III. Những hạn chế và tiêu cực nảy sinh.
4. Một số vấn đề về quản lý xuất nhập khẩu.
Mặc dù quan hệ kinh tế, thơng mại giữa hai nớc trong thời gian qua không những đã đóng góp tích cực vào công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc nói chung, mà còn đẩy nhanh tốc độ và qui mô phát triển kinh tế các tỉnh biên giới phía Bắc, song cũng đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết, trong đó có vấn đề về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá qua biên giới.
Nh trên đã đề cập, hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Trung Quốc chiếm tới 80 % là nguyên liệu thô, cha qua chế biến, giá thấp, không tận dụng đợc sức lao động dồi rào ở trong nớc. Bên cạnh đó hoạt động buôn lậu còn làm cạn kiệt nguồn tài nguyên khoáng sản quý hiếm nh đồng, niken, gỗ quý, động vật hoang dã ... Trong khâu nhập khẩu, nhập siêu còn khá lớn, trong đó chủ yếu là hàng tiêu dùng chất lợng kém, nhiều mặt hàng trong nớc đã sản xuất đợc. Nh vậy một cơ cấu xuất nhập khẩu, trong đó xuất khẩu nguyên liệu cha qua chế biến chiếm tới 80%, nhập khẩu chủ yếu là hàng tiêu dùng chất lợng thấp diễn ra trong nhiều năm nay đã và đang đặt ra cho các nhà quản lý phải nhìn nhận lại, cần phải cải thiện cơ cấu xuất nhập khẩu nêu trên sao cho tơng xứng, phù hợp với tiềm năng của cả hai nớc nhằm đạt đợc hiệu quả kinh tế.
Một vấn đề khác cũng cần phải đề cập tới đó là các chính sách pháp luật điều hành hoạt động xuất nhập khẩu và công tác quản lý tại cửa khẩu còn có sự bất cập.
Thứ nhất: Hệ thống các văn bản pháp luật về Thuế liên quan đến xuất nhập
khẩu, liên doanh đầu t của ta tơng đối phức tạp; để từng bớc tham gia hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực chúng ta phải xây dựng biểu thuế xuất nhập khẩu trên cơ sở định danh và xác định mã số hàng hoá theo hệ thống mô tả và mã số hàng hoá điều hoà theo công ớc H.S. Do quá trình tham gia công ớc H.S nói chung còn chậm, lối mô tả hàng hoá còn dài dòng thờng xảy ra sự hiểu lầm do tập quán thơng mại của ta, lẫn lộn giữa những loại hàng tơng tự, gần giống nhau nhng thuế suất rất khác nhau. Việc xác định mã số hàng hoá của ta cha đạt đợc sự thống nhất cao trong cách phân loại, tên gọi, mã số giữa Bộ tài chính, Bộ thơng mại, Tổng cục Thống kê và Tổng cục Hải quan nên việc áp dụng cha đồng bộ, việc định danh hàng hoá gặp không ít khó khăn, các quy định về thành phẩm và bán thành phẩm nhìn chung không phổ thông trong tập quán thơng maị quốc tế. Chẳng hạn khi đa ra quy định về mặt hàng nhập khẩu dạng IKD, CKD… đối với ôtô, xe máy, linh kiện hàng điện tử… nhng có các công ty nớc ngoài hầu nh không biết đến các quy định này của phía Việt Nam cũng là những nguyên nhân gây khó khăn cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, làm nản lòng các nhà đầu t vào Việt Nam. Nhìn chung việc ban hành các chính sách điều hành xuất nhập khẩu của các bộ ngành còn chồng chéo, thiếu đồng bộ và còn nhiều sơ hở nên các doanh nghiệp lợi dụng gian lận, trốn thuế.
Một hạn chế khác là, đến nay chúng ta xây dựng biểu thuế trên cơ sở căn cứ vào công dụng của hàng hoá (nghĩa là giá trị sử dụng). Việc này có những u điểm, nhất là trong việc u đãi thuế đối với hàng hoá phục vụ an ninh, quốc phòng, y tế, giáo dục, văn hoá… và những lĩnh vực Nhà nớc khuyến khích phát triển. Tuy nhiên hàng hoá có thể có nhiều công dụng khác nhau, vì sau khi nhập khẩu có thể gia công, chế biến nên dễ thay đổi mục đích sử dụng, thay đổi chủ sở hữu. Đây cũng là một sơ hở bị lợi dụng gian lận trốn thuế phổ biến nh: Xe cứu thơng có thể sử dụng làm xe du lịch, xe vận tải mui kín có thể trở thành xe chở ngời… mà thời gian qua Chính phủ đã phải chỉ đạo xử lý những gian lận này.
Về hệ thống xác định giá tính thuế của ta cũng còn nhiều phức tạp, sơ hở, bất hợp lý. Hiện ta đang thực hiện đồng thời hai cách xác định giá tính thuế là: Xác định theo bảng giá tối thiểu do Bộ tài chính ban hành và giá tính thuế theo hợp đồng thơng mại. Cả hai cách này đều có u điểm và nhợc điểm nhất định. Giá thị trờng không bao giờ ổn định mà luôn biến đổi, nên việc định mức giá tối thiểu để tính thuế là một biện pháp cứng, mang tính áp đặt, chứ không phải ánh khách quan bản chất giá thị trờng. Tuy nhiên nó cũng hạn chế đợc việc gian lận trốn thuế. Giá tính thuế theo hợp đồng tuy linh động hơn, nhng trong điều kiện quản lý kinh tế, tài chính của ta còn bất cập, nên giá hợp đồng tỏ ra kém tin cậy, vì vậy các doanh nghiệp luôn tìm cách gian lận giá ghi trên hợp đồng để trốn một phần thuế hòng gia tăng lợi nhuận. Tuy có nhiều chế định về điều kiện đợc áp giá này song vẫn còn khiếm khuyết và sơ hở, dễ bị lợi dụng.
Giá trong các quan hệ tham chiếu lại tỏ ra kém chính xác đến mức phi lý nh nhiều doanh nghiệp lợi dụng cơ chế chính sách hàng đổi hàng với Lào. Giá nhiều loại hàng hoá đợc ghi trên hợp đồng cao hơn rất nhiều giá thực tế, thậm chí cao hơn 50% đến 300% nhằm gia tăng giả tạo kim ngạch xuất khẩu, làm cơ sở xin Quota nhập khẩu xe máy, gỗ đợc nhiều. Sự buông lỏng về giá còn tạo ra những số liệu thống kê giả tạo về kim ngạch xuất, nhập khẩu, ảnh hởng đến việc đánh giá, điều hành vĩ mô của Chính phủ.
Mấy năm gần đây một số luật và văn bản dới luật vừa ban hành đã bị triệt để lợi dụng sơ hở để gian lận nh Luật thuế giá trị gia tăng, Luật doanh nghiệp… nh lợi dụng sự thông thoáng của Luật doanh nghiệp, Luật Hải quan, Luật thuế giá trị gia tăng cộng với sự quan liêu, thiếu kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nớc trong việc tổ chức thực hiện. Việc bổ xung sửa đổi nhằm hạn chế sơ hở không kịp thời đúng lúc.
Thứ hai, Trong những năm đầu sau khi hai nớc bình thờng hoá quan hệ, công
tác quản lý biên giới cửa khẩu còn thiếu chặt chẽ, nguyên nhân chủ yếu do chính sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh còn cha phù hợp với đặc thù và tốc độ phát triển của giao lu thơng mại với Trung Quốc, hơn nữa các lực lợng chức năng quản lý biên giới cửa khẩu còn mỏng, thiếu sự tập trung thống nhất, có lúc có nơi, mạnh ngành nào ngành đó làm, chồng chéo trong thực hiện chức năng nhiệm vụ đã gây ảnh hởng tới hoạt động kinh doanh thơng mại và dịch vụ qua cửa khẩu biên giới Việt -
Trung. Công tác quản lý xuất nhập cảnh còn nhiều sơ hở, tình trạng xuất nhập cảnh trái phép trên biên giới các tỉnh phía bắc vẫn diễn ra phức tạp, cha đợc ngăn chặn triệt để. Có thể nói rằng, xuất nhập cảnh trái phép đi đôi với buôn lậu và vận chuyển hàng cấm., đối tợng buôn lậu phần lớn là đối tợng vợt biên trái phép. Những năm gần đây, các lực lợng Biên phòng, Hải quan đã tăng cờng phối hợp để kiểm tra kiểm soát, ngăn chặn và xử lý .
Trong những năm qua, cấp uỷ chính quyền địa phơng các tỉnh biên giới phía bắc đã có vai trò rất quan trọng trong công tác chỉ đạo việc thực thi nhiệm vụ của các lực lợng chức năng, làm cơ quan đầu mối, chủ trì trong công tác phối kết hợp giữa các lực lợng quản lý cửa khẩu biên giới. Thực tiễn cho thấy, nơi nào cấp uỷ chính quyền địa phơng quan tâm chỉ đạo thờng xuyên, thì ở nơi đó công tác quản lý cửa khẩu biên giới có những chuyển biến rõ rệt, nơi nào thiếu sự chỉ đạo thờng xuyên thì thờng tỏ ra kém hiệu quả, phát sinh nhiều tiêu cực.
Nh vậy để đẩy mạnh hoạt động giao lu kinh tế, thơng mại giữa hai nớc, ngoài chính sách điều hành của nhà nớc, sự nỗ lực của các doanh nghiệp trong việc nâng cao chất lợng, hạ giá thành sản phẩm , tìm kiếm thị trờng, thì công tác quản lý hoạt động xuất nhập khẩu phải tiếp tục đợc cải cách tạo ra một hành lang pháp lý thông thoáng, thuận lợi thúc đẩy kinh tế đối ngoại phát triển.