thực hiện việc thu hồi
ủất, bồi thường, GPMB sau khi ủó quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủược cụng bố hoặc khi cú dự ỏn ủầu tư cú nhu cầu sử dụng ủất phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt, nhằm ủể chủ ủộng quỹ ủất cho ủầu tư phỏt triển; Nhà nước giao cho tổ chức phỏt triển quỹủất (do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập)
ủể thực hiện việc thu hồi ủất, bồi thường, GPMB và trực tiếp quản lý ủất ủó bị
thu hồi ủối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủược cụng bố mà chưa cú dự ỏn ủầu tư.
Về giỏ ủất bồi thường: Giỏ ủất do Nhà nước quy ủịnh ủảm bảo nguyờn tắc sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất thực tế trờn thị trường trong
ủiều kiện bỡnh thường; cỏc thửa ủất liền kề nhau, cú ủiều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội, kết cấu hạ tầng như nhau, cú cựng mục ủớch sử dụng hiện tại, cựng mục ủớch sử dụng theo quy hoạch thỡ mức giỏ như nhau; ủất tại khu vực giỏp ranh giữa cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cú ủiều kiện tự nhiờn, kết cấu hạ tầng như nhau, cú cựng mục ủớch sử dụng hiện tại, cựng mục ủớch sử
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 28
ủất theo mục ủớch ủang sử dụng ủó ủược UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy ủịnh và cụng bố; khụng bồi thường theo giỏ ủất sẽ chuyển mục ủớch sử dụng. Việc bồi thường cho người cú ủất bị thu hồi ủược tớnh theo giỏ ủất do Nhà nước quy ủịnh theo cỏc nguyờn tắc trờn ủó tạo nờn tớnh nhất quỏn về mặt giỏ trị. đối với trường hợp giỏ ủất do UBND cỏc tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương quy ủịnh tại thời ủiểm thu hồi ủất hoặc thời ủiểm giao
ủất chưa sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất thực tế trờn thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường thỡ UBND cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương quyết ủịnh giỏ ủất cụ thể cho phự hợp mà khụng bị giới hạn bởi Khung giỏ ủất do Chớnh phủ quy ủịnh tại Nghịủịnh số 123/2007/Nđ-CP. đõy là một trong những quy ủịnh của phỏp luật hiện hành nhằm ủảm bảo quyền lợi cho người cú ủất bị thu hồi trong trường hợp giỏ bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất thấp hơn giỏ ủất thực tế trờn thị trường.
Vềủối tượng ủược bồi thường thiệt hại vềủất: So với trước ủõy, trong thời kỳ này cỏc ủối tượng ủược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất ủó mở
rộng hơn. Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất mà khụng cú cỏc loại giấy tờ
theo quy ủịnh nhưng ủất ủó ủược sử dụng trước ngày 01 thỏng 7 năm 2004, nay ủược UBND xó, phường, thị trấn xỏc nhận là ủất khụng cú tranh chấp, phự hợp với quy hoạch sử dụng ủất ủó ủược xột duyệt với nơi ủó cú quy hoạch sử dụng ủất thỡ ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất và sẽ ủược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất.
Về chớnh sỏch hỗ trợ: Một trong những mối quan tõm của Nhà nước ta hiện nay ủú là việc thu hồi ủất ủể thực hiện cỏc dự ỏn ủầu tư khụng ủược làm
ảnh hưởng xấu tới ủời sống của người dõn cú ủất bị thu hồi, ủặc biệt là thuộc diện hộ nghốo. Ngoài cỏc chớnh sỏch hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống, ổn ủịnh sản xuất, hỗ trợ chuyển ủổi nghề nghiệp như trước ủõy, chớnh sỏch hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất trong thời kỳ này ủó ủược quy ủịnh theo hướng tạo ủiều kiện
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 29
cho cỏc hộ vượt nghốo. Chẳng hạn như cỏc hộ nghốo bị thu hồi ủất thỡ ủược hỗ trợ ủể vượt nghốo từ 3 tới 10 năm theo mức và thời gian do UBND cỏc tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương quy ủịnh; hộ sản xuất nụng nghiệp bị
thu hồi trờn 30% ủất nụng nghiệp mà khụng cú ủất nụng nghiệp ủể bồi thường thỡ ủược giao ủất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp, trường hợp khụng cú ủất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp thỡ những thành viờn trong hộ cũn trong ủộ tuổi lao ủộng ủược hỗ trợ ủào tạo chuyển ủổi nghề nghiệp.
Về TđC: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải thực hiện cỏc dự ỏn TđC trước khi thu hồi ủất. Khu TđC phải cú ủiều kiện phỏt triển bằng hoặc tốt hơn nơi cũ. Trường hợp khụng cú khu TđC thỡ người bị thu hồi
ủất ủược bồi thường bằng tiền và ủược ưu tiờn mua hoặc thuờ nhà ở thuộc sở
hữu của Nhà nước ủối với cỏc khu vực ủụ thị, bồi thường bằng ủất ở ủối với khu vực nụng thụn. Trường hợp hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi ủất phải ở TđC thỡ việc bố trớ TđC phải gắn với tạo việc làm hoặc chuyển ủổi nghề nghiệp.
Về trỡnh tự tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC: Một ủiểm mới ủú là người sử dụng ủất ủược thụng bỏo về việc thu hồi ủất và phương ỏn tổng thể về bồi thường, GPMB; quỏ trỡnh lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TđC cú sự tham gia của người dõn cú ủất bị thu hồi trước khi trỡnh cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt.