- Vấn đề ụ nhiễm mụi trường và nguy cơ bói thải cụng nghệ
3.1.3. Phương hướng thực hiện.
Thứ nhất, thu hỳt và sử dụng vốn FDI như một nguồn ngoại lực nhằm
phỏt huy cao độ nội lực, đồng thời chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phỏt triển nhanh, hiệu quả và bền vững, thực hiện sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Nghị quyết của Đảng đó chỉ ra là: “Nội lực cú vai trũ quyết định đối với sự phỏt triển, cú phỏt huy nội lực mới thu hỳt và sử dụng cú hiệu quả ngoại lực. Ngoại lực cú vai trũ quan trọng đối với sự phỏt triển, kết hợp tốt nội lực và ngoại lực sẽ tạo thành sức mạnh tổng hợp, xõy dựng đất nước”
Thứ hai, gắn chặt việc thu hỳt và sử dụng hiệu quả FDI với xõy dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và thực hiện chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
Thứ ba, phải đặt nhiệm vụ thu hỳt, sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn FDI là một bộ phận khăng khớt của chớnh sỏch phỏt triển kinh tế đối ngoại và chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội; trong đú, vốn FDI đúng vai trũ vừa là động lực, vừa là nguồn lực quan trọng thỳc đẩy nhanh cụng cuộc Cụng nghiệp húa- hiện đại húa. Cỏc bộ phận của kinh tế đối ngoại liờn quan mật thiết với nhau: FDI gắn với thương mại, du lịch và dịch vụ quốc tế; FDI và cỏc hỡnh thức thu hỳt đầu tư nước ngoài khỏc. Trong bối cảnh hiện nay, để phỏt huy tổng thể kinh tế đối ngoại, khụng thể coi nhẹ FDI phải coi nú như một bộ phận quan trọng để phối hợp và thỳc đẩy cỏc hoạt động kinh tế đối ngoại khỏc, trước hết là xuất nhập khẩu, du lịch và cỏc dịch vụ quốc tế liờn quan (vận tải, viễn thụng, tài chớnh, ngõn hàng, tư vấn…). Do vậy, FDI cũn cú vai trũ làm cầu nối, thỳc đẩy quỏ trỡnh chủ động hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta.
Thu hỳt và sử dụng cú hiệu quả FDI là một bộ phận cấu thành của chiến lược phỏt triển kinh tế- xó hội của đất nước, nú phản ỏnh sự kết hợp hài hoà việc phỏt huy nội lực với khai thỏc sử dụng cỏc nguồn lực bờn ngoài để đẩy nhanh quỏ trỡnh CNH, HĐH. Chiến lược thu hỳt FDI là cơ sở để xõy dựng cỏc quy hoạch và kế hoạch thu hỳt FDI theo ngành, lĩnh vực kinh tế và vựng lónh thổ.
Thứ tư, đẩy mạnh việc thu hỳt nguồn vốn FDI phải gắn liền với việc nõng cao hiệu quả trong phõn bổ, sử dụng một cỏch toàn diện và hợp lý để phỏt huy cao nhất vai trũ, tỏc dụng của FDI đối với sự phỏt triển nhanh, hiệu quả và bền vững của nền kinh tế địa phương và khu vực.
Thứ năm, FDI phải gúp phần thỳc đẩy tiến bộ và cụng bằng xó hội, bảo đảm an ninh quốc phũng và bảo vệ mụi trường. Kết hợp kinh tế- xó hội với quốc phũng, an ninh theo phương chõm phỏt triển kinh tế- xó hội là nền tảng để bảo vệ Tổ quốc; ổn định chớnh trị; củng cố quốc phũng, an ninh vững mạnh là điều kiện để phỏt triển kinh tế-xó hội.“Kết hợp cỏc mục tiờu kinh tế với mục tiờu xó hội trong phạm vi cả nước, ở từng địa phương, thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội trong từng bước và từng chớnh sỏch phỏt triển, thực hiện tốt chớnh sỏch xó hội trờn cơ sở phỏt triển, gắn quyền lợi và nghĩa vụ, cống hiến và hưởng thụ, tạo động lực mạnh mẽ và bền vững hơn cho phỏt triển KT-XH”.
3.2.Cỏc giải phỏp nhằm tăng cường thu hỳt vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
3.2.1.Hoàn chỉnh qui hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội, qui hoạch về xõy dựng cụng nghiệp, chương trỡnh thu hỳt và sử dụng vốn FDI từ nay đến 2010 và tầm nhỡn 2020.
- Khẩn trương xõy dựng “Chiến lược thu hỳt và nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn FDI”. Trong chiến lược, phải cụ thể húa một cỏch đầy đủ, cú hệ thống cỏc quan điểm, chủ trương, phương hướng phỏt triển FDI mà cỏc
Nghị quyết Đại hội IX, X ,XI đó đề ra. Chiến lược phải phản ỏnh quyết tõm thực hiện cỏc chỉ tiờu đề ra tương xứng với yờu cầu, đũi hỏi của quỏ trỡnh đẩy mạnh CNH, HĐH và phỏt huy được lợi thế so sỏnh, tiềm năng của Việt nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Chiến lược phải đề ra được mục tiờu tổng thể cú tớnh lõu dài đến năm 2010 và xa hơn; đồng thời phải chỉ ra những mục tiờu cụ thể cho từng thời kỳ (bao gồm cả mục tiờu về chất lượng hiệu quả thu hỳt và sử dụng nguồn vốn FDI). Chiến lược này cũn chỉ ra cỏc nguồn lực và lộ trỡnh thực hiện cho từng giai đoạn cụ thể với hệ thống cỏc giải phỏp tớch cực cú tớnh khả thi cao; chỳ ý tới cỏc cơ chế, chớnh sỏch thật sự hấp dẫn, cú sức cạnh tranh cao, cú tớnh ổn định, đồng thời cú tớnh linh hoạt, mềm dẻo nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho thu hỳt và sử dụng nguồn vốn FDI.
Chiến lược thu hỳt và sử dụng FDI phải được coi là bộ phận cấu thành của Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội, là cơ sở để xõy dựng cỏc quy hoạch tổng thể và kế hoạch thu hỳt FDI theo ngành, khu vực và theo từng KCN, KCX. Để xõy dựng chiến lược cú chất lượng, sỏt với tỡnh hỡnh thực tế, cần chỳ trọng cụng tỏc dự bỏo, cập nhật thụng tin thị trường trong nước và quốc tế, tăng tớnh mở, tớnh linh hoạt trong cỏc phương ỏn để thớch ứng được với sự thay đổi nhanh chúng của thị trường và xu hướng vận động của cỏc luồng vốn FDI trờn phạm vi toàn cầu.
- Trờn cơ sở chiến lược, phải xõy dựng được quy hoạch và cỏc chương trỡnh, kế hoạch đồng bộ, ăn khớp, cụ thể húa cho từng giai đoạn, trong đú xỏc định rừ những ngành, lĩnh vực, địa bàn trọng điểm cần tập trung khuyến khớch thu hỳt FDI và hệ thống giải phỏp phự hợp, nhằm tạo ra bước chuyển mạnh mẽ trong nhận thức và hành động cụ thể của tất cả cỏc ngành, cỏc cấp, tạo ra sức bật mới trong thu hỳt và sử dụng nguồn vốn FDI. Chỳ trọng nõng cao chất lượng cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch, cụ thể húa, chớnh xỏc húa, cập nhật húa danh mục dự ỏn thu hỳt FDI, làm cơ sở cho việc tổ chức thực hiện được
rừ ràng, đồng bộ và thuận lợi. Trước mắt, phải rà soỏt để bổ sung, hoàn thiện danh mục dự ỏn kờu gọi FDI trong những năm sắp tới. Danh mục dự ỏn kờu gọi FDI phải được xõy dựng trờn cơ sở quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội và kế hoạch thu hỳt FDI đó được phờ duyệt.
- Song song với việc xõy dựng chiến lược, quy hoạch thu hỳt FDI, cần tiến hành rà soỏt, bổ sung và điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội đến năm 2010, tầm nhỡn đến năm 2020. Để thực hiện việc này cần rà soỏt, bổ sung cỏc quy hoạch phỏt triển ngành, gồm: quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, du lịch, thương mại, nụng nghiệp, giỏo dục - đào tạo, văn hoỏ - thụng tin, y tế… Cũng cần rà soỏt, điều chỉnh quy hoạch xõy dựng cỏc tỉnh thành phố , thực hiện đồng nhất cỏc quy hoạch chi tiết, rà soỏt điều chỉnh thường xuyờn, đảm bảo phự hợp với quy hoạch chung. Cần gấp rỳt thực hiện quy hoạch thờm một số khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao để chuẩn bị đún đầu cỏc làn súng đầu tư mới sau khi tham gia vào WTO.
Để thực hiện những giải phỏp quy hoạch nờu trờn, chỳng ta phải tập trung nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quy hoạch. Một mặt đào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn đối với đội ngũ hiện cú, mặt khỏc mời cỏc cụng ty tư vấn giỏi trong nước và nước ngoài cựng tham gia thực hiện cụng tỏc quy hoạch thành phố, đặc biệt đối với cỏc khu trung tõm, cỏc điểm nhấn kiến trỳc và cỏc cụng trỡnh mang tầm vúc, quy mụ lớn. Sau khi đó hoàn thành quy hoạch, cần cụng khai trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng trong nước và nước ngoài để tạo thuận lợi cho nhà đầu tư nắm bắt và tỡm hiểu cơ hội đầu tư. Bờn cạnh đú, chớnh quyền cỏc cấp từ trung ương đến địa phương phải tăng cường hơn nữa cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bảo đảm chấp hành nghiờm theo đỳng quy định của phỏp luật.
3.2.2.Áp dụng ban hành & thực hiện chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư.
Tiếp tục rà soỏt phỏp luật, chớnh sỏch để sửa đổi hoặc loại bỏ cỏc điều kiện ỏp dụng ưu đói đầu tư khụng phự hợp với cam kết của Việt Nam với WTO và cú giải phỏp đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tư liờn quan.
Xõy dựng văn bản hướng dẫn cỏc địa phương và doanh nghiệp về lộ trỡnh cam kết mở cửa đầu tư nước ngoài làm cơ sở xem xột cấp giấy chứng nhận đầu tư.
Theo dừi, giỏm sỏt việc thi hành phỏp luật về đầu tư và doanh nghiệp để kịp thời phỏt hiện và xử lý cỏc vướng mắc phỏt sinh. Khẩn trương ban hành cỏc văn bản hướng dẫn cỏc luật mới, nhất là cỏc luật mới được Quốc hội thụng qua trong năm 2006-2007 cú liờn quan đến đầu tư, kinh doanh.
Ban hành cỏc ưu đói khuyến khớch đầu tư đối với cỏc dự ỏn xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hoỏ, thể thao) cho người lao động làm việc trong cỏc khu cụng nghiệp, khu chế xuất, khu cụng nghệ cao, khu kinh tế, đảm bảo sự tương thớch với cỏc luật phỏp hiện hành.
Nghiờn cứu, đề xuất chớnh sỏch vận động, thu hỳt đầu tư đối với cỏc tập đoàn đa quốc gia cũng như cú chớnh sỏch riờng đối với từng tập đoàn và mỗi nước thành viờn EU, Hoa Kỳ.
Chấn chỉnh tỡnh trạng ban hành và ỏp dụng cỏc ưu đói, hỗ trợ đầu tư trỏi với quy định của phỏp luật. Tăng cường tập huấn, phổ biến nội dung và lộ trỡnh thực hiện cỏc cam kết quốc tế của Việt Nam.
Duy trỡ cơ chế đối thoại thường xuyờn giữa lónh đạo Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành với cỏc nhà đầu tư nhằm phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc khú khăn, vướng mắc của cỏc dự ỏn đang hoạt động, đảm bảo cỏc dự ỏn hoạt động cú hiệu quả, đỳng tiến độ và nhằm tiếp tục củng cố lũng tin của cỏc nhà đầu tư đối với mụi trường đầu tư kinh doanh tại Việt Nam, tạo hiệu ứng lan tỏa và tỏc động tớch cực tới nhà đầu tư mới. Tăng cường phối hợp giữa cỏc cơ quan
nhà nước với cỏc hiệp hội doanh nghiệp thụng qua cỏc hoạt động của Nhúm R & D, Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam...
3.2.3.Nhúm giải phỏp cải thiện mụi trường đầu tư.
Cải thiện cơ sở hạ tầng:
- Tiến hành tổng rà soỏt, điểu chỉnh, phờ duyệt và cụng bố cỏc quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hỳt đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng. Tăng cường cụng tỏc quy hoạch, thực thi cỏc quy hoạch cũng như thu hỳt đầu tư vào cỏc cụng trỡnh giao thụng, năng lượng.
- Tranh thủ tối đa cỏc nguồn lực để đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt là nguồn vốn ngoài ngõn sỏch nhà nước như vốn ODA, cỏc nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển phi chớnh phủ khỏc ; ưu tiờn cỏc lĩnh vực cấp, thoỏt nước, vệ sinh mụi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải.v.v.); hệ thống đường bộ cao tốc, trước hết là tuyến Bắc-Nam, hai hành lang kinh tế Việt Nam- Trung Quốc; hành lang kinh tế- Đụng Tõy giữa cỏc nước Đụng Dương.. nõng cao chất lượng dịch vụ đường sắt, trước hết là tuyến đường sắt cao tốc Bắc- Nam, đường sắt hai hành lang kinh tế Việt Nam-Trung Quốc, đường sắt nối cỏc cụm cảng biển lớn, cỏc mỏ khoỏng sản lớn với hệ thống đường sắt quốc gia, đường sắt nội đụ thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh.v.v.
Trước mắt tập trung chỉ đạo, giải quyết tốt việc cung cấp điện, trong mọi trường hợp khụng để xảy ra tỡnh trạng thiếu điện đối với cỏc cơ sở sản xuất. Tăng cường nghiờn cứu xõy dựng chớnh sỏch và giải phỏp khuyến khớch sản xuất và sử dụng điện từ và cỏc loại năng lượng mới như sức giú, thủy triều, nhiệt năng từ mặt trời.
- Khẩn trương xõy dựng và ban hành cơ chế khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế ngoài nhà nước tham gia phỏt triển cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng trong đú cú cỏc cụng trỡnh giao thụng, cảng biển, cỏc nhà mỏy điện độc lập.
- Mở rộng hỡnh thức cho thuờ cảng biển, mở rộng đối tượng cho phộp đầu tư dịch vụ cảng biển, đặc biệt dịch vụ hậu cần (logistic) để tăng cường năng lực cạnh tranh của hệ thống cảng biển Việt Nam; kờu gọi vốn đầu tư cỏc cảng lớn của cỏc khu vực kinh tế
- Tập trung thu hỳt vốn đầu tư vào một số dự ỏn thuộc lĩnh vực bưu chớnh-viễn thụng và cụng nghệ thụng tin để phỏt triển cỏc dịch vụ mới và phỏt triển hạ tầng mạng.
- Đẩy mạnh đầu tư vào cỏc lĩnh vực (văn húa-y tế-giỏo dục, bưu chớnh- viễn thụng, hàng hải, hàng khụng) đó cam kết khi gia nhập WTO. Xem xột việc ban hành một số giải phỏp mở cửa sớm hơn mức độ cam kết đối với một số lĩnh vực dịch vụ mà nước ta cú nhu cầu.
Hoànthiện chớnh sỏch thuế, ưu đói đối với doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài.
- Tiếp tục hoàn thiện Luật thuế giỏ trị gia tăng và thuế lợi nhuận cụng ty. Đõy là hai loại thuế ỏp dụng đối với cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài đó đi vào hoạt động ổn định (cỏc ưu đói về thuế lợi tức, thuế giỏ trị gia tăng của Việt Nam chưa thật hấp dẫn so với cỏc nước trong khu vực và cũn nhiều vướng mắc, bất cập).
- Nõng cao hiệu lực và hiệu quả của cỏc biện phỏp ưu đói tài chớnh đối với nhà đầu tư như: vấn đề hoàn thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển lợi nhuận về nước. Khụng hạn chế hoặc khụng đưa ra quy định bắt buộc cỏc nhà đầu tư nước ngoài phải gúp vốn bằng tiền mặt khi họ đang gặp khú khăn.
- Xoỏ bỏ ấn định tỷ lệ nguồn vốn trong cỏc dự ỏn và lĩnh vực cần phỏt triển mà vốn trong nước khụng đủ, khụng cú khả năng đầu tư.
- Cần tiếp tục đề ra và thực hiện cỏc cam kết về ưu đói thuế trong khuụn khổ AFTA, WTO. Đồng thời phải tăng cường cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt để xử lý nghiờm theo luật định những hành vi trốn thuế, lậu thuế.
- Rà soỏt, củng cố lại cỏc cụng cụ tài chớnh - kế toỏn để tăng cường giỏm sỏt kiểm tra hoạt động tài chớnh của doanh nghiệp FDI nhằm khắc phục những sơ hở gõy thiệt hại đến lợi ớch quốc gia (đặc biệt là vấn đề chuyển giỏ).
Cải thiện chớnh sỏch lao động, tiền lương:
- Đẩy nhanh việc triển khai kế hoạch tổng thể về đào tạo nhằm nõng tỷ lệ lao động qua đào tạo lờn 40% vào năm 2010. Theo đú, ngoài việc nõng cấp đầu tư hệ thống cỏc trường đào tạo nghề hiện cú lờn ngang tầm khu vực và thế giới, sẽ phỏt triển thờm cỏc trường đào tạo nghề và trung tõm đào tạo từ cỏc nguồn vốn khỏc nhau.
- Nghiờn cứu điều chỉnh chuyển dịch cơ cấu lao động theo tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng tỉ trọng lao động vào cỏc ngành cụng nghiệp, dịch vụ, giảm tỉ trọng lao động sản xuất nụng nghiệp.
- Thực hiện cỏc giải phỏp nhằm đưa Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động vào thực tế cuộc sống để ngăn ngừa tỡnh trạng đỡnh cụng bất hợp phỏp, lành mạnh húa quan hệ lao động theo tinh thần của Bộ luật Lao động, bao gồm: Tiếp tục hoàn thiện luật phỏp, chớnh sỏch về lao động, tiền lương phự hợp trong tỡnh hỡnh mới; tăng cường cụng tỏc kiểm tra,