- Định hướng phát triển kinh tế ngoại thành của Nhà nước
1.2.3Các chỉ tiêu cơ cấu kinh tế nông nghiệp và kết quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ngoại thành theo hướng nông nghiệp sinh thá
cơ cấu kinh tế nông nghiệp ngoại thành theo hướng nông nghiệp sinh thái
1.2.3.1 Các chỉ tiêu cơ cấu kinh tế nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ngoại thành theo hướng nông nghiệp sinh thái
Cơ cấu kinh tế nông nghiệp ngoại thành theo hướng sinh thái với các khái niệm và nội dung trình bày ở trên thực chất là sự biểu hiện các mối tương quan giữa các bộ phận cấu thành của kinh tế nông nghiệp theo hướng sinh thái, bao gồm các ngành, vùng và các yếu tố kỹ thuật…Vì vậy, chúng được biểu thị qua hai nhóm chỉ tiêu
cơ bản nhất sau đây:
- Cơ cấu giá trị sản xuất giữa các ngành và trong nội bộ từng ngành trong sản xuất nông nghiệp: Đó là tỷ trọng về giá trị sản xuất của từng ngành trong nông nghiệp hoặc giữa các ngành trong nội bộ từng ngành, được biểu hiện bằng tỷ lệ phần trăm của giá trị sản xuất của từng ngành so với tổng giá trị sản xuất của các ngành. Đây là chỉ tiêu trực tiếp và chủ yếu phản ánh cơ cấu kinh tế nông nghiệp vì nó thể hiện trực tiếp và cơ bản mối tương quan
giữa các ngành trong nông nghiệp, đồng thời cũng phản ánh sự tương quan giữa các yếu tố cấu thành nên từng ngành.
Cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp ngoại thành theo hướng sinh thái được thể hiện ở sự tương quan trong tỷ trọng giá trị sản xuất giữa các ngành hoặc nội bộ ngành, để phản ánh tính chất sinh thái của nền nông nghiệp đến mức độ nào. Mức độ sinh thái đó sẽ được thể hiện qua tỷ trọng cao hay thấp của giá trị sản xuất giữa các ngành hoặc nội bộ ngành, ví dụ tỷ trọng cao của ngành sản xuất cây ăn quả kết hợp du lịch sinh thái, hoặc ngành sản xuất hoa, cây cảnh sẽ là một trong các chỉ tiêu phản ánh một nền nông nghiệp có tính sinh thái cao.
Cơ cấu kinh tế vùng trong nông nghiệp ngoại thành theo hướng sinh thái cũng được phản ánh bởi chỉ tiêu cơ cấu giá trị sản xuất giữa các ngành khi xem xét tương quan tỷ trọng giá trị sản xuất của từng ngành chính-phụ- bổ sung và phục vụ trong mỗi vùng có theo hướng đa dạng, cân đối và hỗ trợ hợp lýý lẫn nhau hay không. Ví dụ ở vùng nuôi trồng thuỷ sản tập trung, cần có một tỷ lệ hợp lýý giữa giá trị sản xuất thuỷ sản với giá trị sản xuất cây ăn quả để tạo cảnh quan trên bờ và giá trị sản xuất của các loại hình dịch vụ giải trí kết hợp.
- Cơ cấu số lượng hoặc giá trị các yếu tố đầu vào: Chỉ tiêu này bao gồm cơ cấu diện tích đất nông nghiệp, đất canh tác hoặc số lượng vật nuôi, cơ cấu lao động hoặc chi phí lao động, cơ cấu vốn đầu tư. Giống với chỉ tiêu cơ cấu giá trị sản xuất, chỉ tiêu cơ cấu các yếu tố đầu vào có thể được xem xét chung cho hệ thống các ngành của nông nghiệp hoặc có thể xem xét riêng cho một nhóm ngành trong nông nghiệp, và cũng có thể được xem xét theo từng vùng.
Hướng sinh thái của các chỉ tiêu này thể hiện ở mối quan hệ tỷ lệ giữa các yếu tố đầu vào mang tính sinh thái so với tổng số. Ví dụ tỷ lệ diện tích sản xuất rau an toàn so với tổng diện tích đất sản xuất rau, tỷ lệ diện tích đất phát triển cây ăn quả hoặc trang trại du lịch sinh thái so với tổng diện tích đất trồng trọt, tỷ lệ diện tích các vùng sản xuất sinh thái tập trung, đặc biệt các vùng sử dụng các mô hình sản xuất nông nghiệp kết hợp và các kỹ thuật canh tác truyền thống luân canh, xen canh, gối vụ, tỷ lệ diện tích sử dụng phân bón hữu cơ, vi sinh hoặc phương pháp phòng trừ sâu bệnh không dùng hoá chất, tỷ lệ giống mới áp dụng công nghệ gen, tỷ lệ đàn gia súc, gia cầm được chăn nuôi theo phương thức chăn thả …Vì chúng liên quan đến tỷ lệ các yếu tố đầu vào mang tính sinh thái hoặc không sinh thái nên các chỉ tiêu này thể hiện cơ cấu kỹ thuật của sản xuất nông nghiệp, đồng thời cũng phản ánh cơ cấu kinh tế ngành (ví dụ cơ cấu diện tích đất trồng trọt) và cơ cấu vùng (ví dụ tỷ lệ diện tích các vùng sản xuất sinh thái tập trung).
Để đánh giá cơ cấu kinh tế nông nghiệp, cần phải phân tích sự biểu hiện tỷ trọng của các thành phần trong các chỉ tiêu để đưa ra kết luận về trạng thái của cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Tuy nhiên, khi đánh giá sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, cần xem xét sự thay đổi tỷ trọng các yếu tố cấu thành đó qua những khoảng thời gian nhất định, từ đó đưa ra những nhận định về sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo các xu hướng có tính quy luật và những điều kiện cụ thể của vùng hoặc ngành nông nghiệp.
1.2.3.2. Các chỉ tiêu kết quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ngoại thành theo hướng nông nghiệp sinh thái
- Những chỉ tiêu kết quả tổng hợp: Chỉ tiêu kết quả tổng hợp phản ánh tác động tổng hợp của kết quả chuyển dịch lên các yếu tố trong hệ sinh thái nông nghiệp bao gồm tác động đối với con người, đối với môi trường, tác
động về kinh tế, về văn hoá- xã hội. Những chỉ tiêu này thường khó lượng hoá hết và không cụ thể nhưng nhờ chúng con người có thể cảm nhận và đánh giá được mức độ thay đổi của đối tượng mà mình đang quan tâm. Nhận biết kết quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp thông qua những chỉ tiêu này sẽ giúp định hướng phát triển nông nghiệp.
+ Tác động đối với con người: Những sản phẩm hữu hình và vô hình được tạo ra từ nông nghiệp phải có tác động ngày càng tốt đối với nhu cầu về sức khoẻ, giải trí của dân cư. Thể hiện của những tác động này ở chỗ con người phát triển tốt hơn về sức khoẻ, thể chất, tinh thần do sự đóng góp của thức ăn đủ chất dinh dưỡng theo tiêu chuẩn và môi trường sống trong sạch hơn, khí hậu ôn hoà hơn, thiên tai bớt khắc nghiệt hơn. Những tiêu chí định tính này sẽ được biểu hiện cụ thể ở các tiêu chí định lượng về tỷ lệ sản phẩm sạch, an toàn và có chất lượng cao, tỷ lệ đất trồng cây xanh, độ che phủ của đất…Tất nhiên, không chỉ riêng nông nghiệp mà có sự hợp tác của nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác trong nền kinh tế tạo ra kết quả đó, nhưng nông nghiệp là nơi trực tiếp nhất.
+ Tác động đối với môi trường: Cảnh quan, sinh thái và các yếu tố cụ thể của môi trường tự nhiên như đất đai, nguồn nước, nhiệt độ, tính đa dạng sinh học... phải được bảo vệ và cải thiện từ các hoạt động của sản xuất nông nghiệp, của các ngành phi nông nghiệp và của các hoạt động sinh hoạt của dân cư trong nội và ngoại thành. Cần chú ý rằng những năm qua các yếu tố này đã bị suy giảm rất lớn, do đó chúng cần phải được bảo vệ để ngăn chặn sự tiếp tục suy giảm đó và từng bước phục hồi.
+ Tác động về kinh tế: Kinh tế nông thôn ngoại thành phát triển một bước, bộ mặt nông thôn ngày càng đổi mới với cơ sở hạ tầng ngày càng hiện đại, những vùng sản xuất hàng hoá tập trung theo hướng sinh thái, những
trung tâm thương mại và những khu sản xuất nông nghiệp du lịch và nông nghiệp công nghệ cao ngày càng được xây dựng và phát triển.
+ Tác động về văn hoá- xã hội: Các giá trị truyền thống văn hoá của vùng đô thị phải được giữ gìn và phát huy qua việc bảo tồn giá trị của các di tích lịch sử và văn hoá, các làng nghề thủ công truyền thống, tạo những mô hình sản xuất theo phương thức truyền thống trong hộ nông dân, giải quyết việc làm, giảm chênh lệch thu nhập và đảm bảo công bằng xã hội cho người lao động.
- Những chỉ tiêu kết quả cụ thể: Đây là những chỉ tiêu phản ánh cụ thể kết quả chuyển dịch, có thể lượng hoá và được sử dụng để đánh giá mức độ đạt được mục tiêu, dựa vào việc so sánh kết quả đo lường được với một chuẩn hoá về lượng đã được xác định sẵn. Chỉ tiêu kết quả chuyển dịch cụ thể có thể được xem xét theo hai loại kết quả trực tiếp và kết quả gián tiếp.
Chỉ tiêu kết quả chuyển dịch trực tiếp là những chỉ tiêu phản ánh một cách trực tiếp về những tỷ lệ cơ cấu phải đạt được cho đến một thời điểm xác định trong tương lai, hoặc mức độ thay đổi của tỷ lệ cơ cấu trong một khoảng thời gian nào đó. Ví dụ, các chỉ tiêu cụ thể về tỷ lệ diện tích trồng cây xanh, mặt nước nuôi thuỷ sản, rừng du lịch-sinh thái, đất sản xuất rau sạch,.. phải đạt được cho đến năm 2010 phản ánh trực tiếp kết quả về tỷ lệ cơ cấu phải đạt được cho đến một thời điểm xác định trong tương lai (là năm 2010). Tương tự, chỉ tiêu về mức độ tăng tỷ trọng diện tích đất sản xuất rau sạch (so với tổng diện tích rau các loại) giữa các năm 2000 và 2005 sẽ phản ánh trực tiếp kết quả (tốc độ) chuyển dịch cơ cấu diện tích đất sản xuất rau theo hướng sạch, sinh thái. Chỉ tiêu kết quả chuyển dịch trực tiếp là những chỉ tiêu bộ phận. Các chỉ tiêu kết quả chuyển dịch trực tiếp bao gồm những chỉ tiêu cơ bản sau [15],[43]:
- Tỷ lệ giá trị sản xuất các loại sản phẩm chính của nông nghiệp ngoại thành theo tiêu chuẩn sạch, an toàn và giá trị kinh tế cao như hoa, rau sạch, cây ăn quả, lúa đặc sản, cá tôm, thuỷ đặc sản, lợn nạc, gà thả vườn, bò thịt và bò sữa. - Số lượng các mô hình (hoặc các trang trại) sản xuất nông nghiệp kết hợp tạo cảnh quan (vườn cây- ao cá- du lịch sinh thái - chế biến sản phẩm phụ..). Số lượng các khu nông nghiệp- du lịch sinh thái (hoặc các khu công viên sinh thái) được hình thành bằng nguồn vốn đầu tư của Nhà nước.
- Tỷ lệ diện tích cây xanh tập trung tại các khu di tích, dân cư, trường học, các nơi công cộng và ven đường giao thông xã, thôn hoặc trục đường, ruộng.
- Tỷ lệ diện tích đất sản xuất các loại sản phẩm hoa, rau sạch, cây ăn quả, lúa chất lượng cao và tỷ lệ diện tích mặt nước trong tổng diện tích đất nông nghiệp để nuôi thuỷ sản kết hợp với điều hoà nước mưa, cải thiện môi trường cảnh quan và tiểu vùng khí hậu ở địa phương..
- Tỷ lệ diện tích đất trồng trọt (hoặc tỷ lệ hộ) sử dụng phân bón hữu cơ hoặc vi sinh và áp dụng phương pháp phòng trừ sâu bệnh ít dùng hoá chất độc hại (IPM).
- Tỷ lệ cây trồng và vật nuôi chính sử dụng giống mới đáp ứng yêu cầu sinh thái.
- Tỷ lệ diện tích đất kẹt được trồng hoa-cây cảnh và rau xanh trong tổng diện tích đất bị kẹt bởi đô thị hoá.
- Tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp/ diện tích mặt nước bị ô nhiễm do sử dụng hoá chất và chất thải trong sản xuất và sinh hoạt.
- Nồng độ các chất khí thải độc do nông nghiệp gây ra, thành phần và tính chất nước của nước bị ô nhiễm.
- Tỷ trọng đất bị rửa trôi trong tổng số đất canh tác, mức độ tăng giảm độ dày của tầng canh tác.
- Tỷ lệ các hộ có qui mô chăn nuôi gia súc trung bình có hầm khí biogas. - Số lượng khu chôn lấp xử lýý rác thải, chất thải và hệ thống xử lýý nước thải theo tiêu chuẩn vệ sinh môi trường. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tỷ lệ kênh mương tưới tiêu được cứng hoá, tỷ lệ diện tích kênh mương giảm do ngầm hoá hệ thống ống dẫn nước tưới.
- Tỷ lệ đường giao thông nội đồng vào các khu chuyển đổi cơ cấu. - Số lượng các vùng sản xuất tập trung sinh thái được đáp ứng đầy đủ nhu cầu điện phục vụ sản xuất.
Chỉ tiêu kết quả chuyển dịch gián tiếp là những tiêu chí phản ánh kết quả đạt được của nền nông nghiệp trong tương lai sau khi đã đạt được các chỉ tiêu kết quả chuyển dịch trực tiếp, ví dụ như chỉ tiêu tốc độ tăng trưởng sản xuất nông nghiệp, hoặc tình hình thu nhập, việc làm của lao động nông nghiệp, phản ánh sự cải thiện đời sống kinh tế xã hội ở nông thôn…Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tích cực, chủ động, hợp quy luật sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, và phát triển bộ mặt kinh tế - xã hội nông thôn, do đó có mối liên hệ nhân quả giữa chỉ tiêu kết quả chuyển dịch trực tiếp và chỉ tiêu kết quả chuyển dịch gián tiếp. Chỉ tiêu kết quả chuyển dịch gián tiếp là những chỉ tiêu tổng hợp. Chúng bao gồm những chỉ tiêu chủ yếu sau:
- Tốc độ tăng trưởng sản xuất nông nghiệp và tăng trưởng các ngành trồng trọt, (đặc biệt hoa, cây cảnh, rau xanh, cây ăn quả), chăn nuôi (đặc biệt lợn, bò sữa, bò thịt, gà) thuỷ sản, công nghiệp chế biến và dịch vụ nông thôn.
- Giá trị sản xuất, thu nhập tính trên một ha đất nông nghiệp, trên một lao động nông nghiệp, trên một đồng vốn đầu tư.
- Tỷ lệ các nông sản phẩm an toàn, có hàm lượng dinh dưỡng theo tiêu chuẩn trong nước (hoặc tiêu chuẩn quốc tế đối với những nông sản xuất khẩu).
Như vậy, để đánh giá kết quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ngoại thành theo hướng sinh thái cần phải sử dụng đồng thời cả hai loại chỉ tiêu trên. Kết quả chuyển dịch cơ cấu thể hiện sản xuất nông nghiệp ngoại thành tăng trưởng và phát triển như thế nào, có đạt được các mục tiêu phát triển nông nghiệp ngoại thành theo hướng sinh thái hay không. Do vậy, đánh