- Thanh tra viên khi tiến hành thanh tra phải thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn
2.1.1.1. Lịch sử phát triển ngành Thanh tra Việt Nam
Ngành thanh tra Việt Nam kể từ khi thành lập đến nay đã không ngừng phát triển qua các giai đoạn với từng giai đoạn của cách mạng Việt Nam. Đó là vào giai đoạn 1945 - 1960, thời kỳ giành chính quyền trong cả nước, kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược giành thắng lợi lập lại hoà bình ở miền Bắc và đấu tranh thống nhất đất nước, giai đoạn 1960 - 1990; giai đoạn xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đấu tranh thống nhất đất nước, cả nước xây dựng chủ nghĩa xã hội và bước đầu xây dựng đổi mới đất nước do Đảng cộng sản Việt Nam khởi sướng và lãnh đạo. Ở mỗi giai đoạn, do có sự ngày càng hoàn thiện về cơ cấu, tổ chức bộ máy nhà nước nhằm quản lý nhà nước ngày càng tốt hơn,
cho nên tên gọi vànhiệm vụcủa cơ quan thanh tra cũng được thay đổi cho phù hợp. Công
tác thanh tra của thanh tra nhà nước đã bám sát nhiệm vụ chính trị của Đảng và Chính phủ ở từng giai đoạn để có phương thức hoạt động phù hợp, từng giai đoạn hoạt động có trọng tâm, trọng điểm phục vụ cho quản lý nhà nước ngày càng có hiệu quả.
* Giai đoạn 1945 - 1960: a) Ban thanh tra đặc biệt
Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 64-SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, là tổ chức tiền thân của ngành thanh tra Việt Nam ngày nay. Tại Điều 2 của Sắc lệnh số 64 - Sắc lệnh quy định Ban thanh tra đặc biệt có nhiệm vụ và quyền hạn như sau: “nhận các đơn khiếu nại của nhân dân, điều tra, hội chứng, xem xét các tài liệu giấy tờ của Uỷ ban nhân dân hoặc các cơ quan Chính phủ cần thiết cho công việc giám sát, đình chức, bắt giam bất cứ nhân viên nào trong Uỷ ban nhân dân hay Chính phủ đã phạm lỗi trước khi mang ra Hội đồng Chính phủ hay Toà án đặc biệt xét xử, tịch
biên hoặc liêm phong những tang vật và dùng mọi cách điều tra để lập 1 hồ sơ mang một phạm nhân ra Toà án đặc biệt, Ban thanh tra có thể truy tố cả các vụ đã xảy ra trước ngày tuyên bố Sắc lệnh này” (Điều 2 Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945). Đây cũng là những nét đặc trưng nhất của hoạt động thanh tra trong thời kỳ đầu của Cách mạng nước ta của Ban thanh tra đặc biệt. Hoạt động của Ban thanh tra đặc biệt trong một thời gian ngắn đã đem lại hiệu quả to lớn góp phần vào việc giữ nghiêm kỷ cương phép nước, củng cố lòng tin của nhân dân vào chính quyền Cách mạng. Ban thanh tra đặc biệt đã góp phần làm yên lòng dân của buổi ban đầu giữ vững chính quyền cách mạng và góp sức đề cao kỷ cương phép nước.
b) Ban thanh tra chính phủ.
Ngày 18/12/1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 138B thành lập Ban thanh tra chính phủ. Theo Sắc lệnh này, Ban thanh tra chính phủ đặt trực thuộc Thủ tướng Chính phủ và có nhiệm vụ: “xem xét sự thi hành chính sách, chủ trương của Chính phủ. Thanh tra các uỷ viên uỷ ban kháng chiến hành chính và viên chức về phương diện liêm khiết, thanh tra các sự khiếu nại của nhân dân. Bộ máy giúp Ban thanh tra gọn nhẹ, có một Văn phòng và một số phái viên thanh tra do Nghị định của Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm (Sắc lệnh 138B ngày 18/12/1949). Trong giai đoạn này, tổ chức thanh tra đã tập trung thanh tra việc những chính sách và công tác lớn của Đảng và Chính phủ như: chính sách động viên bán thóc khao quân, chính sách giảm tô, giảm tức, huy động dân công phục vụ tiền tuyến, công tác quản lý tài chính ở Bộ Quốc phòng, Tổng tư lệnh, ở Tổng cục chính trị, một số cơ quan hậu cần quân đội, công tác thống nhất quản lý ngân sách, thu hồi các quỹ ở các tỉnh thuộc liên khu Việt Bắc, liên khu IV… chú ý kiểm tra chống lãng phí, tham ô báo cáo cho Chính phủ kịp thời chấn chỉnh và đồng thời giúp các cấp lãnh đão địa phương tìm ra những biện pháp tích cực để chống tiêu cực ở các lĩnh vực này.
Với những hoạt động trên thanh tra đã góp phần xứng đáng vào công cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, kết thúc bằng “chín năm làm một Điện Biên” hoà bình được lập lại ở Miền Bắc.
c) Ban thanh tra Trung ương của Chính phủ.
Ngày 28/3/1956, Chủ tịch Hồ Chính Minh ký Sắc lệnh số 261 – Sắc lệnh thành lập Ban thanh tra Trưng ương của Chính phủ. Trong Sắc lệnh quy định Ban thanh trung ương
của Chính phủ có nhiệm vụ: “… thanh tra công tác của các bộ, các quan hành chính chuyên môn các cấp, các Đảng của Nhà nước, thanh tra việc thực hiện kế hoạch Nhà nước, việc sử dụng, bảo quản tài sản Nhà nước, chống phá hoại, tham ô, lãng phí…Sắc lệnh số 261/ SL ngày 28/3/1956 thời kỳ này miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, bước vào nhiệm vụ khôi phục và phát triển kinh tế, cùng miền Nam đấu tranh thực hiện Hiệp định Giơ -ne- vơ, thống nhất nước nhà. Thực hiện nhiệm vụ chính trị giai đoạn này Đảng và Chính phủ đã có một số chủ trương chính sách lớn như: giảm tô, cải cách ruộng đất, đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, cải tạo công thương nghiệp tư bản tư doanh. Đây là thời kỳ mà thanh tra quản lý chỉ đạo của Chính phủ từng bước mở rộng đến tất cá các lĩnh vực kinh tế - xã hội, văn hoá, xây dựng, đến tất cả các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở, nội dung quản lý ngày càng phong phú, nhưng cũng phức tạp.
Đây là thời kỳ thanh tra góp phần phục vụ có hiệu quả cho sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Chính phủ, khắc phục trong công cuộc cải tạo, khôi phục phát triển xây dựng kinh tế - văn hoá ở miền Bắc.
* Giai đoạn 1960 - 1990:
a) Uỷ ban thanh tra của Chính phủ
Ngày 26/7/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Lệnh số 18/LCT công bố: “Luật tổ chức
Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà”. Tại Điều 3 của Luật này quy
định có 24 bộ và cơ quan ngang Bộ trong đó có Uỷ ban thanh tra của Chính phủ. Ban Thanh tra Chính phủ được đổi tên là Uỷ ban thanh tra của Chính phủ, phương thức và nội dung hoạt động thanh tra cũng được điều chỉnh và củng cố cho phù hợp với tình hình thực tiễn. Đây là giai đoạn xây dựng bảo vệ miền Bắc xã hội chủ nghĩa, dốc sức chi viện miền Nam chống Mỹ xâm lược.
Giai đoạn này, Hội đồng Chính phủ ra Nghị Quyết 164 - CP về việc tăng cường công tác thanh tra và chấn chỉnh hệ thống cơ quan thanh tra của Nhà nước, trong đó xác định: “ thanh tra là 1 phần công tác quan trọmg trong toàn bộ công tác quản lý bộ máy Nhà nước. Nó có mục đích giúp cơ quan lãnh đạo vừa kiểm tra tính đúng đắn của bản thân sự lãnh đạo của mình, vừa kiểm tra việc chấp hành của các cơ quan thuộc quyền, nhằm tìm ra những biện pháp chỉ đạo và quản lý tốt nhất, bảo đảm cho những chủ trương, chính sách
của Đảng và Nhà nước, pháp luật của Nhà nước, nhất là về quản lý kinh tế, được chấp hành một cách đầy đủ và có hiệu lực [18].
Trong giai đoạn này các văn bản pháp lý trên của Nhà nước đề cập về tổ chức và hoạt động thanh tra, mở ra một bước phát triển mới, rất quan trọng cho ngành thanh tra. Trong thời gian ngắn, các tổ chức thanh tra ở tỉnh, thành phố đã được thành lập và sau đó phát triển đến một số quận, huyện, các tổ chức thanh tra ở bộ, ngành quản lý kinh tế, sự nghiệp cũng được thành lập, củng cố và hoàn thiện thêm một bước.
b) Uỷ ban thanh tra Nhà nước TW.
Năm 1975, miền Nam hoàn toàn giải phóng, cả nước độc lập. Vậy là giai đoạn cả nước thống nhất, bước vào xây dựng chủ nghĩa xã hội và bước đầu thực hiện đường lối đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi sướng và lãnh đạo.
Ngày 3/01/1977, Hội đồng Chính phủ ra Nghị Định 01- CP ban hành Điều lệ Tổ chức và hoạt động của Uỷ ban thanh tra của Chính phủ, trong đó quy định một số nguyên tắc và hoạt động thanh tra.
Ngày 15/2/19824, Hội đồng Bộ trưởng đã ra Nghị quyết 26 - HĐBT, về việc tăng cường tổ chức thanh tra và nâng cao hiệu lực lượng thanh tra. Trong Nghị quyết số 26, HĐBT đã khẳng định: “tổ chức thanh tra phải là một công cụ có hiệu lực của Nhà nước chuyên chính vô sản, đồng thời là một hình thức tổ chức của quần chúng để thực hiện quyền làm chủ của mình trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước” [17]. Nghị quyết này đã xác định tổ chức và hoạt động thanh tra phải thể hiện được tính chất Nhà nước và tính chất nhân dân, phải tuân thủ theo Hiến pháp và pháp luật, giữ vững khách quan, trung thực, có tính chiến đấu cao, nhằm mục đích phát huy mặt đúng, ngăn ngừa, sửa chữa cái sai, làm cho chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh và có hiệu quả thiết thực.
Ngày 20/2/1984 Ban bí thư Trung ương Đảng (khoá V) ra Chỉ thị số 38/CT-TW về việc: “tăng cường sự lãnh đạo của Đảng với công tác thanh tra”. Trong Chỉ thị số 38/CT-TW cũng nhấn mạnh vai trò của Ban Thanh tra nhân dân “Ban thanh tra nhân dân ở cơ sở có vai trò rất quan trọng phát huy hiệu lực hoạt động thanh tra....” [1].
Đây là một Chỉ thị quan trọng thể hiện quan điểm của Đảng về tăng cường chuyên chính vô sản, phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động trong công tác quản
lý nhà nước, quản lý xã hội. Hoạt động Thanh tra thời gian này ở miền Bắc tập trung vào Thanh tra thực hiện nhiệm vụ khôi phục kinh tế, khắc phục hậu quả chiến tranh, chấn chỉnh và cải tiến quản lý một số lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp; ở miền Nam tập trung vào việc xây dựng và tăng cường chính quyền nhân dân từ tỉnh đến cơ sở, thực hiện các chủ trương, cơ sở cải tạo xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực công nghiệp, thương nghiệp, nông nghiệp. Hơn nữa với việc ban hành Pháp lệnh về khiếu nại, tố cáo năm 1981 trong giai đoạn này ra đời có vai trò to lớn trong việc tham gia xét giải quyết các khiếu nại, tố cáo ở cơ sở khi được giao; góp phần quan trọng vào việc giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp nội bộ nhân dân ở địa phương, trong cơ quan, đơn vị.
* Thời kỳ 1990 đến nay
a) Thanh tra Nhà nước(1990 – 2004), thời kỳ tiến hành công việc đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo.
Năm 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đề ra đường lối đổi mới đất nước toàn diện. Tiếp đó, năm 1989, Hội nghị Trung ương 6 khóa VI đã có Nghị quyết về việc thực hiện đường lối đổi mới. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã xác định đường lối đổi mới toàn diện, lấy đổi mới kinh tế làm trọng tâm: phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Với chức trách của mình, các tổ chức Thanh tra có vai trò to lớn phục vụ cho việc thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng. Tại Hội nghị Thanh tra toàn quốc (26/5/1989), nguyên đồng chí Đỗ Mười – Ủy viên Bộ Chính trị Trung ương Đảng, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưỏng đã chỉ rõ: “chúng ta phải khẳng định dứt khoát vị trí của Thanh tra trong công cuộc đổi mới là rất quan trọng” [28].
Ngày 1/4/1980, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký Lệnh số 33 LCT/HĐNN và công bố Pháp lệnh Thanh tra, có hiệu lực từ ngày 1/6/1990. Việc ban hành Pháp lệnh Thanh tra đã mở ra một thời kỳ mới về công tác Thanh tra của ngành Thanh tra Việt Nam. Đây là một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trước tới nay của ngành Thanh tra. Pháp lệnh khẳng định “Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa”.
Trong giai đoạn này hoạt động Thanh tra đã bám sát yêu cầu đặt ra trong sự nghiệp đổi mới, nhất là đổi mới về cơ chế quản lý kinh tế; nhiều cuộc Thanh tra đã mang tính chất
phục vụ cho yêu cầu quản lý vĩ mô của Chính phủ cũng như của ngành, đại phương. Năm 1991, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân thay thế pháp lệnh khiếu nại tố cáo năm 1981. Sự ban hành Pháp lệnh nhằm đổi mới và nâng cao một bước công tác xét giải quyết khiếu nại tố cáo, làm rõ hơn nữa quyền, nghĩa vụ của người đi khiếu nại tố cáo. Hoạt động Thanh tra, xét khiếu tố đã có bước phát triển mới quan trọng. Việc ban hành Pháp lệnh Thanh tra và Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân có ý nghĩa tác động rất lớn đối với tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra nước ta, đã tạo sự đồng bộ cơ sở pháp lý về quy định trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước các cấp phải chăm lo và tăng cường công tác Thanh tra không phải thẩm quyền quản lý của mình và có trách nhiệm giải quyết khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền.
b) Thanh tra Chính phủ (10/2004 đến nay), đây là giai đoạn đất nước phấn đấu thực hiện mục tiêu trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa
đất nước.
Pháp lệnh Thanh tra được triển khai mười bốn năm đã có nhiều sự đóng góp cho sự nghiệp đổi mới đất nước, thu được những kết quả quan trong trong quá trình phát triển kinh tế, giữ vững và ổn định tình hình chính trị và trật tự trị an xã hội, góp phần xứng đáng vào quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã họi chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ 5, ngày 15/6/2004 đã thông qua Luật Thanh tra, tạo cơ sở pháp lý cho quá trình đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra ở giai đoạn mới. Luật có hiệu lực từ ngày 1/10/2004.
Luật Thanh tra đã phát huy những ưu điểm, kinh nghiệm của những năm thực hiện pháp lệnh Thanh tra, đã hoàn thiện kiện toàn tổ chức Thanh tra hành chính ở các cấp chính quyền tỉnh, huyện, củng cố, hoàn thiện tổ chức Thanh tra hành chính và Thanh tra chuyên ngành ở cấp bộ, cấp sở. Thực hiện chức năng Thanh tra, bảo vệ kỷ cương phép nước, góp phần chống tiêu cực trong giai đoạn hiện nay; phát hiện những sơ hở trong các quy định của pháp luật, của chế độ chính sách và đề nghị Chính phủ và cơ quan Nhà nước có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
Trải qua các thời kỳ lịch sử, ngành Thanh tra Việt Nam tuy có những tên gọi khác nhau để phù hợp với nhiệm vụ của Cách mạng Việt Nam, về bản chất, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn không có thay đổi, xác nhận lớn về tổ chức, các loại hình thanh tra luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm củng cố để ngày càng hoàn thiện và hoạt động luôn giám sát đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và của Nhà nước, bám sát vào nhiệm vụ chính trị được giao để thực hiện chức năng, nhiệm vụần quyền hạn của mình, góp phần