III Khu cụm cụng nghiệp
a) Dự ỏn ủườ ng Quốc lộ 3m ới thành phố Thỏi Nguyờn
4.6.5 ỏnh giỏ chung
Qua tỡm hiểu và nghiờn cứu ủề tài này, tụi cú một sốủỏnh giỏ như sau: Trong thời gian qua, chớnh sỏch bồi thường và hỗ trợ TđC khi Nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 100
gia, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển nền kinh tếủó ủược thể chế hoỏ trong Luật
đất ủai năm 2003, cỏc Nghịủịnh của Chớnh phủ và cỏc Thụng tư hướng dẫn của cỏc bộ, ngành. Cỏc quy ủịnh này ủó tạo hành lang phỏp lý khỏ ủầy ủủ, cụ
thể hoỏ cỏc nguyờn tắc ủiều kiện bồi thường về ủất, về tài sản phự hợp với thực tế quản lý và thực trạng sử dụng ủất ủai, quy ủịnh giỏ ủất tớnh bồi thường sỏt với giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường, tăng cỏc khoản hỗ trợ di chuyển, ổn ủịnh ủời sống và ổn ủịnh sản xuất, chuyển ủổi nghề nghiệp và tạo việc làm, cỏc khoản hỗ trợ khỏc như thưởng bàn giao mặt bằng trước thời hạn, hỗ trợ hộ gia ủỡnh chớnh sỏch và lập khu TđC bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũẦ. nhằm ủảm bảo tốt hơn quyền lợi chớnh ủỏng của người cú ủất bị thu hồi
Luật đất ủai năm 2003, cỏc Nghịủịnh của Chớnh phủ và cỏc Thụng tư
hướng dẫn của Bộ ngành, UBND tỉnh Thỏi Nguyờn ủó ban hành cỏc văn bản về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ủất phự hợp với ủiều kiện cụ thể tại ủịa phương. Do ủú tiến ủộ bồi thường, GPMB ủối với cỏc dự ỏn triển khai gần ủõy ủạt kết quả khả quan, nhõn dõn ủồng tỡnh ủng hộ.
Vỡ vậy trong quỏ trịnh thực hiện, ủó ủem lại kết quả rừ dệt, kinh tế tăng trưởng ở mức cao và ổn ủịnh, cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ và cụng nghiệp, giảm dần tỷ trọng nụng nghiệp. Diện mạo ủụ thị ngày một khang trang hiện ủại, chớnh sỏch xó hội ủược quan tõm, ủời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn ngày một nõng cao, giữ vững
ổn ủịnh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội, giải quyết ủược cụng ăn việc làm cho người lao ủộng.
Bờn cạnh những kết quả ủạt ủược, việc thu hồi ủất ủặc biệt ủối với hộ
gia ủỡnh, cỏ nhõn cú ủất nụng nghiệp bị thu hồi cũn cú tồn tại sau:
Do ủất sản xuất nụng nghiệp là tư liệu sản xuất chớnh của người nụng dõn. Người nụng dõn mất tư liệu sản xuất từng bước phải chuyển ủổi sang nghề mới trong khi phần lớn lao ủộng ởủộ tuổi cao, trỡnh ủộ văn húa hạn chế,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 101
khú cú khả năng học nghề ủể ủỏp ứng ủược nhu cầu lao ủộng kỹ thuật chất lượng cao. Nhu cầu học nghề chuyển ủổi nghề nghiệp ngày một lớn, nhưng
ủào tạo nghề chưa linh hoạt, chưa phự hợp với ủặc ủiểm của người lao ủộng nụng nghiệp, sốủụng sau khi thu hồi ủất chưa chuyển ủổi ủược nghề nghiệp. Mặt khỏc, cỏc cơ chế chớnh sỏch vĩ mụ của Trung ương và của tỉnh về hỗ trợ
học nghề, lao ủộng, việc làm cho người dõn nụng nghiệp bị thu hồi ủất hiện hành chưa ủồng bộ và hiệu quả dẫn tới nguy cơ về mất việc làm, thất nghiệpẦlà rất lớn. Qua cỏc phương tiện thụng tin cho thấy, một bộ phận hộ
gia ủỡnh nụng dõn khi bị thu hồi ủất ủó trở thành hộ nghốo, một số nơi ủó phỏt sinh cỏc tệ nạn xó hội ẦVỡ vậy giải quyết việc làm, giảm thiểu tỡnh trạng thất nghiệp vừa là trỏch nhiệm, vừa là nhiệm vụ trước mắt và lõu dài của đảng bộ, chớnh quyền cỏc cấp trong toàn tỉnh. Phải ủược quỏn triệt sõu rộng trong cả hệ
thống chớnh trị, cỏc doanh nghiệp và toàn xó hộiẦ, cú cơ chế chớnh sỏch phự hợp nhằm hỗ trợ, tạo ủiều kiện cho người dõn trong vựng thu hồi ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất, tạo ủiều kiện ủể người dõn trong ủộ tuụi lao ủộng, cú khả năng lao ủộng, cú nhu cầu làm việc cú cơ hội tỡm ủược việc làm.
Bờn cạnh sự hỗ trợ của Nhà nước, mỗi gia ủỡnh và người lao ủộng cần nhận thức ủầy ủủ về những thuận lợi, thỏch thức trong quỏ trỡnh ủụ thị húa, khắc phục tư tưởng chờ ủợi vào Nhà nước, chủ ủộng học tập, rốn luyện kỹ
năng nghề nghiệp ủể tạo cho mỡnh một việc làm, cú thu nhập ổn ủịnh ủời sống. Chưa cú sự quan tõm ủồng bộ của hệ thống chớnh trị và người dõn về sự
cần thiết phải học nghềủể cú việc làm và thu nhập ổn ủịnh lõu dài.
4.6.5.1 Về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư
- Giỏ ủất tớnh bồi thường vẫn cũn thấp hơn giỏ thị trường, nhất là giỏ
ủất ở và ủất nụng nghiệp.
- Việc xỏc ủịnh diện tớch ủất ủược bồi thường, hỗ trợ, xỏc ủịnh ủối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ, TđC, cho cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn là một việc
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 102
làm rất phức tạp và khú khăn, ủũi hỏi cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường phải cú kiến thức hiểu biết về phỏp luật, cỏc cơ quan phải cú sự phối hợp ủồng bộ.
- Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khú khăn do chớnh sỏch bồi thường, hỗ
trợ, TCđ thay ủổi theo hướng ngày càng cú lợi cho người dõn, dẫn ủến người nhận tiền bồi thường sau cú lợi hơn người nhận bồi thường trước. đõy cũng là nguyờn nhõn gõy so bỡ, chõy ỡ trong việc chấp hành quyết ủịnh thu hồi ủất, làm ảnh hưởng ủến tiến ủộ bồi thường, GPMB.
- Hệ thống tài liệu phỏp lý về quyền sử dụng ủất chưa ủầy ủủ, chưa cú sự thống nhất giữa cỏc nội dung trong hệ thống phỏp luật.
- Sự buụng lỏng quản lý ủất ủai của cỏc cơ quan cú thẩm quyền, ủặc biệt là ở cấp phường, xó trước ủõy dẫn tới khi thực hiện cụng tỏc GPMB rất khú khăn xỏc ủịnh nguồn gốc ủất, thời ủiểm sử dụng ủất, mục ủớch sử dụng
ủất, cũng như những biến ủộng vềủất ủai, tài sản trờn ủất.
- Chưa tạo ủược việc làm cho người cú ủất bị thu hồi, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ quan tõm ủến thiệt hại vật chất và ủược tiền tệ húa chi trả trực tiếp cho người dõn gõy khú khăn cho người lao ủộng ổn ủịnh ủời sống, khụng
ủảm bảo tạo ủược việc làm mới cho người bị thu hồi ủất trong ủộ tuổi lao
ủộng người dõn bị thu hồi ủất nụng nghiệp và bị thu hồi ủất ở mà phải di chuyển chỗ ở bị mất một thời gian dài mới ổn ủịnh sản xuất. Trong khi ủú người dõn sử dụng tiền bồi thường chưa hợp lý, chủ yếu ủể sử dụng vào mục
ủớch xõy dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm cỏc vật dụng ủắt tiền (xe mỏy, ti vi...), gửi tiền vào ngõn hàng ủể lấy lói, ớt quan tõm ủến học nghề, chuyển ủổi nghề và việc làm ủểủảm bảo ổn ủịnh cuộc sống lõu dài.
4.6.5.2 Về tổ chức thực hiện
- UBND một số phường, xó cũn chưa thực sự quyết liệt trong cụng tỏc GPMB, ngại va chạm với dõn và cũn chưa hiểu rừ chế ủộ chớnh sỏch bồi thường, GPMB của Nhà nước dẫn tới việc tuyờn truyền, giải thớch và vận
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 103
ủộng cho nhõn dõn ủịa phương chưa hiệu quả.
- Việc chỉ ủạo và tổ chức thực hiện ủầu tư xõy dựng cỏc khu TđC cũn chậm và thiếu ủồng bộ gõy khú khăn cho người tới ủịnh cư.
- Việc thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ TđC của thành phố Thỏi Nguyờn phần lớn ủược giao cho Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TđC với cơ
cấu tổ chức bao gồm cỏc cỏn bộ chuyờn làm nhiệm vụ thu hồi và bồi thường. - Việc thực hiện nguyờn tắc dõn chủ, cụng khai, cụng bằng ủỳng phỏp luật tại ủịa phương chưa ủược người dõn quan tõm nhiều.
- Sự phối hợp của cỏc cấp, cỏc ngành, tổ chức, chủ dự ỏn cú lỳc cũn chưa chặt chẽ, việc chỉủạo và phõn cấp cú thẩm quyền, trỏch nhiệm vai trũ, chức năng nhiệm vụ của cỏc cơ quan tham mưu, cỏc cấp chớnh quyền, cỏc tổ
chức trong thực hiện, tham gia phối hợp thực hiện cụng tỏc bồi thường, GPMB cũn chưa thật rừ hoặc chồng chộo, dẫn ủến gõy chậm chễ và hạn chế
kết quả thực hiện chớnh sỏch.