- Chỉ ựạo tổ chức tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện giải phóng mặt bằng theo ựúng
4.6. đánh giá chung việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư GPMB tại 2 dự án nghiên cứu và những vấn ựề rút ra từ thực tiễn
GPMB tại 2 dự án nghiên cứu và những vấn ựề rút ra từ thực tiễn
Qua phân tắch ựánh giá cụ thể ở 2 dự án nghiên cứu và tình hình thực hiện các quy ựịnh của Nhà nước về công tác thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư GPMB tại thời ựiểm, chúng tôi rút ra một số vấn ựề cần quan tâm sau ựây:
- Việc chuẩn bị các ựiều kiện ựể chủ ựộng cho công tác bồi thường GPMB. Thực tế quá trình triển khai các dự án ựã gặp những khó khăn như trong việc xác ựịnh phân loại ựối tượng, ựiều kiện ựược bồi thường (liên quan ựến quy hoạch và quản lý quy hoạch; hồ sơ ựịa chắnh); việc bố trắ tái ựịnh cư và tiến ựộ GPMB chưa ựảm bảo kịp thời (liên quan ựến kinh phắ GPMB, kinh phắ xây dựng hạ tầng các khu tái ựịnh cư).
- Ngay từ ựầu khi có quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược phê duyệt, phải làm tốt công tác công bố công khai, cắm mốc chỉ giới quy hoạch, thông báo kế hoạch thu hồi ựất ựể mọi người dân, ựối tượng liên quan trên khu vực ựất quy hoạch biết; Theo ựó ựảm bảo bố trắ kinh phắ từ nguồn ngân sách hoặc ứng trước từ nhà ựầu tư ựể chủ ựộng thực hiện việc chi trả bồi thường GPMB. Việc này tại Nghị ựịnh số 181/CP của Chắnh phủ có quy ựịnh nhưng các cấp, các ngành chưa thực sự chú ý (chưa bố trắ kinh phắ ựể GPMB sạch trước khi có dự án vào ựầu tư);
- Phải xây dựng ựược cơ sở dữ liệu ựất ựai (tài liệu, số liệu ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất) hoàn chỉnh ựầy ựủ, chắnh xác, trên cơ sở ựó phải thường xuyên theo dõi, cập nhật biến ựộng phù hợp với hiện
trạng sử dụng ựất. Trường hợp khu vực nào cần GPMB mà ở ựó tài liệu không còn ựáp ứng thì phải kịp thời tiến hành trắch ựo ựịa chắnh trước khi Hội ựồng bồi thường GPMB tổ chức kiểm kê, có như thế mới chủ ựộng ựược thời gian và tắnh chắnh xác, loại trừ ựược thắc mắc, khiếu nại và sự tuỳ ý của Hội ựồng (việc này nó liên quan rất lớn ựến bố trắ kinh phắ và tổ chức hệ thống cán bộ chuyên môn ở các cấp); Bên cạnh ựó cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra quản lý, sử dụng ựất ựể ngăn ngừa vi phạm lấn chiếm ựất công, ựầu tư xây dựng trái phép góp phần làm giảm khó khăn tốn kém trong công tác bồi thường GPMB.
- Tái ựịnh cư (từ khâu quy hoạch ựến ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng khu tái ựịnh cư) cần ựược chuẩn bị ựầy ựủ, rõ ràng trước hoặc cùng khi phê duyệt phương án bồi thường GPMB ựể khi tổ chức thực hiện thu hồi ựất, GPMB không bị trở ngạị
- Công tác tổ chức và trình tự thực hiện của các cấp, các ngành trong công tác bồi thường GPMB: đây là một nội dung rất quan trọng, việc GPMB nhanh hay chậm, tốt hay xấu nó liên quan ựến quá trình tổ chức và trình tự thực hiện. Thực tế thời gian qua việc GPMB các dự án trên ựịa bàn huyện ựang có một số bất cập, ựó là: Trình tự thực hiện giữa các dự án liên quan ựến khâu thu hồi ựất và phương án bồi thường chưa thống nhất (Thông báo thu hồi ựất; Quyết ựịnh thu hồi ựất; Phương án tổng thể, phương án chi tiết bồi thường). Việc phối hợp các cấp, các ngành cùng chủ dự án và người sử dụng ựất trong khu vực dự án chưa chặt chẽ; việc tổ chức truyên truyền chủ trương, chắnh sách văn bản liên quan và niêm yết công khai phương án ựang ở mức ựộ hình thức; Cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm kê, tắnh toán, truyên truyền giải thắch ựang hạn chế về năng lực, kỹ năng, chưa ựảm bảo tắnh chuyên nghiệp, chế ựộ ựãi ngộ chưa ựáp ứng.
Vì vậy vấn ựề ựặt ra ở ựây cần quan tâm ựó là: Khâu tổ chức hoạt ựộng của Hội ựồng bồi thường (thành phần, chất lượng, tắnh chuyên nghiệp); thời ựiểm thành lập Hội ựồng bồi thường; cách thức tổ chức chỉ ựạo ựiều hành và trách nhiệm của các thành viên Hội ựồng; sự tham gia của cấp uỷ ựảng, chắnh
quyền, ựoàn thể các cấp, các ngành. Quá trình tổ chức thực hiện bồi thường GPMB phải tuyệt ựối tuân thủ quy trình, thủ tục, thứ tự thực hiện các bước theo quy ựịnh của Luật ựất ựai và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất ựai tại thời ựiểm, trong ựó chú ý việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư (tổng thể, chi tiết) với việc lập hồ sơ thu hồi ựất (tổng thể, chi tiết) ựảm bảo tắnh phù hợp, thống nhất về số liệu, thời gian (Quyết ựịnh thu hồi ựất trước Quyết ựịnh phê duyệt kinh phắ bồi thường, hỗ trợ GPMB).
Việc áp dụng giá tắnh bồi thường: Quá trình thực hiện bồi thường GPMB các dự án ựã áp dụng giá ựất, giá tài sản theo quy ựịnh của UBND tỉnh tại thời ựiểm ựể tắnh. Về cơ bản giá ựất, tài sản ựã phản ánh bản chất, giá trị của nó, tuy nhiên trên thực tế giữa giá tắnh bồi thường với giá thị trường ựang có một khoảng cách, nguyên nhân do ựiều kiện giá thị trường luôn luôn biến ựộng, giá quy ựịnh của Nhà nước chỉ làm ựược theo từng thời ựiểm (mỗi năm công bố một lần, thường thì bắt ựầu lập từ tháng 7 năm trước, công bố và thực hiện vào ngày 01 tháng 01 hàng năm). Mặt khác việc quy ựịnh chi tiết giá, nhất là ựối với giá ựất ựang ở mức ựộ chưa chi tiết ựến từng thửa mà chủ yếu ựang làm theo vùng, khu vực, ựất nông nghiệp ựang tắnh theo phương pháp truyền thống (ựiều chỉnh tăng dần ựều) vì vậy trong tắnh bồi thường ựã gặp không ắt khó khăn, nhân dân có nơi có lúc chưa thực sự ựồng tình, nhiều dự án phải chờ duyệt ựiều chỉnh, bổ sung giá nhiều lần. Do ựó vấn ựề ựặt ra ở ựây là phải quan tâm ựến công tác xây dựng giá ựất, giá tài sản, cây cối, vật kiến trúc sát với giá thị trường (liên quan ựến tổ chức bộ máy chuyên môn và kinh phắ tổ chức thực hiện).
Về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư: Thời gian qua chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tuy ựã ựược cải thiện dần (thông qua các nghị ựịnh: 197, 17, 84/Nđ-CP của Chắnh phủ), theo ựó UBND tỉnh Yên Bái ựã ban hành các quy ựịnh cụ thể ựể thực hiện trên ựịa bàn (Quyết ựịnh số 122/2005/Qđ- UBND và 333/2005/Qđ-UBND), ựặc biệt Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009, theo ựó tỉnh Yên Bái ựã ban hành Quyết ựịnh
số 02/2010/Qđ-UBND ngày 21/01/2010, trong ựó việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựối với người bị thu hồi ựất nhất là ựất ở, ựất vườn ao liền kề ựất ở, ựất sản xuất nông nghiệp trong, ngoài ựô thị, khu dân cư ựược thực hiện theo hướng thông thoáng, tạo ựiều kiện thuận lợi hơn (tăng mức hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư, ựất vườn ao không ựược công nhận ựất ở; hỗ trợ chuyển ựổi nghề và tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển; hỗ trợ chênh lệch suất tái ựịnh cư tối thiểu, tự tái ựịnh cư Ầ). Tuy nhiên thực tiễn ựặt ra thấy có một số vấn ựề cần tiếp tục phải nghiên cứu giải quyết, ựó là vấn ựề giải quyết việc làm ựối với những người bị thu hồi ựất nông nghiệp từ 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng trở lên; vấn ựề thu nhập, cơ hội làm ăn bị ảnh hưởng khi bị thu hồi ựất, di chuyển chỗ ở ựối với người bị thu hồi ựất nông nghiệp và nhất là người bị thu hồi ựất ở vị trắ thuận lợi kinh doanh.
Ngoài ra cần quan tâm tới một số vấn ựề: như phát huy tắnh tự giác, gương mẫu ựi ựầu của cán bộ, đảng viên trong thực hiện di dời GPMB; Kịp thời nêu gương tốt và có chế ựộ thưởng, phạt nghiêm minh rõ ràng.