III. HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐTRNN CỦA VIỆT NAM
3. Chính sách khuyến khích họat động ĐTRNN của Việt Nam trong giai đoạn 1989 – 2008.
1989 – 2008.
Họat động ĐTRNN của Việt Nam đã bắt đầu từ năm 1989. Trong gần 20 năm họat động ĐTRNN của Việt Nam đã có những bước tiến phát triển vựơt bậc tăng cả về số vốn lẫn số dự án thực hiện đầu tư. Để đạt được những thành tựu đó, Việt Nam đã có những chính sách thúc đẩy họat động ĐTRNN.
Chính sách ưu đãi về thuế cho các doanh nghiệp nhằm khuyến khích các doanh nghiệp ĐTRNN như đối với máy móc, thiết bị, bộ phận rời xuất khẩu ra nước ngoài để tạo tài sản cố định của dự án đầu tư tại nước ngoài khi thanh lý hoặc kết thúc dự án và được nhập khẩu trở lại vào Việt Nam, được miễn thuế nhập khẩu và thuộc đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng. Còn đối với thuế thu nhập doanh nghiệp (hoặc một loại thuế có bản chất tương tự như thuế thu nhập doanh nghiệp) ở nước ngoài, khi tính thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp tại Việt Nam, doanh nghiệp Việt Nam đầu tư ra nước ngoài được trừ số thuế đã nộp ở nước ngoài hoặc đã được đối tác nước tiếp nhận đầu tư trả thay ( kể cả đối với tiền lãi cổ phần) nhưng số thuế được trừ không vượt quá số thuế thu nhập tính theo quy định của Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp của Việt Nam.
Đối với riêng họat động ĐTRNN trong lĩnh vực dầu khí, Chính phủ cũng đưa ra một số ưu đãi đối với họat động ĐTRNN theo hình thức đầu tư 100% vốn hoặc góp vốn theo tỷ lệ tham gia trong lĩnh vực hoạt động dầu khí bao gồm: tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ và khai thác dầu khí; kể cả các hoạt động phục vụ trực tiếp cho các hoạt động dầu khí và khi xác định số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp tại Việt Nam đối với các dự án dầu khí ĐTRNN. Doanh nghiệp được trừ số thuế thu nhập doanh nghiệp đã nộp ở nước ngoài hoặc đã được nước tiếp nhận đầu tư trả thay.
Việt Nam cũng đưa ra các chính sách về khuyến khích cho các doanh nghiệp ĐTRNN trong các lĩnh vực khuyến khích và cấm ĐTRNN. Nhà nước Việt Nam khuyến khích các tổ chức kinh tế tại Việt Nam ĐTRNN đối với những lĩnh vực xuất khẩu nhiều lao động; phát huy có hiệu quả các ngành, nghề truyền thống của Việt Nam; mở rộng thị trường, khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên tại nước đầu tư;
Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 78/2006/NĐ-CP, ngày 21/12/2006, Ngân hàng nhà nước Việt Nam (NHNN) đã ban hành thông tư số 10/2006/TT- NHNN hướng dẫn các tổ chức tín dụng cho khách hàng vay vốn để ĐTTTRNN nhằm hỗ trợ cho các doanh nghiệp Việt Nam. Các tổ chức tín dụng được phép hoạt động ngoại hối được cho vay để đầu tư trực tiếp ra nước ngoài với điều kiện: dự án đầu tư không thuộc danh mục các lĩnh vực bị cấm, hạn chế đầu tư trực tiếp ra nước ngoài do Thủ tướng Chính phủ quy định; có vốn chủ sở hữu ( bao gồm: vốn của chủ sở hữu, các quỹ và lợi nhuận chưa phân phối) tham gia vào tổng mức vốn đầu tư của dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài theo quy định của tổ chức tín dụng. Các tổ chức tín dụng cũng được xem xét, quyết định cho khách hàng vay vốn để đầu tư trực tiếp ra nước ngoài trên cơ sở có bảo đảm hoặc không có bảo đảm theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Trường hợp bảo đảm tiền vay bằng tài sản của khách hàng vay hoặc bên thứ ba ở nước ngoài, tài sản của pháp nhân được hình thành từ dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài thì các bên thực hiện theo quy định của pháp luật nước tiếp nhận đầu tư ( nếu việc áp dụng hoặc hậu quả của việc áp dụng không trái với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam); tổ chức tín dụng nhận bảo đảm bằng tài sản ở nước ngoài phải có khả năng quản lý tài sản trong quá trình cho vay, xử lý được tài sản đó để thu hồi nợ, khi khách hàng vay không trả được nợ.
Trong những năm qua, Việt Nam cũng đã đưa ra nhiều chính sách với họat động ĐTRNN của các nhà đầu tư, và họat động ĐTRNN của các doanh nghiệp Việt Nam cũng đạt được những thành tựu đáng kể. Tuy nhiên, hiện nay cơ chế chính sách để thúc đẩy họat động ĐTRNN cho các nhà đầu tư Việt Nam vẫn còn chưa hoàn thiện. Chẳng hạn chúng ta vẫn chưa có các chính sách ưu đãi cụ thể cho các doanh nghiệp như về vốn vay, hay những chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp khi ĐTRNN vào các địa bàn, hay lĩnh vực được khuyến khích đầu tư. Hay một số quy định liên quan đến nguyên tắc tránh đánh thuế trùng và chính sách ưu đãi ĐTRNN trong lĩnh vực họat động dầu khí, pháp luật về ĐTRNN không quy định chính sách khuyến khích và hỗ trợ cho các doanh nghiệp Việt Nam khi ĐTRNN. Để thúc đẩy họat động ĐTRNN của các doanh nghiệp trong những năm tới, Việt Nam cần không ngừng hoàn thiện hệ thống luật pháp và chính sách của mình, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy họat động ĐTRNN trong những năm sắp tới.
Các dự án ĐTRNN đã giải ngân vốn khoảng 1.200 triệu USD, chiếm khoảng 27% tổng vốn ĐTRNN. Trong só các dự án đã triển khai thực hiện, lĩnh vực công nghiệp chiếm tỷ
trọng lớn nhất, bằng 67% tổng vón thực hiện và đạt khoảng 60% tổng vốn đăng ký trong lĩnh vực công nghiệp, trong đó có một số dự án lớn đã được triển khai thực hiện, như tập đoàn dầu khí việt nam đã giải ngân vốn khoảng 150 triệu USD cho dự án thăm dò dầu khí lô 433a và 416b tại Angiêria và lô SK 305 ở Malaysia. Hiện tại lô 443a – 416b ở Angiêria (giếng MOM – 2 có phát hiện dầu khí, giếng MOM – 6 bis cho dòng dầu 5.100 thùng/ngày). Dự án đầu tư sang Singapore của công ty Dịch Vụ Kỹ Thuật Dầu Khí (PTSC) đã góp vốn thực hiện 22,7 triệu USD. Dự án thủy điện Xekaman 3 tại Lào đang xây dựng các hạng mục công trình theo tiến độ với số vốn thực hiện khoảng 100 triệu USD… Ngòai ra, các dự án trồng cây công nghiệp, cao su tại 4 tỉnh Nam Lào đang tích cực triển khai theo kế hoạch thực hiện: Công ty cao Su Đắc Lắc thực hiện vốn khoảng 15 triệu USD, Tập đoàn công nghiệp cao su Việt nam đã triển khai 20 triệu USD vốn thực hiện để trồng, sản xuất và chế biến cao su theo tiến độ, nhưng do việc giao đất chậm nên khó khăn cho kế hoạch sản xuất của doanh nghiệp. Nguyên nhân vì công tác giải phóng mặt bằng thiếu những quy định thống nhất ( về quy hoạch đất đai) từ trung ương đến chính quyền địa phương.
Một số dự án trong lĩnh vực dịch vụ cũng đang triển khai theo kế hoạch như : Công ty TNHH cà phê Trung Nguyên đầu tư tại Singapore, Công ty cổ phần phần mềm FPT đầu tư sang Nhật Bản trong hợp tác đào tạo được một đội ngũ lập trình viên phần mềm đạt trình độ quốc tế. Công ty cổ phần đầu tư Việt – Sô đã góp vốn 2,5 triệu USD xây dựng Trung tâm cộng đồng đa năng TP HCM tại Liên Bang Nga theo kế hoạch đề ra. Dự án đã được chính quyền thành phố Moscow chấp thuận đầu tư ( quyết định 2288 - RP ngày 15/112005) và giao đất (biên bản giao đất 1739 ngày 19/12/2007), đã chọn đựơc nhà thầu thi công và thuê công ty tư vấn và đựơc phê chuẩn giải pháp kiến trúc của kiến trúc sư trưởng thành phố. Cuối năm 2008 đã khởi công xây dựng sau khi được cơ quan chức năng Liên bang Nga phê duyệt, thẩm định xong thiết kế kỹ thuật và một số khác (phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường….). Công ty viễn thông Quân đội Viettel đầu tư sang Campuchia đang triển khai nhanh chóng theo đúng tiến độ đề ra…. Bên cạnh đó, còn một số dự án FDI đang họat động hiệu quả đầu tư trong công nghiệp sản xuất hàng may mặc tại Lào của công ty Scavi Việt Nam ( một số doanh nghiệp 100% vốn của Việt kiều Pháp thành lập theo Luật ĐTNN tại Việt Nam).IV. ĐÁNH GIÁ NHỮNG KẾT QUẢ VÀ
Hoạt động ĐTRNN trước hết đã góp phần tăng thu và đóng góp cho ngân sách. Các doanh nghiệp Việt Nam khi tiến hành thực hiện ĐTRNN sẽ chuyển một khối lượng tiền để tiến hành đầu tư ban đầu, tương lai khi các hoạt động hiệu quả tiền lại sẽ được chuyển về Việt Nam. Khi lợi nhuận chuyển về nước, các doanh nghiệp sẽ tiếp tục đầu tư mở rộng sản xuất nâng cao năng lực tài chính, tăng hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp. Có thể thấy một số dự án thực hiện thành công ở nước ngoài đã có nguồn thu rất lớn.
Bảng 1.13: Một số dự án đầu tư lớn của Việt Nam đã được triển khai thành công ở nước ngoài
Công ty cổ phần điện Việt Lào
Dự án thủy điện Xekaman 1 tại Lào số vốn 441,6 triệu USD và thủy điện Xekaman 3 số vốn 243 triệu USD
Tập đoàn dầu khí Việt Nam Hợp đồng thăm dò, khai thác dầu khí tại Algeria tổng vốn 243 triệu USD
Công ty đầu tư phát triển dầu khí Dự án thăm dò khai thác dầu tại Madagascar vốn 117,36 triệu USD và tại Iraq (100 triệu USD) Tổng công ty hợp tác kinh tế Việt Lào Xây dựng nhà máy thủy điện Nậm Mô tổng vốn
đầu tư 142 triệu USD Công ty cổ phần TTTM Hà Nội –
Matxcơva
Dự án trung tâm thương mại Hà Nội – Matxcơva tổng vốn đầu tư 120 triệu USD Công ty Viễn thông Quân đội Viettel Khai thác mạng viễn thông di động tại
Campuchia với số vốn 27 triệu USD
Nguồn : Cục đầu tư nước ngoài – Bộ kế hoạch đầu tư – Tổng hợp của sinh viên
Trong số các công ty thực hiện ĐTRNN, Tập đoàn dầu khí Việt Nam là một trong những công ty đứng đầu trong việc thực hiện họat động đầu tư. Không chỉ khai thác thị trường trong nước mà các tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam (PVN) còn thực hiện mở rộng thị trường ra nước ngoài thông qua các họat động thăm dò và khai thác dầu khí, và đại diện tham gia là công ty Đầu tư và phát triển dầu khí (PIDC). Trong những năm vừa qua, PIDC đã nhanh chóng hoạch định chiến lược và kế hoạch triển khai hoạt động quốc tế, trong đó triển khai tìm kiếm dự án mới tại các nước, khu vực được đánh giá là trọng điểm đầu tư bao gồm Đông Nam Á, Trung Đông – Bắc Phi. Các nước và khu vực khác cũng được PIDC quan tâm là Nga và các nước cùng Ca-xpiên.
nước này. PVN cũng là doanh nghiệp đựơc chính phủ Lào cho phép triển khai dự án thăm dò dầu khí trên diện tích 14.000 km2 tại Champasack và Saravan. Bên cạnh đó PVN cũng đang đề xuất tiếp tục triển khai một số dự án như thăm dò dầu khí tại khu vực Pắc Xế, Viêng Chăn, xây dựng tổng kho xăng dầu và trung chuyển hàng hoá ở Nam Lào và một số dự án khai thác mỏ khoáng sản….
Việc triển khai công tác tìm kiếm thăm dò dầu khí đã được Tập đoàn đẩy mạnh đặc biệt là trong năm 2009. Trong đó, trữ lượng dầu khí đạt 84 triệu tấn thu hồi bằng 210% kế hoạch năm trong số sản lượng khai thác ở nước ngoài là 50 triệu tấn, và ở trong nước là 34 triệu tấn, có 09 phát hiện dầu khí mới (trong nước 06 phát hiện và ở nước ngoài 03 phát hện). Tập đoàn dầu khí Việt Nam trong năm 2009 cũng đã ký kết được 15 hợp đồng dầu khí mới; và 07 thoả thuận hợp tác chung trong lĩnh vực dầu khí với các Công ty dầu khí quốc gia của các nước: Nicaragua, Bolivia, Argentina, Kazacxtan, Mozambique, Angola, Sudan; đưa liên doanh Rusvietpetro vào hoạt động tại Liên bang Nga; ký thoả thuận đối tác chiến lược Petrovietnam- Gazprom và hợp đồng thành lập Công ty liên doanh Gazpromviet tại Liên bang Nga.
Việc thực hiện họat động ĐTRNN của các Tập đoàn dầu khí Việt Nam cũng đã làm tăng khoản lợi nhuận của tập đoàn và tăng các khoản nộp cho ngân sách nhà nước.
Bảng 1.14 : Những thành tựu đạt được của Tập đòan dầu khí Việt Nam trong năm 2009 thông qua hoạt động ĐTRNN.
Chỉ tiêu Năm 2009 (nghìn tỷ) So với kế hoạch (%) So với năm 2008 (%)
Giá trị sản xuất công nghiệp 43,22 121 24,0
Tổng doanh thu 265,02 125 16
Nộp ngân sách Nhà nước 91,05 148 24
Kim ngạch xuất khẩu 7,82 134 14
Nguồn : Báo Hà Nội mới online – Bài “ Tập đoàn dầu khí Việt Nam vượt mốc khai thác 15,86 triệu tấn dầu thô”
Một ví dụ điển hình khác là Tập đoàn Viễn thông Quân đội (Viettel) cũng là một trong những tập đoàn lớn mở rộng thị trường của mình ra nước ngoài. Trong những năm 2005 – 2006, quyết định ĐTRNN của Viettel được coi là một hành động mạo hiểm, thế nhưng trong những năm qua tập đoàn này đã đạt được những thành tựu đáng kể. Chiến lược ĐTRNN của công ty là mạng lưới đi trước, kinh doanh theo sau và kinh doanh gắn liền với trách nhiệm xã hội. Bởi vậy, bên cạnh việc xây dựng một hạ tầng cáp quang rộng khắp, Viettel còn triển khai các chương trình Internet trường học, điện thoại nông thôn. Với phương châm mở rộng như trên cùng với việc xây dựng các gói cước đa dạng với mệnh giá thấp và dịch vụ gia tăng phong phú, Viettel đã nhanh chóng mở rộng thị trường sang các nước như Lào, Campuchia…với hai mạng di động MetFone và mạng Unitel. Số lượng thuê bao ở hai thị trường này đã lên tới 2 triệu. Tại Campuchia, Viettel đã lắp đặt trên 1.000 trạm phát sóng (BTS), triển khai gần 5.000 km cáp, với gần 100.000 thuê bao di động trong vòng gần 2 tháng kinh doanh thử nghiệm, hướng tới mục tiêu đoạt ngôi vị thứ hai về thị phần thông tin di động tại Campuchia trong năm 2009. Tại Lào, Viettel cũng đã lắp đặt trên 200 trạm phát sóng BTS, với gần 50.000 thuê bao di động. Hiện nay, mạng lưới phát sóng của Viettel đã được Chính phủ của hai nước đánh giá cao do đầu tư chiều sâu vào mạng cáp quang, mạng băng rộng, phủ sóng đến vùng sâu, vùng xa và các chương trình xã hội. Thành công ban đầu tại Lào và Campuchia khẳng định sự đúng đắn của chiến lược ĐTRNN, rút được những kinh nghiệm quan trọng để đi tiếp tới các nước khác. Cùng với việc mở rộng thị trường sang các nước tập đoàn Viettel đã
đạt được những thành tựu nhất định trong doanh thu và nguồn lợi nhuận đóng góp cho ngân sách nhà nước.
Bảng 1.15 : Những thành tựu đạt được của Viettel thông qua hoạt động ĐTRNN trong năm 2009.
Đơn vị : Tỷ đồng
Chỉ tiêu Năm 2009
Doanh thu 60.200
Lợi nhuận trước thuế 10.290 Nộp ngân sách Nhà nước 7.000
Nguồn : Trang web của Tổng công ty Viễn thông quân đội
Hiện nay, Việt Nam cũng đang là một trong những nước đứng đầu về đầu tư ra nước ngoài của thị trường Lào. Điều này được thể hiện qua dòng vốn ĐTTTNN của Việt Nam vào Lào tăng từ 43.266.879 USD năm 2005 lên tới 261.176.139 USD ( gấp 6 lần) và chỉ trong 3 tháng đầu năm 2007 số vốn đầu tư vào Lào đạt 83.818.460 USD, hết năm 2008 con số này sẽ lên tới 456.797.070 USD. Và trong những năm sắp tới ĐTRNN của Việt Nam vào Lào đang có những cơ hội hết sức thuận lợi. Theo thông tin từ Bộ kế hoạch đầu tư, Việt Nam đã vươn lên dẫn đầu trong danh sách các quốc gia đầu tư vào Lào. Các doanh nghiệp mở rộng đầu tư sang thị trường Lào đã và đang nhận được rất nhiều sự ưu đãi của nước này như việc trao thêm quyền cho các nhà đầu tư nước ngoài tự do lựa chọn dự án, lựa chọn đối tác đầu tư, hình thức đầu tư và địa điểm đầu tư. Việc gia tăng đáng kể của nguồn vốn thực hiện ĐTRNN trong những năm vừa qua của Việt Nam cũng đã đem lại cho ngân sách nhà nước một nguồn lợi nhuận lớn.