công tác thủy nông.
Hoạt động thủy nông là hoạt động cung cấp dịch vụ đặc biệt, khai thác kết cấu kinh tế kỹ thuật hạ tầng phục vụ cho nhiều mục tiêu, đối tượng khác nhau. Khác với loại hình doanh nghiệp khác hoạt động dịch vụ, vừa đảm bảo lợi ích kinh tế của từng đối tượng dùng nước vừa đảm bảo lợi ích xã hội và chịu chi phối bởi tính đặc thù của hàng hoá, thị trường và các đặc điểm của doanh nghiệp trong cơ chế thị trường. Hơn nữa hoạt động dịch vụ thủy nông có tính địa phương và tính khu vực rất cao, chi phí tưới cho 1 ha canh tác rất khác nhau ở các địa phương khác nhau và ở những thời điểm, thời tiết khác nhau. Hoạt động thủy nông là một yếu tố đầu vào của sản xuất nông nghiệp nhưng sản xuất nông nghiệp còn phụ thuộc nhiều vào thời tiết, những năm thời tiết có thiên tai sản lượng thu hoạch giảm hoặc mất trắng, chi phí bỏ ra của DNTN không có khả năng thu hồi. Mặt khác vùng điều kiện tự nhiên thuận lợi chi phí thấp thì năng suất sản lượng thu hoạch lại cao, ngược lại vùng điều kiện tự nhiên khó khăn chi phí cao thì năng suất sản lượng lại thấp. Do vậy khi xây dựng các chính sách phải xem xét giải quyết bất hợp lý này.
Hàng hoá và thị trường của DNTN là loại đặc biệt không giống hàng hoá thị trường của doanh nghiệp hoạt động kinh doanh nên trong cơ chế quản lý, vai trò điều tiết của Nhà nước thường chi phối khá mạnh. Chính do những đặc thù này Nhà nước đã xếp DNTN vào loại hình công ích. Hiện nay hạch toán kinh tế trong doanh nghiệp là hạch toán không đầy đủ, chưa phải nộp thuế giá trị gia tăng đối với doanh thu thủy lợi phí, được Nhà nước cấp bù những chi phí vượt trong năm có thiên tai hạn hán. Từ đó ta thấy Nhà nước đang hỗ trợ nông dân, nông thôn một cách gián tiếp thông qua các doanh nghiệp, đòi hỏi cơ chế quản lý mới phải đạt được mục tiêu cấp bù một cách hợp lý, chính xác, đảm bảo bù đắp đủ chi phí cho các doanh nghiệp, đảm bảo lợi ích cho người lao động và tiết kiệm cho ngân sách. Mặt khác chính sách cũng phải thể hiện được trách nhiệm của đơn vị hưởng lợi trong việc tham gia quản lý bảo vệ CTTL.